Pännäisten asemakaavan muutos korttelissa 3 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) Kaavakoodi: 599401201402
2 Sisällysluettelo: 1. SUUNNITTELUALUE... 3 2. LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET... 4 3. SUUNNITTELUTILANNE... 6 3.1 Valtakunnalliset alueidenkäytön tavoitteet... 6 3.2 Pohjanmaan maakuntakaava 2030... 6 3.2 Yleiskaava... 7 3.3 Asemakaava... 7 4. OLEMASSA OLEVAT SELVITYKSET... 8 5. KAAVOITUKSEN VAIKUTUKSET... 8 6. OSALLISET... 8 7. KAAVOITUKSEN VAIHEET... 9 7.1 Päätös osayleiskaavan muutoksesta... 9 7.2 Aloitus-, valmistelu- ja luonnosvaihe... 9 7.3 Ehdotusvaihe... 9 7.4 Osayleiskaavamuutoksen hyväksyminen... 10 8. AIKATAULU... 10 9. YHTEYSTIEDOT... 10
3 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 63 :n mukaan kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). Suunnitelman tarkoituksena on vuorovaikutusmenettelyn, kaavoituksen aikataulun sekä kaavan vaikutusten arvioinnin suunnittelu. Kaavoituksen vireille tulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kerrotaan, miksi kaava toteutetaan, miten kaavoitustyö etenee ja missä vaiheissa osallisilla on mahdollisuus vaikuttaa kaavoitukseen. 1. Suunnittelualue Suunnittelualue sijaitsee Pännäisten keskustassa Pedersören kunnassa, rautatieaseman vieressä. Alueen pinta-ala on n. 2,55 ha ja se koostuu kiinteistöistä Glimten 2:138, Lyckebo 2:111, Holmback 2:52, Hiljas 2:25, Nissbo 9:37, Romar 2:121, Romarbiten 2:120, Gästgiveri 2:101, Solstrålen 2:106, Back 28:0, Palmroos 7:22, Järn 7:3, Hustomt I 2:110 ja Peders 26:13. Alueella on asuntotontteja, joista osa on rakentamattomia. Kaava-alueen koillisnurkassa olevat tontit, jotka nyt kaavamuutoksessa muutetaan pysäköintialueeksi, ovat rakentamattomia ja hoitamattomia tontteja. Kuva 1: Suunnittelualueen likimääräinen sijainti on merkitty punaisella tähdellä.
4 Kuva 2: Asemakaava-alueen rajat. 2. Lähtökohdat ja tavoitteet Kunnanhallitus päätti 24.2.2014 aloittaa asemakaavan muutoksen, joka koskee korttelia 3. Voimassa olevassa asemakaavassa useimmat tontit on suunniteltu omakotitaloille. Kaavamuutoksen tavoitteena on luoda edellytykset n. 60-paikkaisen pysäköintialueen rakentamiseen kiinteistöille 2:25, 9:37 ja 2:121. Kaavamuutoksen on määrä valmistua keväällä 2016. Seinäjoki Oulu ratakäytävän kehittämisstrategian mukaan kaikilla ratakäytävään kuuluvilla asemilla tulee olla tietty palvelutaso. Strategian mukaan Pännäisissä tulee olla vähintään 150 pysäköintipaikkaa. Tällä hetkellä paikkoja on n. 100. Parkkipaikkojen vähäisyyden takia pysäköintialue ei tällä hetkellä aina toimi optimaalisesti. Asemakaava-alueella on syksyllä 2015 tehty perusteellinen kasviston ja luonnontyyppien inventointi.
5 Kuva 3. Suunnittelualue on nyt hoitamaton alue, jolla on rakentamattomia tontteja. Kuva 4. Näkymä Asematiellä pohjoiseen päin.
