Lausunto Pohjois-Karjalan pelastustoimen palvelutasopäätösluonnoksesta vuosille

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Lausunto Pohjois-Karjalan pelastustoimen palvelutasopäätösluonnoksesta vuosille / /2017 KHAL Kaupunginsihteeri: Pohjois-Karjalan pelastuslaitos pyytää saapuneessa lausun to pyyn nös sä Nurmeksen kaupungin lausuntoa luonnoksesta Poh jois-kar ja lan pelastustoimen palvelutasopäätökseksi vuosille Lausunnonantoon on pyydetty jatkoaikaa saak ka. P-K pelastuslaitos : "Pohjois-Karjalan pelastustoimen palvelutasopäätöksen voi mas saolon määräaika päättyy kuluvana vuonna. Pelastuslain 29 :n mukaan alueen pelastustoimen tulee tehdä palve lu ta so pää tös kuntia kuultuaan. Palvelutasopäätöksessä on selvitettävä alueella esiintyvät uhat, arvioi ta va niistä aiheutuvat riskit, määriteltävä toiminnan tavoitteet ja käytettävät voimavarat sekä palvelut ja niiden taso. Pal ve lu ta so päätök seen tulee myös sisältyä suunnitelma palvelutason ke hit tä mi sestä. Maakuntauudistuksen toteutuksen yhteydessä pelastustoimi on siirty mäs sä maakuntien vastuulle. Pelastustoimen uudistus muut taa nykyistä pelastustoimen järjestelmää ja lainsäädännössä ote taan huomioon siirtymäsäännöksillä se, että nykyiset pal ve lu ta so pää tökset ovat voimassa siihen saakka, kunnes maakunnat te ke vät uudet palvelutasopäätökset. Sisäministeriö suosittelee, että jos pelastustoimen alueen ris keis sä ei ole tapahtunut merkittäviä muutoksia, voidaan viimeisimmän palve lu ta so pää tök sen voimassaoloaikaa jatkaa. Pelastustoimen riskianalyysin pohjalta on tehty voimassa olevaan pe las tus toi men palvelutasopäätökseen kevyt päivitys, joka huo mi oi toimin taym pä ris tös sä tapahtuneet muutokset. Merkittävämpänä muutoksena esitetään palvelutasopäätökseen teknis tä päivitystä, jossa siirrytään useamman riskiruudun muo dostaman alueen toimintavalmiusaikojen tarkastelusta ris ki ruu tu koh taiseen tarkasteluun. Kiireellisten pelastustehtävien osalta ris ki ruu tu-

2 koh tai sel le toimintavalmiusajan toteumalle esitetään pe las tus lain mukaista 50 % saavutettavuusvelvoitetta. Tekninen päi vi tys ei tule aiheuttamaan muutostarpeita paloasemien nykyisiin val miuk siin tai resursointeihin." Pohjois-Karjalan palvelutasopäätösluonnoksen keskeistä si sältöä: Pohjois-Karjalan pelastuslaitos tuottaa pelastuslain, ensihoidon, valmius suun nit te lun, öljyntorjunnan ja muut tehtävänsä viiden pal ve lualu een kautta (Joensuu, OkuPoLI, Vaara-Karjala, Pielisen Kar ja la ja Keski-Karjala). Palvelualueiden tehtävänä on pitää yllä päi vit täi sen operatiivisen johtamisen ja toiminnan vaatimaa val miut ta sekä osallistua kuntien valmiussuunnitteluun. Pelastuslain 28 :n mukaan pelastustoimen palvelutason tulee vasta ta paikallisia riskejä ja onnettomuusuhkia. Palvelutasoa mää ri teltäes sä on otettava huomioon myös toiminta poik keus olois sa. Palvelutasopäätösluonnoksessa palvelutason keskeiset tavoitteet (s.6.) on määritelty seuraavasti: - pidetään yllä riskeihin perustuvaa palvelutasoa suun nit te lu kau den aikana - kehitetään toiminnan tehokkuutta, laatua sekä henkilöstön ydinosaa mis ta ja työhyvinvointia - osallistutaan siviilivalmiuden ylläpitoon ja kehittämiseen- vä hen netään onnettomuuksia määrittelemällä palotarkastettavat ja val von takoh teet esiintyvien riskien perusteella - tuotetaan ensihoitopalvelut terveydenhuollon kanssa sovitulla ta valla. Palvelutasopäätöksen perusteissa (luku 2, s. 7-14) on arvioitu toimin nan nykytilaa, toimintaympäristöä ja päivitetty riskianalyysi.. Voimassa olevan palvelutasopäätöksen mukainen tavoiteaika on saa vu tet tu hyvin.tulevaisuuden tehtävämäärää arvioitaessa ote taan huomioon väestökehitysennusteen lisäksi väestön ikään ty mi sen ja monilla maaseutualueilla harvenevan väestön asettamat uu det haasteet ja toimenpidetarpeet. Myös ns. uusavuttomuus ja syr jäy tynei syys voi vaikuttaa tehtävämäärän kehitykseen, ellei sii hen pystytä valistuksen ja koulutuksen avulla riittävästi vai kut ta maan. Ennaltaehkäisevässä toiminnassa yhteistyötä kuntien ja kol man nen sektorin toimijoiden kanssa jatketaan ja kehitetään. Vuodelta 2009 ollut riskianalyysi on päivitetty kokonaisuudessaan vuon na Pääsääntöisesti suurimmat riskit sijoittuvat sinne, missä asuu, työskentelee tai liikkuu paljon ihmisiä. On net to muuk sien ohella on varauduttava myös yhteiskuntaa koskettaviin häi riö ti lan tei-

