Tilaajavastuulain huomioiminen julkisissa hankinnoissa Marko Rossi Hankinta-asiantuntija 8.3.2016
Tilaajavastuulain suhde hankintalakiin Tilaajavastuulaki ei lähtökohtaisesti vaikuta hankintalainsäädännön mukaiseen hankintamenettelyyn. Markkinaoikeus ei tutki tilaajavastuulain mukaisten velvoitteiden noudattamista. Tilaajavastuulain mukainen selvitysvelvollisuus koskee kuitenkin myös julkisia hankintoja. Tilaajavastuulaki Hankintalaki 2
Soveltamisala Tilaajavastuulain soveltamisala poikkeaa hankintalain soveltamisalasta.» Hankintalain mukainen tavarahankinta voi olla tilaajavastuulain soveltamisalaan kuuluva sopimus. Hankintalain mukainen tavarahankinta voi sisältää esim. asennustyötä, jolloin tilaajavastuulaki voi tulla sovellettavaksi. Tilaajavastuulaki voi tulla sovellettavaksi vaikka hankintaa ei tarvitse kilpailuttaa hankintalain mukaisesti.» Esim. suorahankinnat. 3
Kynnysarvot - raja-arvot Tilaajavastuulain soveltamisalaa koskevat rajaarvot poikkeavat hankintalain mukaisista kynnysarvoista» Tilaajavastuulaki tulee sovellettavaksi myös pienhankinnoissa Tilaajavastuulain raja-arvojen laskenta poikkeaa hankintalain mukaisesta ennakoidun arvon laskennasta» Yhtäjaksoinen työ hankintalain mukaiset laskentasäännöt 4
Käsitteet Hankintalain ja tilaajavastuulain käsitteet poikkeavat toisistaan» Tilaajavastuulain määritelmä poikkeaa alihankinnan osalta julkisissa hankinnoissa käytettävästä terminologiasta Alihankintasopimus tilaajavastuulain mukaisesti tilaajan ja sopimuspuolen välinen sopimus tietyn työtuloksen aikaansaamiseksi vastiketta vastaan. Julkisissa hankinnoissa alihankkijat tilaajan kannalta kolmansia 5
Tarjoajan soveltuvuus Tilaajavastuulain mukaisia selvityksiä voidaan osaltaan käyttää myös tarjoajan soveltuvuuden arvioinnissa. Tällöin tiedostettava milloin kyse on hankintalain mukaisesta tarjoajan soveltuvuuden arvioinnista ja toisaalta milloin kyse on tilaajavastuulain mukaisen selvitysvelvollisuuden täyttämisestä. Esimerkki verovelkarekisterin käytöstä: 6
Verovelka harkinnanvaraisena poissulkemisperusteena Hankintalain 54 :n 1 mom 5 kohdan mukaisesti verojen maksun laiminlyönti on harkinnanvarainen poissulkemisperuste Tarjoajien poissulkemisessa tulee noudattaa suhteellisuuden periaatetta Poissulun perusteena voi olla myös alle 10 000 euron verovelka Oikeuskäytännössä on katsottu, että hankintayksiköllä on oikeus sulkea tarjoaja tarjouskilpailusta suorittamatta olleiden verovelkojen vuoksi, vaikka tarjoaja on tehnyt veroveloistaan viranomaisen kanssa maksujärjestelyn (kts. esim MAO:789/14). 7
Tilaajavastuulain mukaisen selvitysvelvollisuuden täyttäminen osana hankintaprosessia VAIHTOEHDOT: 1) Selvitysten pyytäminen hankintamenettelyn aikana osana tarjouksia, jolloin selvitysten hankkimisessa tulee noudattaa hankintalain menettelysääntöjä 2) Vain voittajalta ennen hankintapäätöstä 3) Vasta hankintapäätöksen tekemisen jälkeen ennen hankintasopimuksen allekirjoittamista. Huomaa uudistuva hankintalaki 8
Tilaajavastuulain mukaiset selvitykset soveltuvuuden arvioinnissa Huomioitava, että selvitykset eivät ole kolmea kuukautta vanhempia sopimuksen solmimisen hetkellä» Jos selvitykset pyydetty tarjousten yhteydessä tai ennen hankintapäätöstä, tulee huomioida niiden voimassaolosta myös sopimusta solmiessa» Puitejärjestelyissä huomiota tulee myös kiinnittää selvitysten pyytämiseen ennen puitejärjestelyyn perustuvan sopimuksen tekemistä 9
Hankintasopimus Lähtökohtana selvitysvelvollisuus ennen sopimuksen tekemistä» Poikkeus lähetetyt työntekijät ja rakentamistoimintaa koskeva erityissääntely. Sopimuksessa on tästä huolimatta syytä huomioida mm:» Purkava ehto.» Yli 12 kuukautta kestävissä sopimuksissa tulisi huomioida sopimuspuolen velvollisuus toimittaa 12 kuukauden välein todistukset veroista ja eläkevakuutuksista. Vakioehdot eivät välttämättä huomioi» JYSE 2014 PALVELUT ehdoissa huomioitu mm. 12 kuukauden välein toimitettavat selvitykset veroista ja eläkevakuutuksista. Ei kuitenkaan esim. purkavaa ehtoa.» Huomioi käytettäessä muita vakioehtoja (esim. JYSE 2014 TAVARAT), että myös tällöin tilaajavastuulaki voi tulla sovellettavaksi ja tätä ei vakioehdoissa ole välttämättä huomioitu. 10
Asiakirjojen säilyttäminen Hankintalainsäädäntö ei sisällä säännöksiä tarjousten säilyttämisestä.» KL ohjeistus: Pääsääntöisesti hankinnoista ilmoittamiseen ja kilpailuttamiseen liittyvät asiakirjat tulee säilyttää 10 vuotta. Tilaajavastuulain mukaisesti selvitykset, todistukset ja tiedot on säilytettävä vähintään kaksi vuotta siitä, kun sopimusta koskeva työ on päättynyt. 11
KIITOS MIELENKIINNOSTANNE!. 12