6 3. Suunnittelutilanne 3.1 Valtakunnalliset alueidenkäytön tavoitteet Valtioneuvoston päätös valtakunnallisista alueidenkäytön tavoitteista tuli voimaan 1.6.2001. Tavoitteita on osittain tarkistettu. Uudet valtakunnalliset tavoitteet tulivat voimaan 1.3.2009. Valtakunnalliset alueiden käytön tavoitteet on asiasisällön perusteella jaoteltu seuraaviin asiakokonaisuuksiin. Toimiva aluerakenne Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto Helsingin seudun erityiskysymykset Luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet. 3.2 Pohjanmaan maakuntakaava 2030 Kuva 5. Ote Pohjanmaan maakuntakaavasta 2030 (asemakaava-alueen likimääräinen sijainti on osoitettu sinisellä ympyrällä). Suunnittelualue sijaitsee Pietarsaaren seudun matkailun vetovoima-alueella (mv-9), jossa joet, järvet, metsät, vaellus- ja pyöräreitit, virkistyskalastus ovat perusteena. Alue sisältyy myös Pietarsaaren seudun kaupunkikehittämisen vyöhykkeeseen (kk-2). Kaavamääräysten mukaan Pietarsaaren asemaa maakunnan aluekeskuksena tulee edistää, ja alueidenkäytön suunnittelussa on pidettävä lähtökohtana kaupunkiseudun nykyistä rakennetta. Pännäinen on maakuntakaavassa osoitettu keskustatoimintojen alueeksi (c) ja asemakaava-alue sijaitsee taajamatoimintojen alueella (A), jolla osoitetaan asemakaavoitettuja ja asemakaavoitettaviksi tarkoitettuja alueita.
7 Asemakaava-alueen pohjoispuolella kulkeva Vaasantie on maakuntakaavassa osoitettu kulttuurihistoriallisesti merkittäväksi tielinjaukseksi. Alueidenkäytön suunnittelussa on pyrittävä edistämään historiallisten reittien käyttöä soveltuvin osin matkailu- ja virkistysreitteinä siten, että teiden linjaus ja kulttuurihistorialliset ja maisemalliset arvot säilyvät. Pännäisten rautatieasema ympäristöineen on maakuntakaavassa osoitettu kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta arvokkaaksi alueeksi. Vaihemaakuntakaavassa (kauppa) Pännäinen on osoitettu keskustatoimintojen alueeksi. Pännäisten keskustaan on mahdollista sijoittaa suuria vähittäiskaupan yksikköjä yhteensä enintään 20 000 k-m 2. Yksittäinen suuri vähittäiskauppayksikkö saa olla enintään 5 000 k-m 2. Vaihemaakuntakaavassa 2 (uusiutuva energia) asemakaava-alueelle ei ole osoitettu varauksia tai kehittämisperiaatteita. 3.2 Yleiskaava Alueella ei ole voimassa olevaa yleiskaavaa, mikä tarkoittaa sitä, että maakuntakaava ohjaa alueen asemakaavoitusta. 3.3 Asemakaava Suunnittelualue on osa Pännäisten asemakaavaa, joka hyväksyttiin 8.6.1987. Kunnanvaltuusto hyväksyi 25.6.2007 asemakaavamuutoksen, joka koski tontteja 6 ja7. Voimassa olevassa asemakaavassa tontit 4, 5 ja 6 on suunniteltu asuntotonteiksi. Kuva 6. Voimassa olevan asemakaavan ote. Suunnittelualueen rajat on merkitty punaisella katkoviivalla.
8 4. Olemassa olevat selvitykset Pännäisten asema sisältyy Seinäjoki Oulu kehittämiskäytävän kehittämisstrategiaan (Soul), johon sisältyy yleisiä tavoitteita Seinäjoki Oulu radan asemille ja myös asemakohtaisia tavoitteita. Essnature teki syksyllä 2015 selvityksen siitä, onko suunnittelualueella luonnonarvoja, joita olisi huomioitava asemakaavamuutoksessa. Ramboll teki huhtikuussa 2016 raportin siitä, miten paikoitusalue olisi sopeutettava olemassa olevaan asutukseen. 5. Kaavoituksen vaikutukset Osayleiskaavalla voi olla vaikutuksia seuraaviin: Yhdyskuntarakenne ja asutus Kyläkuva Kasvisto ja eläimistö Yhteiskuntatalous Alueen viihtyvyys Virkistysmahdollisuudet Liikenne 6. Osalliset Tiedotus kaavoitustyöstä ja sen lähtökohdista sekä kaavoituksen tavoitteista on järjestettävä siten että kaikilla, joita asia koskee, on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun. Osallisilla täytyy myös olla mahdollisuus arvioida kaavoituksen seurauksia ja kirjallisesti tai suullisesti lausua mielipiteensä kaavoituksesta. Tässä tapauksessa voidaan katsoa seuraavien ryhmien olevan osallisia: Yksityishenkilöt Suunnittelualueen lähellä sijaitsevien alueiden maanomistajat Pännäisten kylän asukkaat Yhteisöt/yritykset Suunnittelualueen lähialueiden yrittäjät Jakokunnat Kyläyhdistykset Tiekunnat Muut yhdistykset Hallintoyksiköt Kunnanvaltuusto