3 siin. Riskianalyysia päivitetään huomioiden muuttuvat olo suh teet ja toimintaympäristö. Palvelutasopäätös -osassa (luku 3) kuvataan turvallisuuspalvelut, joita P-K pelastuslaitos tuottaa ja määritellään niiden taso maa kun nan alueella. Keskeisiä palveluja ja niiden tasoja ovat: - Ensihoitopalvelut; ensihoidon palvelutaso määritellään en si hoi don pal ve lu ta so pää tök ses sä, jonka laatii kuntayhtymä. - Pelastustoiminta; Pelastustoiminta mitoitetaan riskianalyysin yh teydes sä tehdyn riskialuejaon perusteella siten, että pe las tus muo dos telma saavuttaa onnettomuuskohteen riittävän nopeasti. - Päivystys- ja varallaolovalmius; Riskianalyysiin perustava ope ra tii vinen toimintavalmiuden mitoitus ja järjestys, siten että toi min ta val miudes sa pystytään toimimaan tehokkaasti ja turvallisesti sel lai sis sa onnettomuuksissa, jotka arvioitujen uhkien ja tilastojen pe rus teel la todennäköisiä. Normaaliolojen täysvalmius 123 hlö - Pelastustoiminnan johtaminen kolmiportaisella päivystys- ja va ral laolo jär jes tel mäl lä - Operatiivinen kalustus - Varautuminen häiriötilanteisiin; huolehtii normaaliolojen suur on netto muuk siin ja häiriötilanteisiin varautumisesta laatimiensa eri tyissuun ni tel mien ja yhteistoiminta-asiakirjojen avulla. Viimeistään kahdes sa tunnissa johtokeskus ja pelastusyhtymä perustettu. - Varautuminen poikkeusoloihin - Pelastustoimen ohjaus; pelastussuunnittelu, pois tu mis tur val li suussel vi tys ja rakenteellisen paloturvallisuuden ohjaus. Ta pah tu vat valtaosalta valvontatehtävien yhteydessä - Valistus ja ohjaus; turvallisuusviestintäsuunnitelma, vuosittain 20 % maakunnan väestöstä saa valistusta turvallisuudesta. - Turvallisuussuunnitteluyhteistyö - Alueellinen turvallisuussuunnittelu; suunnitteluun ja toi meen pa noon osallistuminen, sekä turvallisuussuunnittelun ja kuntien va rau tu mi sen yhtymäkohtien hyödyntäminen - Rakenteellinen paloturvallisuus; antaa lausuntoja ja tiedottaa ak tiivi ses ti muuttuneista määräyksistä - Palotutkinta; palotutkintaohje - Pelastuslainsäädännön mukaiset valvontatehtävät; val von ta suun nitel man mukaiset palotarkastukset, säännöllinen yh tey den pi to - Kemikaalilainsäädännön mukaiset valvontatehtävät: vaarallisten ke mi kaa lien lupa-, tarkastus- ja valvontatehtävät, suunnitelmat ja har joi tuk set määräysten ed. tasolla - Nuohous: nuohouspalvelujen toteuttaminen ja koulutus - Kuntien valmiussuunnittelun tukeminen; kunnan sisäisen vies tin nän tukeminen, alueen valmiussuunnittelun yhteensovittamista ja koor dinoin tia valmiusryhmien kautta Kehittämissuunnitelmaosiossa (sivut 44-49) määritellään niitä toi-

