KAUHAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/

KAUHAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2020 492 Kaupunginhallitus 09.11.2020 AIKA 09.11.2020 klo 17:14-20:11 PAIKKA Kaupungintalo, luentosali 372 KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 194 Omavelkaisen takauksen myöntäminen Kauhavan Hyvinvointikeskus 495 Oy:n Nordic Investment Bankilta ottamalle lainalle 195 Henkilöstöraportti 2019 498 196 Myynnistä päättäminen / Pernaan koulu 501 197 Lausuntopyyntö Etelä-Pohjanmaan pelastuslaitoksen 505 palvelutasopäätöksestä 198 Vuoden 2021 talousarvio 506 199 Tuloveroprosentin määrääminen vuodelle 2021 511 200 Kiinteistöveroprosentin määrääminen vuodelle 2021 514 201 Yhteistoimintalain mukaisten neuvottelujen käynnistäminen 516 202 Tiedotusasiat 517 203 Kaupunginjohtajasopimuksen hyväksyminen 518

KAUHAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2020 493 OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Annala Annukka 17:14-20:11 jäsen Hakala Teemu 17:14-20:11 pj Hietamäki Petri 17:14-20:11 jäsen Kankaansyrjä Mika 17:14-18:41 1.vpj. Kari Jorma 17:14-20:11 jäsen Kuoppala Helena 17:14-20:11 jäsen Lammi Sirpa 17:14-20:11 jäsen Malmi Seppo 17:14-20:11 jäsen Mäki-Fränti Tuula 17:14-20:11 2.vpj. Peltonen Matias 17:14-20:11 jäsen Sorvisto Anna-Leena 17:14-20:11 jäsen Välikangas Jari 17:14-20:11 jäsen Mattila Marita 17:17-17:30 varajäsen Sankelo Janne 17:14-20:11 valt.pj. Kurvinen Antti 17:14-20:11 valt. 1. vpj. Mattila Risto 17:14-20:11 valt. 2.vpj Ruotsala Lasse 17:14-20:11 valt. 3.vpj Lumio Markku 17:14-20:02 kaupunginjohtaja, esittelijä Salo Liisa 17:14-20:11 hallintojohtaja, pöytäkirjanpitäjä Niemistö Päivi 17:32-17:53 henkilöstöjohtaja LAILLISUUS JA PÄÄ- TÖSVALTAISUUS Puheenjohtaja totesi kokouksen laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. KÄSITELLYT ASIAT 194-203 PÖYTÄKIRJAN TAR- KASTAJAT Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin yksimielisesti Helena Kuoppala ja Sirpa Lammi. ALLEKIRJOITUKSET puheenjohtaja pöytäkirjanpitäjä Teemu Hakala Liisa Salo Markku Lumio 194 PÖYTÄKIRJAN Kauhavalla 11.11.2020 TARKASTUS Helena Kuoppala Sirpa Lammi

KAUHAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2020 494 PÖYTÄKIRJA YLEI- Kauhavalla 13.11.2020 SESTI NÄHTÄVILLÄ Liisa Salo, hallintojohtaja

KAUHAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2020 495 Kaupunginhallitus 194 09.11.2020 Omavelkaisen takauksen myöntäminen Kauhavan Hyvinvointikeskus Oy:n Nordic Investment Bankilta ottamalle lainalle Kaupunginhallitus 09.11.2020 194 Valmistelija: Kaupunginjohtaja Markku Lumio Kauhavan Hyvinvointikeskus Oy (Hyke) pyytää Kauhavan kaupungilta takausta 9.000.000 euron lainalle. Lainalla Hyke Oy osarahoittaa Kauhavalle rakennettavaa uut ta hy vin voin ti keskus ta. Hyke Oy on kilpailuttanut lainan. Yhtiön hallitus on 29.10.2020 päättänyt hakea kau pun gin omavelkaista takausta seuraavin ehdoin tarjotulle lainalle: Lainan tiedot: Määrä Laina-aika Lyhennykset Korko Koronmaksu Muut kulut Vakuus Rahoituslaitos 9.000.000 euroa 22 vuotta Tasalyhennykset puolivuosittain, 2 vapaavuotta lai na-ajan alussa 10 vuoden kiinteä korko 0,217 % p.a. Indikaatio 26.10.2020 klo 12 Puolivuosittain 4.500 euroa Kauhavan kaupungin omavelkainen takaus Nordic Investment Bank (NIB) Lainaan ja takaukseen liittyvät seuraavat erityiset sitoumukset: 1. Lainanottaja ja takaaja sitoutuvat asettamaan NIB:n hyväksymän va kuuden tähän lainasopimukseen tai siihen liittyvään takaukseen perustuvien saa ta vien maksamisen vakuudeksi, mikäli lainanottaja tai takaaja asettaa vakuuden toisen velkojan sille antaman luoton maksamisen tai siihen liit ty vän takausvastuun vakuudeksi. Eh to ei koske tilannetta, jossa lainanot ta ja asettaa takaajan takaukselle kun ta lain edellyttämän, riit tä vän vastavakuuden. 2. Mikäli lainanottaja tai takaaja solmii uutta velkasuhdetta koskeva lai naso pi muk sen (tai muuttaa olemassa olevan takauksen ehtoja) ja se si sältää NIB:n kanssa solmittua lainasopimusta tai NIB:lle annettua takausta tiu kem pia lainanottajan tai takaajan taloudelliseen asemaan liittyviä tai mui ta sitoumuksia taikka ennenaikaisia takaisinmaksu-, irtisanomis- tai erään nyt tä mis pe rus tei ta, lainanottaja ja takaaja sitoutuvat tarjoamaan vas taa vat ehdot myös NIB:lle (ns. velkojien tasapuolinen kohtelu). Kuntalain mukaan kunnan myöntämä takaus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vas ta ta laissa säädetyistä tehtävistä. Kunta ei saa myöntää takausta, jos siihen si säl tyy merkittävä riski. Kunnan edut tulee turvata riittävän kattavilla vas ta vakuuk sil la. Kunta voi myöntää takauksen tai muun vakuuden kilpailutilanteessa mark ki noil la toimivan yhteisön velasta tai muusta sitoumuksesta ainoastaan, jos yhteisö kuuluu kuntakonserniin tai se on kuntien ja valtion yhteisessä määräys val las sa. Takaus ja muu vakuus voidaan myöntää myös liikuntalain, kun-

KAUHAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2020 496 Kaupunginhallitus 194 09.11.2020 tien kulttuuritoiminnasta annetun lain, museolain, teatteri- ja orkesterilain tai nuo ri so lain mukaisen tehtävän edistämiseen. Lisäksi takaus tai muu vakuus voi daan myöntää, jos se perustuu lain perusteella hyväksyttyyn tukiohjelmaan, yk sit täi seen tukeen tai liittyy yhteisölle tai säätiölle annettuun pal ve lu vel voit teeseen. Takausta myönnettäessä tulee ottaa huomioon myös EU:n val tion tu kisään nöt. Kauhavan kaupungin takaus- ja antolainapolitiikan mukaan tytäryhtiöt käyttävät en si si jai ses ti lainojensa vakuutena kiinteistö- ja yrityskiinnitystä. Kaupungin takaus on vasta toissijainen vaihtoehto. Takauspolitiikan mukaan takauksen haki jan on esitettävä laskelmat, jotka osoittavat yhteisön kyvyn hoitaa otettavasta lai nas ta aiheutuvat velvoitteet. Yhteisölle myönnettyjen takausten yhteismäärä voi olla enintään kaupungin omistusosuuden mukainen osuus yhteisön edel lisen tilinpäätöksen mukaisista taseen pysyvistä vastaavista. Hyke Oy:llä on esivuokrasopimukset Kuntayhtymä Kaksineuvoisen ja Etelä-Poh jan maan sairaanhoitopiirin kanssa. Sopimukset kattavat rakennettavan hy vin voin ti kes kuk set tilat kokonaisuudessaan. Esivuokrasopimusten mukaan vuok ra määräytyy sekä ylläpito- että pääomavuokrasta. Pääomavuokralla ka tetaan yhtiön lainahoitokulut. Näin ollen Hyke Oy:llä on kyky hoitaa lainasta aiheu tu vat velvoitteet. Kaupunki ei ole aikaisemmin myöntänyt Hyke Oy:n ottamille lainoille oma velkai sia takauksia. Koska kyseessä on uusi yhtiö, joka rakentaa uudet tilat kuntien toimialaan kuuluvalle sote-palveluille, ei pysyvien vastaavien määrä yhtiön ta sees sa ole suurempi kuin takauksen määrä. Taattava laina kuitenkin ker ryttää yhtiön taseen varallisuutta. Takausten yhteismäärä jää siis tämän ala puolel le, joten takauspolitiikan mu kai nen ehto ei täyty takauksen myön tö vai heessa. Takauspolitiikan mukaan takaukselle vaaditaan vastavakuus, joka kattaa takauk sen pääoman täysimääräisesti. Lisäksi politiikassa määrätään, että takauk sel le peritään markkinaperusteinen hinta, joka tarkoittaa vuosittaista takaus pro vi sio ta. Takausprovision määrä on vähintään 0,5 prosenttia ta kaus pääomas ta takauksen allekirjoittamisen yhteydessä sekä sen jälkeen vuosittain jäl jel lä olevasta pääomasta Hyke Oy esittää takauksen vastavakuudeksi kiinteis tö kiin ni tys tä rakennettavaan hyvinvointikeskukseen. Kauhavan Hyvinvointikeskus Oy on Kauhavan kaupungin 100 % omistama yhtiö. Tilat rakennetaan kunnan lakisääteiseen toimintaan kuuluvalle sosiaali- ja ter veys toi mel le. Ta kaus täyttää kuntalain ja kaupungin takaus- ja an to lai na po litii kan ehdot. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, 1. että se päättää poiketa val tuus ton 11.12.2017 vahvistaman takaus- ja an to lai na po li tii kan ehdosta "Yh del le yhteisölle myönnettyjen takausten yh teis mää rä voi olla enintään kaupungin omis tus osuu den mukainen osuus yhteisön edellisen tilinpäätöksen mukaisesta ta seen pysyvistä vas taa vis ta, joista on tehty suunnitelman mukaiset poistot ja jon ka käypä ar vo ei ole tasearvoa pienempi". Perusteluna poikkeamiselle on se, että

KAUHAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2020 497 Kaupunginhallitus 194 09.11.2020 Kau ha van Hyvinvointikeskus Oy rakentaa taattavalla lainalla kuntien toimi alaan kuuluvan sote-rakennuksen, jonka arvo muodostuu ra ken ta misen ede tes sä. 2. Kauhavan kaupungin oma vel kai sen takauksen myöntämistä Kauhavan Hy vin voin ti kes kus Oy:n em. ehdoin Nor dic Investment Bankilta ottamalle 9.000.000 euron lai nal le. 3. Kauhavan kaupunki edellyttää, että Kauhavan Hyvinvointikeskus Oy luovut taa kau pun gil le takauksen vastavakuudeksi takauspääomaa vas taavan määrän kiin teis tö kiin ni tyk siä rakennettavaan hyvinvointikeskukseen ja sen tonttiin. Pant ti kir jat on luovutettava takauksen allekirjoituksen yhtey des sä. 4. Takauksesta peritään takauksen allekirjoituksen yhteydessä 0,5 pro sentin pro vi sio ja sen jälkeen vuodesta 2022 alkaen 0,5 prosentin vuotuinen pro vi sio 1.1. ku na kin vuonna jäljellä olevalle pääomalle. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen. Pöytäkirjaan merkittiin, että Tuula Mäki-Fränti, Mika Kankaansyrjä ja Liisa Salo poistuivat ko koukses ta tämän pykälän käsittelyn ajaksi, todettiin yhteisöjääviys Kauhavan Hy vin voin ti kes kus Oy:n hallituksen jäseninä Tuula Mäki-Fräntin henkilökohtainen varajäsen Marita Mattila osallistui ko kouk seen tämän pykälän käsittelynajan. Mattila oli paikalla ko koukses sa klo 17.17-17.30 pöytäkirjanpitäjänä tämän pykälän käsittelyn ajan toimi kaupunginjohtaja Mark ku Lumio. Lisätietoja: Kaupunginjohtaja Markku Lumio, puh. (06) 2412 9200, etunimi.sukunimi@kauhava.fi

KAUHAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2020 498 Konserni- ja henkilöstöjaosto 23 03.11.2020 Kaupunginhallitus 195 09.11.2020 Henkilöstöraportti 2019 Konserni- ja henkilöstöjaosto 03.11.2020 23 Valmistelija: Henkilöstöjohtaja Päivi Niemistö Henkilöstöraportti laaditaan vuosittain kuvaamaan henkilöstöä koskevia asioita. Lisäksi tasekirjassa on lyhyt yhteenveto henkilöstöraportin tiedoista. Yhteenvetona voidaan todeta, että henkilöstöraportissa esitettyjen tilastojen ja muun informaation valossa Kauhavan kaupungin henkilöstöasiat ovat varsin kes ki mää räi sel lä tasolla verrattuna kunta-alaan yleisesti. Sairauspoissaolojen määrässä on kuitenkin tapahtunut lisääntymistä ver rat tuna aiempaan vuoteen. Sairauspoissaolojen määrä on erityisesti lisääntynyt 4-60 päivän kestoisissa poissaoloissa. Sairauspoissaolojen määrä oli Kauhavan kau pun gis sa aiemmin jonkin verran alhaisempi kuin kunta-alalla yleensä, mutta vuonna 2019 poissaolot olivat keskimääräistä korkeammat. Koska muutos oli merkittävä, henkilöstöraportin käsittelyä myöhennettiin, jotta voitiin tehdä pe rus teel li nen selvitys muutokseen johtaneista syistä. Selvitys on tehty yh teistyös sä työterveyshuollon kanssa. Selvitys osoitti, että sairauspoissaolojen lisääntymistä selittävät useat eri te kijät. Yhtenä tekijänä voidaan pitää työterveyshuoltopalveluiden järjestämistavan muu tos ta siten, että työterveyshuoltolain ja valtioneuvoston asetuksen (708/2013) edellyttämät hyvät työterveyshuoltokäytäntöjen periaatteet tulevat nou da te tuik si. Toimittaessa em. säädösten mukaisesti mm. henkilöstön ter veyden seuranta, työkykyasioiden selvittäminen, työkyvyn turvaaminen ja työn te kijän ohjaaminen kuntoutukseen hoidetaan tehostetusti. Työterveyshuollon toimin nan seurauksena on tullut esiin mahdollisesti jo pitkäänkin olemassa olleita työ ky ky on gel mia, joiden ratkaisemiseksi ja työntekijän terveyden turvaamiseksi on useissa tapauksissa ollut välttämätöntä myöntää sairauslomia. Tämän tyyppi siä työkykyongelmia ovat aiheuttaneet erityisesti tuki- ja liikuntaelinsairaudet. Sairauspoissaolojen lisääntymistä selittää myös tietyillä ammattialoilla ta pah tunut henkilöstön ikääntyminen, mikä vaikuttaa työtehtävien luonne huomioiden pait si tuki- ja liikuntaelinsairauksien lisääntymiseen niin myös oireilun pa hen tumi seen. Sairauspoissaolojen lisääntymiseen vaikuttivat myös vakavien sairauksien (syö vät, kasvaimet yms.) aiheuttamat pitkät sairauspoissaolot. Vakavia sai rastu mi sia oli vuoden 2019 aikana jonkin verran enemmän kuin edellisenä vuo tena. Tuki- ja liikuntaelinsairauksien jälkeen seuraavaksi eniten sairauspoissaoloja ai heut ti vat hengityselinsairaudet ja mielenterveyden häiriöt. Näiden osuus ei kui ten kaan ole kaikista sairauspoissaoloista merkittävän suuri. Tuki- ja lii kun taelin sai rauk sien määrä selittää jossain määrin myös muita sairauspoissaoloja, sil lä tule -sairaudet ovat yhteydessä moniin muihin sairauksiin. Tällaisia ovat esi mer kik si mielenterveyden häiriöt, sillä tule -sairauksien aiheuttamat kivut ovat yhteydessä mm. masennukseen. Kaupungin työpaikoilla olevien sisäilmaongelmien takia selvitettiin tarkasti

KAUHAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2020 499 Konserni- ja henkilöstöjaosto 23 03.11.2020 Kaupunginhallitus 195 09.11.2020 myös niiden mahdollinen vaikutus hengityselinsairauksista aiheutuviin sai ra uspois sa oloi hin. Sisäilmaongelmaisissa rakennuksissa työskennelleillä ei kui tenkaan havaittu olevan merkittävästi enemmän hengityselinsairauksista ai heu tuvia poissaoloja kuin muulla henkilöstöllä. Selvityksen yhteydessä todettiin, että aktiivisen aikaisen puuttumisen mallin toi min ta ta po ja noudattamalla voidaan työnantajan taholta vaikuttaa ainakin jossain määrin sairauspoissaolojen määrään. Toimintamallin avulla työkykyyn liitty vät ongelmat tunnistetaan aikaisessa vaiheessa ja ongelmien rat kai se mi seksi voidaan etsiä keinoja jo varhaisessa vaiheessa. Jatkossa aktiivisen aikaisen puut tu mi sen mallin käyttämistä työyksiköissä on tehostettava. Lisäksi todettiin, että lääkärintodistuksia kirjoitettaessa tulee noudattaa val takun nal lis ta ns. käypä hoito -suositusta.sairauspoissaolotarpeen arvioinnissa ja sai ra us pois sa olo jen kestossa. Työsuojelu- ja yhteistyötoimikunta on käsitellyt vuoden 2019 henkilöstöraportin 22.10.2020. Toimikunnalla ei ollut huomauttamista asiaan. Konserni- ja henkilöstöjaoston käsittelyn jälkeen henkilöstöraportti viedään kau pun gin hal li tuk sen ja -valtuuston käsiteltäväksi. Kaupunginjohtajan ehdotus: Konserni- ja henkilöstöjaosto hyväksyy liitteenä olevan henkilöstöraportin vuodel ta 2019 ja toimittaa sen kaupunginhallituksen ja -valtuuston käsiteltäväksi. Päätös: Konserni- ja henkilöstöjaosto hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen. Lisätietoja: Henkilöstöjohtaja Päivi Niemistö, puh. 040 647 6506, etunimi.sukunimi@kauhava.fi Kaupunginhallitus 09.11.2020 195 Valmistelija: Henkilöstöjohtaja Päivi Niemistö Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus hyväksyy vuoden 2019 henkilöstöraportin ja antaa sen kaupun gin val tuus tol le tiedoksi. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen. Pöytäkirjaan merkittiin, että tämän pykälän käsittelyn aikana klo 17.32-17.53 pai kal la kokouksessa oli henkilöstöjohtaja Päivi Niemistö. Niemistö poistui kokouk ses ta ennen päätöksentekoa.

KAUHAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2020 500 Konserni- ja henkilöstöjaosto 23 03.11.2020 Kaupunginhallitus 195 09.11.2020 Lisätietoja: Henkilöstöjohtaja Päivi Niemistö, puh. 040 647 6506, etunimi.sukunimi@kauhava.fi

KAUHAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2020 501 Kaupunginhallitus 196 09.11.2020 Myynnistä päättäminen / Pernaan koulu 596/10.00.02.01/2020 Kaupunginhallitus 09.11.2020 196 Valmistelijat: Hallintojohtaja Liisa Salo ja tilapalvelupäällikkö Ulla Salminen Pernaan koulun toiminta on lakannut 1.8.2020 alkaen, ja koulun oppilaat ovat siir ty neet Kauhavan yhtenäiskouluun kuluvan lukuvuoden alusta. Kiinteistöstrategian 2020 mukaisesti "rakennukset jotka ovat elinkaaren lo pussa ja jotka ovat toiminnallisesti vajaakäytössä, myydään, puretaan tai ja los tetaan uuteen toimintaan". Pernaan koulu sijaitsee osoitteessa Lapuantie 22, Kauhava. Rakennuksen tiedot: Tilavuus 2.900 m³ Kerrosala 678 m² Valmistumisvuosi / vanha koulu 589 m²: 1928, peruskorjaus 2000 Valmistumisvuosi / uusi koulu 89 m²: 1967 Kulutustiedot vuodelta 2019 (2018) Öljylämmitys 8.340 euroa (13.890 euroa) Sähkönkulutus 7.620 euroa (6.580 euroa) Vedenkulutus 315 euroa (310 euroa) Pernaan koulun sijoittuu kahdelle eri tilalle, eli pinta-alaltaan 0,25 hehtaarin suu rui sen tilan Kansakoulu 233-401-8-11 ja noin 1,73 hehtaarin suuruisen ti lan Ai ro la 233-401-8-41 alueelle. Tilat si jait se vat haja-asutusalueella eikä alueella ole voi mas sa ole vaa kaavaa. Tilasta Airola 233-401-8-41 kaupunki on vuokrannut noin 0,2 hehtaarin suu ruisen alueen Kauhavan Vuok ra-asun not (KVA) Oy:lle. Kirjattu sopimus on voimas sa 1.6.2037 saakka. Vuokran määrä on sidottu indeksiin. Vuonna 2019 kau pun ki sai alueesta vuokraa 262,81 euroa. Tilasta Airola 233-401-8-41 kaupunki on vuokrannut 26.9.2000 al le kir joi te tul la vuok ra so pi muk sel la Kauhavan Alakylän Kyläyhdistys ry:lle 30 vuodeksi noin 1,1 hehtaaria koulun läheisiä ulkoalueita. Ky lä yh dis tys on useiden ke hit tä mishank kei den kautta rakentanut ja kunnostanut alu eel le eri liikunta- ja vir kis tystoi min to ja. Sopimusehtojen mukaisesti kaupunki on vas tan nut vuok ra-alu een käyt tö kus tan nuk sis ta (valaistus, talvi- ja ke sä kun nos sa pi to). Vastineeksi Pernaan koulun oppilaat ovat saaneet käyttää sopimuksen koh tee na olevia piha-aluei ta koulun toiminnassa ja välitunti- ja vir kis tys tar koi tuk siin. Kauhavan kaupunki on vuonna 2016 myynyt Alakylän Kyläyhdistys ry:lle Pernaan koulun liikuntahallin. Samassa yhteydessä on edellä mainittua maanvuok ra so pi mus ta täydennetty ja vuokra-aluetta laajennettu käsittämään myös lii kun ta hal lin alue. 29.9.2016 al le kir joi te tul la täydennyksellä vuok ra-ai kaa jatket tiin 31.8.2046 saakka.

KAUHAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2020 502 Kaupunginhallitus 196 09.11.2020 Kauhavan Alakylän kyläyhdistys ry:lle vuokrattujen alueiden vuosivuokra on sidot tu indeksiin. Vuonna 2019 vuokra oli 8,41 euroa. Kyläyhdistyksen nykyään omistama liikuntahallin pääasiallinen lämmitysmuoto on maalämpö. Varalämmitysjärjestelmänä liikuntahalli käyttää koulun läm mitys jär jes tel mään. Jätevesijärjestelmä on rakennusten yhteinen. Myös lii kun tahal lin vesi ja sähkö otetaan koulun liittymästä. Kansakoulu 233-401-8-11 ja Airola 233-401-8-41 tiloihin kohdistuvista maanvuok ra so pi muk sis ta johtuen Pernaan koululle on haasteellista muodostaa omaa, erillistä tonttia. Tämä tekee koulun myynnistä ulkopuoliselle hankalaa. Myös liikuntahallin liittymien ja järjestelmien kytkeytyminen koulurakennukseen aset taa myyn nil le omat haasteensa. Ennen koulurakennuksen myyntiä tulee osa puol ten sopia liittymien yhteiskäytöstä ja lämmityksen järjestämisestä. Mikä li se ei ole mahdollista, joutuu kyläyhdistys hankkimaan liikuntahalliin uudet liit ty mät ja uudelleenjärjestellä hallin lämmitysjärjestelmää. Tästä saattaa aiheu tua ky lä yh dis tyk sel le merkittäviä kustannuksia. Kyläyhdistyksen lisäksi Alakylän alueella toimii myös vuonna 1897 perustettu Kau ha van Alakylän Nuorisoseura ry. Nuorisoseuran omistama rakennus paloi vuon na 1987. Vakuutuskorvaukselle rakennettiin seuratalon tontille ten nis kenttä, joka sittemmin on siirretty EU-hankkeena Pernaan koulun tontille. Nuo ri soseu ran toiminta on viime vuosina muotoutunut yhteistyöksi Alakylän ky lä yh distyk sen kanssa ja tenniskentän ylläpidoksi. Kauhavan Alakylän Nuorisoseura ry on tarjoutunut ostamaan Pernaan koulun ja sen noin 2,0 hehtaarin suuruisen, tiloista Kansakoulu 233-401-8-11 ja Airola 233-401-8-41 muodostuvan tontin. Nuorisoseura tarjoaa koulurakennuksesta tont tei neen 1.000,00 euroa. Tarjous käsittää nuorisoseuran oman vuok ra-alueen sekä Alakylän kyläyhdistys ry:lle ja Kauhavan Vuokra-asunnot Oy:lle vuokra tut alueet. Ostotarjouksessaan nuorisoseura tuo esille, että kyläyhdistyksen ja nuo ri soseu ran toiminnan kannalta koulun julkiseen myyntiin liittyy riski, että koulun uusi omistaja ei huomioi paikallisyhdistysten toimintaa. Tällöin tilojen ja ul ko alueiden käyttö hankaloituu. Nuorisoseura ei ole miettinyt vielä tarkasti koulurakennuksen tulevaa käyttöä, mut ta se tulee liittymään nuorisoseuran sääntöjen mukaisesti nuoriso-, urheiluja harrastustoimintaan. Nuorisoseuran aikomuksena on käynnistää esi sel vi tyshan ke, joka tavoitteena on löytää verkosto toimijoita, jotka voisivat yhteistyössä tuot taa toimintaa entiselle Pernaan koululle erityisesti lasten ja nuorten tar peisiin. Samalla rakennus toimisi varastotilana nuorisoseuran ja kyläyhdistyksen vä li neis töl le. Nuorisoseura laittaisi suuren osan rakennuksesta kylmilleen ja niiden osien LV-järjestelmät tyhjätään rikkoutumisen estämiseksi. Nuorisoseura sitoutuu alueen kehittämiseen. Tarjoushinnassa on huomioitu pai kal li sen yhdistyksen taloudelliset voimavarat ja mm. A-insinöörit Oy:n laa tima kuntoarvio, josta ilmenee koulurakennuksen rakenteiden huono kunto ja noin miljoonan euron korjausvelka sekä putkieristeissä, lattiapinnoissa ja seinä ma tois sa esiintyvä asbesti. Nuorisoseuran näkemyksen mukaan ra ken nuksen suuri korjaustarve johtaa siihen, että itse koulurakennuksen arvo on ne ga-

KAUHAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2020 503 Kaupunginhallitus 196 09.11.2020 tii vi nen. Liittymien arvo on noin 10.000 euroa ja myös tontilla on tietty arvo. Kansakoulu- ja Airola -tiloihin kohdistuvat maanvuokrasopimukset siirtyisivät kau pan mukana Kauhavan Alakylän Nuorisoseura ry:lle. Mikäli kauppa to teutuu, nuorisoseura sopii erillisellä sopimuksella Alakylän kyläyhdistyksen kanssa pi ha-aluei den ja sähkö-, vesi- ja viemäriliittymien yhteiskäytöstä. Nuorisoseura an taa tenniskentän veloituksetta kaupunkilaisten vapaaseen käyttöön siihen saak ka, kunnes Kauhavan keskustan uusi kenttä valmistuu, maksimissaan vuo den 2025 loppuun saakka, Kaupungin ja kyläyhdistyksen 26.9.2000 allekirjoittamassa 30 vuoden maanvuok ra so pi muk ses sa ja edelleen 29.9.2016 vuokrasopimuksen täy den nyk sessä on kaupunki luvannut hoitaa kustannuksellaan vuokra-alueiden nur mi konleik kuun. valaistuksen energiakustannukset sekä aurauksen. Nuorisoseura esit tää, että kaupunki huolehtisi jatkossakin nurmikonleikkuun, ja nuorisoseura vas tai si valaistuksen energiakustannuksesta sekä aurauksesta. Pernaan koulun käyttömenoihin ei ole varattu määrärahaa vuoden 2021 talous ar vios sa. Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen numero 17/0387/1, antopäivä 3.10.2017. mu kaan kunta voi itsehallintonsa nojalla harkintansa mukaan hankkia omis tukseen sa ja luovuttaa kiinteistöjä. Harkinnassa on muun ohella otettava huo mioon kuntalaisten yhdenvertaisen kohtelun vaatimus. Kiinteistökaupan yk si tyisoi keu del li nen luonne huomioiden tarjouskilpailun järjestäminen ei ole vält tä mätön tä, kun ostaja ei toimi kilpailluilla markkinoilla. Ko. ratkaisun mukaan käyvän hin ta ta son vaatimuksessa voidaan ottaa huomioon kunnalle kaupasta tuleva ko ko nais ta lou del li nen etu eli yhteisöllisyyden ja elinvoiman kasvattaminen ao. alu eel la sekä yleishyödyllinen käyttötarkoitus. Lisäksi kauppahinnassa voidaan huo mioi da kiinteistön huono kunto sekä peruskorjaamiseen liittyvät ja kun nosta mi ses ta aiheutuvat kustannukset sekä se, että tyhjillään oleva rakennus aiheut taa kiinteistön käypään arvoon nähden korkeita vakuutus-, käyttö- ja yl läpi to me no ja. Kun otetaan huomioon, että kunta on toteuttanut kiin teis tö kau passa samanlaisia periaatteita ja tarkoituksenmukaisuusharkintaa, ei voitu katsoa, et tä kaupassa olisi menetelty vastoin kuntalaisten yhdenvertaisen kohtelun peri aa tet ta. Kunnanhallitus on voinut kokonaisarvion perusteella harkintansa mukaan päättää koulurakennuksen myynnistä alhaisella kauppasummalla eikä kun nan hal li tuk sen päätöksen voida katsoa olevan vastoin käyvän hintatason vaa ti mus ta. Hallitus ei ollut käyttänyt harkintavaltaansa muuhun kuin mihin se lain mukaan on ollut käytettävissä. Kauhavan kaupungin hallintosäännön 23 :n 1. kohdan mukaan kau pun gin halli tus päättää enintään 200.000 euron kiinteistökaupoista. Kauhavan Vuokra-asunnot Oy:n hallitus ja Kauhavan Alakylän kyläyhdistys ry ovat ilmoittaneet, että niillä ei ole huomautettavaa maanvuokrasopimusten siirtä mi seen kaupungilta Kauhavan Alakylän Nuorisoseura ry:lle. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus päättää myydä Kansakoulu 233-401-8-11 ja Airola 233-401-8-41 -nimiset tilat sekä niillä sijaitsevan Pernaan koulun rakennuksen liit ty mi neen Kauhavan Alakylän Nuorisoseura ry:lle 1.000,00 euron kaup pa hin-

KAUHAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2020 504 Kaupunginhallitus 196 09.11.2020 taan. Kauppahinnassa on otettu huomioon rakennuksen suuri korjausvelka ja tyh jän rakennuksen korkeat vuotuiset ylläpitokustannukset. Kohteesta laaditaan kauppakirja, jonka kaupungin puolesta allekirjoittavat kaupun gin joh ta ja ja hallintojohtaja. Kauppakirjassa huomioidaan seuraavaa: Kaupan myötä em. tiloja koskevat maanvuokrasopimukset siirretään osta jal le. Ostajan on sitouduttava järjestämään / sopimaan Alakylän kyläyhdistys ry:n kanssa liikuntahallin tarvitsemista liittymistä ja järjestelmistä. Vuokrasopimusten 26.9.2000 ja 29.9.2016 mukaiset kaupungin vastuut pi ha-alu een valaistuksen energiakustannuksista ja talvikunnossapidosta se kä ostotarjouksesta poiketen myös myös piha-alueen ke sä kun nos sapi dos ta päättyvät. Kauhavan kaupungin asukkailla on oikeus käyttää Kauhavan Alakylän Nuo ri so seu ran tenniskenttää korvauksetta 31.12.2025 saakka. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen. Lisätietoja: Hallintojohtaja Liisa Salo, puh. (06) 2412 9210, etunimi.sukunimi@kauhava.fi

KAUHAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2020 505 Kaupunginhallitus 197 09.11.2020 Lausuntopyyntö Etelä-Pohjanmaan pelastuslaitoksen palvelutasopäätöksestä 559/09.06.00/2020 Kaupunginhallitus 09.11.2020 197 Valmistelija: Kaupunginjohtaja Markku Lumio Etelä-Pohjanmaan pelastuslaitos pyytää kuntien lausuntoa pelastuslain 29 :n mu kai ses ta pal ve lu ta so pää töksestä. Siinä on selvitettävä alueella esiintyvät uhat, arvioitava niistä aiheutuvat riskit, määriteltävä toiminnan tavoitteet, voima va rat ja palvelujen taso. Etelä-Pohjanmaan pelastuslaitos valmistelee parhaillaan palvelupäätöstä vuosil le 2021-2024. Sitä on esitelty kuntien johdolle 5.10.2020. Palvelupäätös vahvistetaan kuntavaalikausittain ja tulevan päätöksen oleellisin muu tos nykyiseen on Isokyrön kunnan siirtyminen Etelä-Pohjanmaan maa kuntaan ja Etelä-Pohjanmaan pelastuslaitokseen 1.1.2021. Seinäjoen kaupunki Etelä-Pohjanmaan pelastuslaitoksen isäntäkuntana on hyväk sy nyt pelastuslain mukaisen yhteistoimintasopimuksen ja lähettää sen muille kunnille hyväksyttäväksi lähiaikoina. Palvelutasopäätösluonnos on oheismateriaalina. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus toteaa, että sillä ei ole huomauttamista Etelä-Pohjanmaan pe las tus lai tok sen palvelutasopäätösluonnoksesta 2021-2024. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen. Lisätietoja: Kaupunginjohtaja Markku Lumio, puh. (06) 2412 9200, etunimi.sukunimi@kauhava.fi

KAUHAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2020 506 Kaupunginhallitus 188 19.10.2020 Kaupunginhallitus 192 26.10.2020 Kaupunginhallitus 198 09.11.2020 Vuoden 2021 talousarvio 593/02.02.00/2020 Kaupunginhallitus 19.10.2020 188 Valmistelija: Hallintojohtaja Liisa Salo Kaupunginhallitus antoi kokouksessaan 22.6.2020 130 vuoden 2021 ta lousar vion laadintaohjeen. Ohjeen mukaan käyttötalousmenot tulee budjetoida niin, et tä kunkin toimielimen menot ovat enintään vuoden 2018 tilinpäätöksen ta solla. Henkilöstömenot on ohjeistettu budjetoimaan siten, että elokuun 2020 palkko ja korotetaan 1,4 prosentilla. Lisäksi palkkavarauksissa on huomioitava vuon na 2021 tulevat työkokemuslisät. Palkat on ohjeistettu budjetoimaan ku luvan vuoden lopun mukaisella henkilöstörakenteella. Yt-neuvottelujen osa tu lokse na syntyneeseen kaupungin ja JHL:n kuuluvan kunnossapitohenkilöstön väli seen sopimukseen perustuen ostopalvelujen käyttö kiinteistöjen, teiden ja aluei den kunnossapito- ym. tehtäviin minimoidaan. Ao. tehtävät hoidetaan kaupun gin omana työnä. Tämä on ohjeistettu huomioimaan os to pal ve lu jen bud jetoin nis sa. Kuntayhtymä Kaksineuvoisen sekä jäsenkuntiensa Kauhavan kaupungin ja Evi jär ven kunnan välisessä neuvottelussa 27.5.2020 Kaksineuvoisen vuoden 2021 ta lous ar vion laadinnan lähtökohdaksi asetettiin jäsenkuntien ra hoi tusosuuk sien laskeminen vuoden 2018 tilinpäätöksen tasolle. Toimialat ovat antaneet vuoden 2021 talousarvioesityksensä. Esityksistä on laa dit tu oheismateriaalina oleva yhdistelmä. Kuntayhtymä Kak si neu voi sen yhtymähallitus on kokouksessaan 15.9.2020 aloit ta nut vuoden 2021 talousarvion käsittelyn ja antanut jäsenkunnille tiedoksi vuo den 2021 alustavat rahoitusosuudet. Ao. rahoitusosuuksiin sisältyy mer kittä viä talouden tasapainottamistoimenpiteitä, mutta hyvinvointiasemaverkko on näis sä luvuissa huomioitu nykyisen laajuisena. Yhtymähallitus hyväksyi 13.10.2020 omalta osaltaan talousarvion vuodelle 2021. Talousarvioon on 15.9.2020 pi de tyn yhtymähallituksen kokouksen jälkeen viety myös yh ty mä halli tuk sen jä sen kun nil le esittämän hyvinvointiasemaverkoston supistusten vai kutuk set. Yh ty mä hal li tus omalta osaltaan hyväksyi talousarvioesityksen siten, että mikäli jä sen kun nat eivät hyväksy esitettyjä palveluverkkomuutoksia, tulee talous ar vio pa laut taa yhtymähallitukselle uudelleen valmisteltavaksi. Kauhavan mak su osuus on tässä vaiheessa viety talousarvioon yhtymähallituksessa 15.9.2020 kä sit te lys sä olleen rahoitusraamin mukaisena, eli nykyiseen hy vinvoin ti ase ma ver kkoon perustuvana. Toimialojen talousarvioesitysten ja Kaksineuvoisen yhtymähallituksen 15.9.2020 käsittelemän rahoitusraamin mukaiset käyttötalousmenot ovat 112,9 mil joo naa euroa (TA2020 115,2 milj.euroa), missä vähennystä ku lu van vuoden ta lous ar vi oon on 2,1 prosenttia. Vuoden 2018 tilinpäätökseen verrattuna käyttö ta lous me no jen yhteismäärä on 1,6 miljoonaa euroa korkeampi (+1,5 %). Käyttötaloustulot ovat toimialojen esitysten mukaan 9,6 miljoonaa euroa, kun

KAUHAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2020 507 Kaupunginhallitus 188 19.10.2020 Kaupunginhallitus 192 26.10.2020 Kaupunginhallitus 198 09.11.2020 vuo del le 2020 käyttötaloustuloja on budjetoitu 10,3 miljoonaa euroa. Toi mi alojen tuloarvioesitykset ovat siten 6,6 prosenttia kuluvaa vuotta pienemmät. Verotulot on budjetoitu nykyisillä veroprosenteilla Kuntaliiton lokakuun 2020 kun ta koh tai seen veroennustekehikkoon perustuen. Kunnallisen tuloveron tuotok si on budjetoitu 46,6 miljoonaa euroa ja kiinteistöveron tuotoksi 4,0 mil joonaa eu roa. Kunnallisveron budjetoitu määrä on 1,2 miljoonaa euroa kuluvalle vuo del le bud je toi tua alhaisempi. Kuluvan vuoden toteuma tulee kuitenkin olemaan sel väs ti, jopa 1,5 miljoonaa budjetoitua alhaisempi. Kuluvan vuoden ennus tee seen ver rat tu na kunnallisveron tuoton arvioidaan kasvavan 0,2 mil joonal la eu rol la (+0,5 %). Yhteisöveron tuotoksi on budjetoitu 4,1 miljoonaa euroa. Bud je toin nis sa on huomioitu vuosia 2020 ja 2021 koskeva, kuntien yh tei sö veron ja ko-osuu den tilapäinen 10 prosenttiyksikön korotus sekä vuodelle 2021 tu le va kun ta ryh män jako-osuuden kahden (2) prosenttiyksikön korotus, jolla kun nil le kor va taan varhaiskasvatusmaksujen alentamista. Kuluvan vuoden bud je toi tuun ja toteumaennusteeseen nähden yhteisöveron määrä nousee noin 0,6 mil joo nal la eurolla. Peruspalvelujen valtionosuus on budjetoitu Kuntaliiton 4.9.2020 julkaisemaan en na kol li seen laskelmaan perustuen. Peruspalvelujen valtionosuudesta ero tetaan omaksi eräkseen ve ro me ne tys ten kompensaatiot. Vuoden 2020 pe rus palve lu jen val tion osuu den määräksi arvioidaan 43,9 mil joo naa euroa ja ve ro mene tys ten kom pen saa tioi den määräksi 9,8 miljoonaa, eli yhteensä 53,7 mil joonaa euroa. Tä mä on 1,8 miljoonaa euroa eli 3,5 prosenttia enemmän kuin kulu van vuoden ta lous ar vios sa. Peruspalvelujen valtionosuuteen on ko ro na tu kitoi men pi tee nä tehty vuonna 2020 useita tarkistuksia, ja vuoden 2021 pe rus palve lu jen valtionosuus tullee olemaan 0,8 miljoonaa euroa (-1,5 %) vuoden 2020 to teu tu vaa pienempi. Peruspalvelujen valtionosuuden ja veromenetysten kom pen saa tioi den lisäksi kun nil le maksetaan valtionosuutta myös muun ope tus toi men ja kulttuuritoimen jär jes tä mi seen. Tässä yhteydessä kunnilta peritään ra hoi tus osuus am ma til liseen koulutukseen ja lu kio kou lu tuk seen. Opetus- ja kult tuu ri toi men val tionosuus on negatiivinen, mi kä li tehtävä- tai oppilaskohtaisista val tion osuuk sis ta ei kerry toisen asteen kou lu tuk sen rahoittamiseen perittävää mää rää suu rempaa summaa. Kauhavan ope tus- ja kulttuuritoimen val tion osuu den arvioidaan ole van -0,6 miljoonaa eu roa. Määrä vähennetään pe rus pal ve lu jen val tion osuudes ta. Lopulliset val tion osuus pää tök set saadaan vasta tam mi kuus sa 2021 ja OKM:n vuo den 2021 val tion osuut ta oikaistaan vielä tam mi kuus sa 2022, kun vuo den 2021 op pi las mää rät ovat lopullisesti selvillä. Talousarvioesityksen vuo si ka te on tällä hetkellä noin 4,3 miljoonaa euroa. Pois to ja ar vioi daan kertyvän noin 6,1 miljoonaa euroa ja tilinpäätössiirtoja +0,3 mil joo naa eu roa. Alustava tu los las kel ma on tällä hetkellä 1,5 miljoonaa euroa ali jää mäi nen. Kaupungin toimialojen esityksiä tarkastellaan parhaillaan vi ranhal ti ja ve toi ses ti. Kuntayhtymä Kaksineuvoisen rahoitusosuus tulee tar ken tumaan, kun päätös hyvinvointiasemaverkosta saadaan. Myös val tion osuuk siin saat taa tulla muutoksia, kun vuoden 2019 verotus valmistuu 31.10.2020. Talous ar vio esi tys ten perusteella on kuitenkin selvää, että nollatulokseen pää se-

KAUHAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2020 508 Kaupunginhallitus 188 19.10.2020 Kaupunginhallitus 192 26.10.2020 Kaupunginhallitus 198 09.11.2020 mi nen edellyttää merkittäviä, menoja supistavia ja tuloja lisääviä toi men pi tei tä. Kestävä investointitaso (poistoja aiheuttavien investointien nettomäärän so vitta mi nen sumu-poistojen tasoon) joudutaan ylittämään vuosina 2021 2022 kou lu- ja liikuntahalli-investointien vuoksi. Kaupungin investointitaso su mupois toi hin suhteutettuna saisi olla noin 5-6 miljoonaa euroa vuodessa. Ta lousar vio esi tyk sen vuosikate huomioiden investointitason tulisi noin 4 miljoonaa euroa. Jos investointeja ei pystytä rahoittamaan tulorahoituksella, kasvaa kaupungin lai na mää rä selvästi. Talousarvion laadintaohjeen mukaan investoinneissa tulee prio ri soi da käyttötaloutta tehostavat hankkeet, minkä vuoksi investoinnin vai kutuk set käyttötalouteen ja poistoihin on selvitettävä. Muita kuin ns. pakollisia hank kei ta tulee tarkastella kriittisesti, mikä hallintokuntien on tullut huomioida jo esityksiä tehdessään. Investointitaso on lähivuosina saatettava selvästi poisto jen tasoa alhaisemmaksi. Kun palveluverkko- ym. pakolliset investoinnit on saa tu tehtyä, on keskityttävä kaupungin velkamäärän pienentämiseen. Koska in ves toin tien seurauksena poistotaso nousee, täytyy vuosikatetasonkin nousta, jot ta talous saadaan pidettyä tasapainoisena. Toimialojen vuodelle 2021 esittämien investointien ko ko nais mää rä on 17,6 miljoo naa euroa. Ylihärmän, Kortesjärven ja Alahärmän koulukeskus- ja Ala härmän liikuntahalli-investointeihin tarvitaan 14,4 miljoonaa euroa, jolloin muiden in ves toin ti esi tys ten yhteismäärä on noin 3,3 miljoonaa euroa. Myös in ves toin tiesi tyk siä joudutaan vielä tarkastelemaan kriittisesti. Tekninen johtaja ja sivistysjohtaja on on kutsuttu kokoukseen esittelemään oman toi mi alan sa ta lous ar vio esi tyk siä. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus tutustuu vuoden 2021 talousarvion käyttötalousosaan ja tekee linjaukset jatkotoimenpiteistä. Ta lous ar vion käsittelyä jatketaan 26.10.2020 klo 13. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen. Pöytäkirjaan merkittiin, että tämän pykälän käsittelyn aikana klo 15.46-17.29 paikalla kokouksessa oli vat sivistysjohtaja Markku Viitasaari ja tekninen johtaja Antti Hakola. kokous keskeytettiin klo 17.29 kokousta jatkettiin klo 17.48. Lisätietoja: Hallintojohtaja Liisa Salo, puh. (06) 2412 9210, etunimi.sukunimi@kauhava.fi Kaupunginhallitus 26.10.2020 192

KAUHAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2020 509 Kaupunginhallitus 188 19.10.2020 Kaupunginhallitus 192 26.10.2020 Kaupunginhallitus 198 09.11.2020 Valmistelija: Hallintojohtaja Liisa Salo Kaupunginhallituksen 19.10.2020 kokouksen jälkeen talousarvioon on tehty muu ta mia tarkistuksia. Valtionosuuksia on korotettu 267.000 eurolla. Lisäksi vuo den 2021 poistojen määrä on täsmentynyt hieman alhaisemmaksi. Maa talous lo mi tuk sen ja varhaiskasvatuksen tuloarvioita on tarkennettu. Elä ke me nope rus teis ten Kuel-maksujen määrää on hieman korotettu, samoin vuok ra meno ja on täsmennetty. Tehtyjen tar kis tus ten jälkeen talousarvioesitys on noin miljoona euroa ali jäämäi nen. Tar kem mat laskelmat esitellään kokouksessa. Tekninen johtaja on kutsuttu kokoukseen investointiesitysten käsittelyn ajaksi. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus jatkaa vuoden 2021 talousarvion käsittelyä. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen. Kaupunginhallitus lähetti talousarvioesityksen talouden ta sa pai not ta mis toi mikun nan käsiteltäväksi. Noin miljoonan euron vaje katetaan muilla keinoilla kuin ve ron ko ro tuk sil la. Pöytäkirjaan merkittiin, että tämän pykälän käsittelyn aikana klo 15.01-16.01 paikalla kokouksessa oli tekninen johtaja Antti Hakola esittelemässä teknisen lautakunnan inves toin ti esi tys tä Janne Sankelo poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn aikana klo 15.38. Lisätietoja: Hallintojohtaja Liisa Salo, puh. (06) 2412 9210, etunimi.sukunimi@kauhava.fi Kaupunginhallitus 09.11.2020 198 Valmistelija: Hallintojohtaja Liisa Salo Talouden tasapainottamista valmisteleva toimikunta on käsitellyt talousarviota 30.10.2020 ja jatkaa sen käsittelyä 6.11.2020 klo 14 alkavassa kokouksessa. Toi mi kun nan pyytämät selvitykset ja edellyttämät tasapainottamistoimenpiteet esi tel lään kaupunginhallitukselle 9.11.2020 pidettävässä kokouksessa. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus jatkaa vuoden 2020 talousarvion käsittelyä.

KAUHAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2020 510 Kaupunginhallitus 188 19.10.2020 Kaupunginhallitus 192 26.10.2020 Kaupunginhallitus 198 09.11.2020 Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen. Käyttötalousosan valmistelua jatketaan siten, että vuoden 2021 budjetoitu tulos muo dos tuu lievästi ylijäämäiseksi. Kaupunginhallitus lähetti investointiosan talouden tasapainottamistoimikunnalle val mis tel ta vak si seuraavin evästyksin: Järvenjärven leikkipuisto sisällytetään vuoden 2021 investointeihin Lautakunnille annetaan tiukempi ohjeistus siitä, että in ves toin ti suun ni telmaan sisältymättömiä investointeja ei toteuteta vaikka määrärahaa olisi jäl jel lä Kaupungintalohankkeelle tarvittavan määrärahan suuruutta tar kas tellaan. Pöytäkirjaan merkittiin, että Mika Kankaansyrjä poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn aikana klo 18.41 kokous keskeytettiin klo 18.48 kokousta jatkettiin klo 19.00. Lisätietoja: Hallintojohtaja Liisa Salo, puh. (06) 2412 9210, etunimi.sukunimi@kauhava.fi

KAUHAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2020 511 Kaupunginhallitus 199 09.11.2020 Tuloveroprosentin määrääminen vuodelle 2021 530/02.03.02.01/2020 Kaupunginhallitus 09.11.2020 199 Valmistelija: Hallintojohtaja Liisa Salo Vuoden 2021 tuloveroprosentti tulee ilmoittaa Verohallinnolle viimeistään 17.11.2020. Tuloveroprosentti ilmoitetaan neljännesprosenttiyksikön tark kuudel la. Verovuoden 2019 verotus valmistui 2.11.2020. Kauhavan kaupungin vuoden 2019 kunnallisen tuloveron määrä on 46,954 miljoonaa euroa ja se perustuu 21,75 veroprosenttiin. Kunnallisen tuloveron määrä kasvoi vuoteen 2018 verrat tu na 1,5 prosenttia. Valtakunnallisesti tuloveron määrä kasvoi 3,4 pro senttia. Kuluvana vuonna kaupungin arvioidaan saavan Kuntaliiton ve ro en nus te ke hikon pvm 6.10.2020 mukaan kunnallisveroa noin 46,361 miljoonaa euroa. Ve roen nus te ke hi kon mu kaan vuonna 2021 kunnallista tuloveroa tilitetään Kau havan kaupungille 0,5 pro sent tia enemmän kuin vuonna 2020, mikäli tu lo ve ro prosent ti pysyy en ti sel lään. Arvio perustuu verotettavien ansiotulojen määrän piene ne mi seen 0,9 prosentilla vuon na 2020 ja 0,3 prosentin kasvuun vuonna 2021. Veroennustekehikossa Kauhavan asu kas lu vun on arvioitu laskevan siten, että väestö vähenee 0,9 prosentilla vuon na 2020. Saman ennusteen mukaan työikäisten määrä vähenee 2,1 pro sen til la. Yli 65-vuotiaiden osuuden ennus te taan kasvavan kuluvana vuonna 0,6 pro sen til la. Ansiotulosta tehtävien vä hen nys ten osuus eli vähennysaste on 28,06 prosenttia vuonna 2021. Vuonna 2020 vähennysaste on 27,82 pro sent tia. Yhteisöveron tilitysten arvioidaan kasvavan ensi vuonna 18,6 prosentilla ku luvan vuo den tasosta. Kauhavan kaupungin arvioidaan saavan vuonna 2021 yhtei sö ve roa noin 4,077 miljoonaa euroa. Yhteisöveron kertymään vaikuttaa yhtei sö jen ve ro tet ta van tulon määrä. Kuntien osuutta yhteisöveron tuotosta ko rote taan 2,0 prosenttiyksiöllä vuoden 2021 alusta. Korotuksella kompensoidaan var hais kas va tus mak sui hin 1.8.2021 tehtävän valtakunnallisen alennuksen vaiku tus ta kuntien toimintatuottoihin. Lisäksi kuntien osuutta yhteisöveron tuo tosta on korotettu koronatukitoimenpiteenä 10,0 prosenttiyksiköllä vuosiksi 2020 ja 2021. Kauhavan kaupungin vuoden 2021 peruspalvelujen val tion osuu den määräksi ar vioi daan 44,388 mil joo naa euroa ja veromenetysten kom pen saa tio erän määräk si 9,563 miljoonaa euroa, eli yhteensä 53,951 miljoonaa eu roa, mikä on 2,104 miljoonaa euroa enemmän kuin vuoden 2020 ta lous ar vios sa. Kuluvan vuo den toteuma tulee olemaa valtion koronatukitoimenpiteiden vuoksi selvästi bud je toi tua korkeampi. Ope tus- ja kulttuuritoimen rahoituslain mukainen valtionosuus muo dos tuu merkit tä vil tä osin lukion ja vammaisopetuksen sekä maahanmuuttajien val mis tavan opetuksen oppilasmäärillä kerrottavista sekä aamu- ja il ta päi vä toi min nan ja musiikkiopiston tuntimäärillä kerrottavista yksikköhinnoista. Näin ol len op pilas mää rän kehityksellä on merkittävä vaikutus saatavan val tion osuu den mää-

KAUHAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2020 512 Kaupunginhallitus 199 09.11.2020 rään. Kunnilta peritään OKM:n valtionosuuden yhteydessä osuudet am ma til lisen kou lu tuk sen ja lukiokoulutuksen rahoittamiseen. Rahoitusosuus vä hen netään OKM:n laskennallisesta val tion osuu des ta. Mi kä li kunta ei ole ammatillisen kou lu tuk sen järjestäjä, on OKM:n val tion osuus yleen sä negatiivinen ja se vähen ne tään peruspalvelujen val tion osuu den mää räs tä. Kauhavan kaupungin osal ta OKM:n valtionosuuden arvioidaan ole van -0,640 miljoonaa euroa. Valtionosuuksien yhteismääräksi on budjetoitu 53,312 mil joo naa euroa, mikä on 2,105 miljoonaa euroa kuluvalle vuodelle bud je toi tua enem män. Vuoden 2021 valtionosuuspäätökset saadaan vasta joulukuun 2019 lo pul la tai tam mikuus sa 2020. Vuoden 2021 talousarvioesityksessä käyttötalousmenot kokonaisuutena ovat esi tys lis tan laatimisvaiheessa noin 112,962 miljoonaa euroa, mikä on 1,785 mil joo naa euroa vähemmän kuin kuluvan vuoden talousarviossa. Käyttötaloustuloja arvioidaan kertyvän 9,737 miljoonaa euroa, mikä on 0,557 mil joo naa euroa kuluvalle vuodelle budjetoitua vähemmän. Kaupungin kuluvan vuoden investointiohjelma on talouden kestävää tasoa korkeam pi ja investointien määrä tulee pysymään korkeana ainakin vuoteen 2022 mm. kouluinvestoinnin vuoksi. Koska kaupungin taseessa jo olevan käyt töomai suu den poistojen määrä alenee merkittävästi lähivuosina, ei poistojen mää rä nouse kriittisesti korkeasta investointitasosta huolimatta. Kaupungin laina mää rä kuitenkin nousee voimakkaasti. Jotta kaupungin ta lous kestää ny kyisen investointitason ja siitä seuraavan lainamäärän, on kaupungin talous saata va tasapainoon. Kaupunginhallitus on kokouksessaan 26.10.2020 linjannut, et tä talousarviossa tässä vaiheessa oleva noin miljoonan euron vaje katetaan muu ten kuin veronkorotuksilla. Kaupungin taseessa 1.1.2020 on kertyneitä ylijäämiä 2,392 miljoonaa eu roa. Ku lu van vuoden talousarvio on laadittu 3,260 miljoonaa euroa ali jää mäi sek si. Ku lu val le vuodelle on tehty merkittäviä talouden tasapainottamistoimenpiteitä se kä kaupungin omassa että Kuntayhtymä Kaksineuvoisen toiminnassa, minkä seu rauk se na kuluvan vuoden käyttötalousmenot ovat jäämässä selvästi bud jetoi tua alhaisemmalle tasolla. Koronapandemian seurauksena vuoden 2020 vero tu lo jen arvioidaan jäävän noin 1,5 miljoonaa euroa budjetoitua pienemmiksi. Val tio on koronatukitoimenpiteenä korottanut kuntien valtionosuuksia, mikä kom pen soi täysin verotulojen vajauksen. Tämän hetkisen näkemyksen mukaan kaupungin tulos vuodelta 2020 tulee olemaan alijäämäinen, mutta sel västi budjetoitua parempi. Taseen oletetaan säilyvän ylijäämäisenä vuoden 2020 ti lin pää tök ses sä. Kauhavan kaupungin tavoitteena on ollut tuottaa asukkailleen laadukkaat palve lut kilpailukykyisin veroprosentein. Tuloveroprosentin maakunnallinen kes kiar vo vuonna 2020 on 21,33 prosenttia Kauhavan kaupungin veroprosentin olles sa 21,75. Kauhavan veroprosentti on 0,42 prosenttiyksikköä Ete lä-poh janmaan keskiarvoa korkeampi. Toisaalta on tiedostettava, että Kauhavan kaupun gin kunnallisverotuksessa verotettava asukaskohtainen tulo on selvästi Sei nä joen ja Lapuan tasoa alhaisempi. Kauhava tarvitsee korkeamman ve ropro sen tin päästäkseen suhteellisesti samaan verokertymätasoon. Yhden prosenttiyksikön muutos tuloveroprosenttiin vaikuttaa kaupungin ve ro tu-

KAUHAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2020 513 Kaupunginhallitus 199 09.11.2020 loi hin noin 2,0 miljoonalla eurolla. Kunnallisen tuloveron vuoden 2021 arvioidut ti li tys mää rät ovat eri veroprosenteilla seuraavat: Tulovero % Tilitettävä kunnallisvero 21,25 45,619 miljoonaa euroa 21,75 46,599 miljoonaa euroa 22,25 47,579 miljoonaa euroa 22,75 48,559 miljoonaa euroa Nykyisellä veroprosentilla Kauhavan vuoden 2021 efektiivinen kun nal lis ve ro aste on 13,98 %. Kauhavan kaupungin taloudessa on yhä haasteita. Kaupunkistrategian yh te nä ta voit tee na on tasapainoinen talous ja kärkihankkeena investointi- ja ta lou den ta sa pai not ta mis oh jel man laatiminen. Kaupunginhallituksen asettaman ta louden tasapainottamista valmistelevan toimikunnan työskentely jatkuu edelleen. Kau ha van suh teel li sen korkeasta tuloveroprosentista johtuen veroprosenttien ko rot ta mi nen ei ole ensisijainen ratkaisu alijäämäkehityksen katkaisemiseen, vaan ta lou den tasapaino tulee pyrkiä saavuttamaan rakenteellisilla muutoksilla ve ron ko ro tus ten sijasta. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että se määrää Kauhavan kau pun gin vuoden 2021 kunnalliseksi tuloveroprosentiksi 21,75. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen. Lisätietoja: Hallintojohtaja Liisa Salo, puh. (06) 2412 9210, etunimi.sukunimi@kauhava.fi

KAUHAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2020 514 Kaupunginhallitus 200 09.11.2020 Kiinteistöveroprosentin määrääminen vuodelle 2021 530/02.03.02.01/2020 Kaupunginhallitus 09.11.2020 200 Valmistelija: Hallintojohtaja Liisa Salo Kiinteistöverolain (654 / 1992) 11 :n (1266 / 2001) mukaan kunnanvaltuusto mää rää kunnan kiinteistöveroprosenttien suuruuden laissa säädettyjen vaih telu vä lien rajoissa vuosittain etukäteen samalla, kun se vahvistaa va rain hoi tovuo den tuloveroprosentin. Kiinteistöveroprosentit määrätään prosentin sa dasosan tarkkuudella. Kunnan tulee ilmoittaa vuoden 2021 kiinteistöveroprosentit Ve ro hal lin nol le viimeistään 17.11.2020. Vuoden 2021 verotuksessa kiin teis tö ve ro pro sent tien välit ovat seuraavat: Yleinen kiinteistöveroprosentti tulee määrätä välillä 0,93-2,00. Vakituisen asunnon veroprosentti tulee määrätä välillä 0,41-1,00. Muiden asuinrakennusten veroprosentti tulee määrätä välillä 0,93-2,00. Voimalaitosten veroprosentti voidaan määrätä välillä 0,93-3,10. Yleishyödyllisen yhteisön veroprosentti voidaan määrätä välillä 0,00-2,00. Rakentamattoman rakennuspaikan veroprosentti voidaan määrätä välillä 2,00-6,00. Vuonna 2020 ovat Kauhavan ja Etelä-Pohjanmaan keskimääräiset kiin teis tö vero pro sen tit olleet seuraavat: Kauhava E-P kes kimää rin 1. Yleinen veroprosentti 0,95 % 1,19 % 2. Vakituisen asuinrakennuksen kiin teis tö ve ro prosent ti 0,55 % 0,56 % 3. Muiden asuinrakennusten kiinteistöveroprosentti 1,10 % 1,20 % 4. Rakentamattoman rakennuspaikan kiin teis tö vero pro sent ti 2,00 % 5. Yleishyödyllisten yhteisöjen kiin teis tö ve ro pro sentti 0,00 % 6. Voimalaitosten kiinteistöveroprosentti 3,00 % Kiinteistövero on kuntien verotusoikeuksista veropohjaltaan vakain, kun se mää räy tyy kunnan alueella olevan kiinteistökannan mukaan. Kiinteistöveron tuot to Kauhavan kaupungille vuonna 2020 tulee olemaan noin 4,0 miljoonaa eu roa. Kauhavan kaupungin tavoitteena on ollut palvelujen tuottaminen kohtuullisilla ve ro pro sen teil la. Mittarina on käytetty Etelä-Pohjanmaan keskiarvoa. Käy tet tävis sä olevien kuluvan vuoden keskiarvojen mukaan Kauhavan kaupungin yleinen kiinteistöveroprosentti on selvästi maakunnan keskiarvon alapuolella. Vaki tuis ten asuinrakennusten veroprosentti on maakunnan keskiarvon tasossa ja mui den asuinrakennusten kiinteistöveroprosentti hieman maakunnan kes ki arvoa alhaisempi. Esittelytekstin laadintavaiheessa ei vielä ole päätöksiä Ete-

KAUHAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2020 515 Kaupunginhallitus 200 09.11.2020 lä-poh jan maan kuntien tulevan vuoden kiinteistöveroprosenteista. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että vuoden 2021 kiin teis tö vero pro sen tik si määrätään: 1. Yleinen kiinteistöveroprosentti 0,95 % 2. Vakituisen asuinrakennuksen kiinteistöveroprosentti 0,55 % 3. Rakentamattoman rakennuspaikan kiinteistöveroprosentti 2,00 % 4. Muiden asuinrakennusten kiinteistöveroprosentti 1,10 % 5. Yleishyödyllisten yhteisöjen kiinteistöveroprosentti 0,00 % 6. Voimalaitosten kiinteistöveroprosentti 3,00 % Esitetyillä prosenteilla kiinteistöveron tuotto vuonna 2021 on noin 4.005.000 eu roa. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen. Lisätietoja: Hallintojohtaja Liisa Salo, puh. (06) 2412 9210, etunimi.sukunimi@kauhava.fi

KAUHAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 21/2020 516 Kaupunginhallitus 201 09.11.2020 Yhteistoimintalain mukaisten neuvottelujen käynnistäminen Kaupunginhallitus 09.11.2020 201 Valmistelija: Kaupunginjohtaja Markku Lumio Kauhavan kaupungin taloudellinen tilanne edellyttää kaikkien keinojen sel vit tämis tä talouden tasapainottamiseksi 2021. Henkilöstömenot ovat yli puolet kaupun gin oman toiminnan menoista, joten niitäkin pitää tarkastella kriittisesti. Kau pun ki tavoittelee vuonna 2021 300.000 euron kohdentamatonta säästöä, jos ta osa voi kohdistua henkilöstöön. Kyseessä ei ole vuoden 2020 kaltainen kuu den viikon neuvotteluprosessi. Viimeinen keino säästöjen saamiseksi on lyhyt lomautus. Yt-neuvotteluprosessi on käytävä ennen kuin kaupunginhallitus antaa ta lous arvio esi tyk sen valtuustolle. Neuvotteluaika on ilmoitusaikoineen 5 + 14 vuo rokaut ta. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus valtuuttaa kaupunginjohtajan ja henkilöstöjohtajan il moit tamaan yt-neuvotteluista henkilöstöjärjestöille 10.11.2020. Neuvottelut alkavat 16.11.2020 ja ne koskevat henkilöstömenojen säästömahdollisuuksia vuonna 2021. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen. Lisätietoja: Kaupunginjohtaja Markku Lumio, puh. (06) 2412 9200, etunimi.sukunimi@kauhava.fi