9 Kunnanhallitus Kaavoitusjaosto Ympäristövalvonta Rakennusvalvonta Muut viranomaiset Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus Pohjanmaan Liitto Pohjanmaan museo Pohjanmaan pelastuslaitos Pietarsaaren seudun yhteistyölautakunta 7. Kaavoituksen vaiheet Kaavoitustyö etenee vaiheittain: aloitusvaihe, luonnosvaihe ja ehdotusvaihe. Aloitusvaiheessa kerätään tarvittavat perustiedot ja laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelma, joka asetetaan nähtäville. Luonnosvaiheessa laaditaan ensimmäinen kaavakarttaluonnos sekä kaavaselostuksen luonnos. Mikäli kaavoitus koskee pienehköä aluetta, voidaan kaksi ensimmäistä vaihetta toteuttaa samanaikaisesti. Luonnosvaiheessa tulleen palautteen pohjalta laaditaan kaavaehdotus. Osallisille tulee antaa mahdollisuus lausua mielipiteensä kaavoituksen kaikissa vaiheissa. Tieto kaavoituksen käynnistämisestä, osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta, kaavaluonnoksesta ja kaavaehdotuksesta annetaan kunnan virallisella ilmoitustaululla, osoitteessa Skrufvilankatu 2, Pännäinen ja kunnan verkkosivustolla www.pedersore.fi/ajankohtaiset-kaavat sekä ilmoituksilla Österbottens Tidningissä ja Pietarsaaren Sanomissa. 7.1 Päätös osayleiskaavan muutoksesta Kunnanhallitus teki 24.2.2016 päätöksen Pännäisten asemakaavan muutoksen käynnistämisestä. 7.2 Aloitus-, valmistelu- ja luonnosvaihe Kaavoituksen aloitusvaiheessa kerätään ja kootaan tarvittavat perustiedot. Tässä vaiheessa laaditaan myös OAS, joka asetetaan nähtäville 30 päivän ajaksi. Koska tässä tapauksessa on kyse pienestä kaavamuutoksesta, voidaan kaavamuutos toteuttaa olemassa olevien selvitysten ja tietojen pohjalta. Kaavaluonnos asetetaan nähtäville samaan aikaan kuin OAS. Osallisille annetaan mahdollisuus esittää mielipiteensä kaavasta. Samaan aikaan pyydetään lausunnot viranomaisilta. OAS on saatavilla koko kaavaprosessin aikana ja sitä päivitetään tarpeen mukaan. 7.3 Ehdotusvaihe Viranomaisten lausuntojen ja osallisten antaman palautteen perusteella kaavaluonnos korjataan lopulliseksi kaavaehdotukseksi. Kaavoitusjaosto hyväksyy ehdotuksen ja se asetetaan taas julkisesti nähtäville 30 päiväksi. Kaavan nähtävillä olon aikana osallisilla on mahdollisuus toimittaa kirjallisia muistutuksia kaavasta. Samaan aikaan pyydetään lausuntoja viranomaisilta. Saadut lausunnot ja muistutukset käsitellään ja niihin vastataan. Tarvittaessa kaavaehdotukseen voidaan vielä tehdä muutoksia. Mikäli kaavaehdotukseen tehdään tässä vaiheessa suuria muutoksia,
10 ehdotus on pantava vielä kerran virallisesti nähtäville. Sen jälkeen kunnanhallitus ja -valtuusto hyväksyvät kaavan. 7.4 Osayleiskaavamuutoksen hyväksyminen Kunnanvaltuusto tekee lopullisen päätöksen asemakaavan hyväksymisestä. Päätökseen voidaan hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta ja hallinto-oikeuden päätökseen edelleen Korkeimmalta hallinto-oikeudelta. 8. Aikataulu Kaavoitustyö alkaa helmikuussa 2014. Tavoitteena on, että kaava on valmis kunnanvaltuuston käsittelyä varten keväällä 2016. 9. Yhteystiedot Valmisteluvastaava kunnassa: Anna-Karin Pensar, kaavoittaja puh. 06-7850324 sähköposti: anna-karin.pensar@pedersore.fi postiosoite: Skrufvilankatu 2, 68910 Pännäinen