4 men pi tei tä, joilla palveluja kehitetään toimintaympäristön muu tos ten edellyttämällä tavalla. Kehittämissuunnitelman to teu tu mis ta seurataan tarvittaessa vuosittain talousarvio- ja toi min ta pro ses sien yhteydessä. Tässä keskeisiksi tavoitteiksi on määritelty: - parantaa maakunnan turvallisuutta kaikissa oloissa, yhdessä muiden yhteistyö toimijoiden kanssa - kehittää organisaation toimintaa olemassa olevilla resursseilla nii tä tehokkaammin hyödyntämällä - parantaa tuotettavien palveluiden laatua kehittämällä hen ki lös tön osaamista - järjestää toiminta mahdollisimman kustannustehokkaasti. Kaupunginsihteerin lausunto luonnokseen: "Nurmeksen kaupunki pitää pelastustoimen riskianalyysiin pe rus tuvaa palvelutasopäätöksen päivitystä tärkeänä. Palvelutasopäätöksen päivittäminen ei tuo suoria muutoksia Nurmek sen paloaseman pelastustoimen resursseihin eli esimerkiksi työvuo ro- ja varallaolovahvuudet säilyvät nykyisellä tasollaan kai kil la Pielisen karjalan alueen paloasemilla. Merkittävin muutos pelastustoimintaa koskien on, että kiireellisten pe las tus teh tä vien osalta riskiruutukohtaiselle toimintavalmiusajan toteu mal le esitetään pelastustoimen toimintavalmiuden suun nit te lu ohjeen mukaista 50 % saavutettavuustavoitetta (aikaisemmin ta voi te oli 70 %). Vähimmäistavoitteena siis on, että kiireellisissä pe las tus tehtä vis sä ensimmäinen yksikkö saavuttaa riskiruudulle ase te tun toimintavalmiusaikatavoitteen vähintään 50 %:ssa teh tä vis tä. Nurmeksen paloasema ja Pielisen Karjalan paloasemien verkosto on kuntalaisten kriittinen lähipalvelu. Nurmeksen paloaseman pe las tustoi men ja ensihoidon palveluiden ja toimintavalmiuden säi ly mi seen nykytasolla kaikissa riskiluokissa ja niiden ulkopuolella tu lee kiinnittää erityistä huomiota, ottaa huomioon toi min ta ym pä ris tön muutokset, ikääntyvä väestö ja muiden toimijoiden har ve ne mi nen. Uusia yhteistyökumppaneita on aktiivisesti haettava on net to muuksien ehkäisyyn ja turvallisuuden edistämiseen liittyvissä asiois sa. Riskien ja uhkien arviointi tulee olla alueellista, jatkuvaa ja rea goin ti olosuhteiden ja toimintaympäristön muutoksiin no peaa. Nurmeksen lähiaikojen kehitys esim. bio- ja elin tar vi ke teol li suu des sa tulee ottaa täysimääräisesti huomioon esi mer kik si toimintavalmiudessa ja varautumisessa. Laajan alueen ja pitkien välimatkojen Pohjois-Karjalassa pe las toimel la on keskeinen rooli osana maakunnallista Siun Sotea ja tu le vai-

5 suu des sa osana Pohjois-Karjalan maakuntahallintoa. Tur val li suussuun nit te luun ja varautumiseen liittyvän yhteistyön jatkuvuus pelastuslaitoksen ja kuntien välillä, sekä aikaisemmat hyvät käytännöt, on turvattava Siun Sotessa ja tu le vas sa maakuntahallinnossa. Palvelutasopäätöksen kehittämissuunnitelman perustuminen olemassa olevien re surs sien tehokkaampaan hyödyntämiseen kustannustehokkaasti ja hen ki lös tön osaamisen kehittämiseen, koulutukseen ja työ hy vin voin tiin luo hyvät edellytykset kehittämistyöhön. Yhteistoiminnan, va rau tu mi sen, kuntalaisviestinnän ja aktiivisen kuntayhteistyön ke hit tä mi nen osana palvelutasopäätössopimusta on tärkeää." Vs. kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus: Kaupunginhallitus päättää antaa lausuntonaan Pohjois-Karjalan pelas tus toi men palvelutasopäätösluonnokseen edellä esitetyn kau pungin sih tee rin laatiman lausunnon. Ehdotus hyväksyttiin. Valtuuston varapuheenjohtaja Pyykönen poistui tämän pykälän käsittelyn jälkeen.