SONKAJÄRVEN KUNTA 22.9.2014 Kunnanhallitus Toimielimet SONKAJÄRVEN KUNNAN VUODEN 2015 TALOUSARVION JA VUOSIEN 2016 2017 TALOUSSUUNNITELMAN LAADINTA Yleinen taloudellinen tilanne Suomen bruttokansantuotteen määrä laski Tilastokeskuksen helmikuisten vuosiennakkotietojen mukaan 1,4 prosenttia vuonna 2013. Viime vuosi oli jo toinen peräkkäinen taantuvan talouskasvun vuosi. Myös ennakolliset tuotantoluvut alkuvuodelta 2014 ovat olleet heikkoja, sillä maaliskuussa työpäiväkorjattu tuotannon suhdannekuvaaja vielä pieneni edellisvuoden tasosta. Valtiovarainministeriön ennusteen mukaan Suomen bruttokansantuote ei kasva vuonna 2014. Ennusteen mukaan suhdanteissa tapahtuu vuoden puolivälissä hyvin maltillinen käänne parempaan. Ilman sitä Suomen talous supistuisi kolmatta vuotta peräkkäin. Vienti on merkittävä tekijä kasvun käynnistymisessä. Vuonna 2014 yksityinen kulutus ei lisäänny edellisestä vuodesta, sillä reaalisen ostovoiman kehitys on vaimeaa ja odotukset tulevasta talouskehityksestä ovat heikot. Yksityiset investoinnit laskevat ja työmarkkinoiden tilanne heikkenee edelleen. Inflaatio pysyy hitaana. Vuonna 2015 kasvu pysyy edelleen vaimeana. Viennin kasvu jää maailmankaupan kasvua hitaammaksi ja markkinaosuuksien menettäminen jatkuu edelleen. Teollisuustuotanto kääntyy lievään kasvuun, mikä kohentaa myös sitä palvelevan palvelutuotannon näkymiä. Työmarkkinoiden yhteensopivuusongelmat ovat edelleen merkittävät ja rakenteellinen työttömyystaso säilyy korkeana. Julkista taloutta rasittaa lisäksi ikärakenteen muutos, mikä vähentää työikäisten määrää ja samalla kasvattaa ikäsidonnaisia menoja. Julkinen talous pysyy alijäämäisenä pitkään jatkuneen heikon suhdannetilanteen vuoksi, vaikka sopeutustoimet ovat osaltaan hillinneet alijäämän kasvua. Vuonna 2015 valtiontalous ja kuntatalous säilyvät selvästi alijäämäisinä, vaikka valtiontalouden alijäämä pieneneekin selkeästi tästä vuodesta. Heikentyneen taloustilanteen vuoksi Suomi uhkaa poiketa julkisen talouden rakenteelliselle jäämälle asetetusta keskipitkän aikavälin tavoitteesta. Julkisen velan suhde kokonaistuotantoon on ylittämässä 60 prosentin rajan vuonna 2015. Velkakriteerin ylitys ei kuitenkaan johtane liiallisen alijäämän prosessin käynnistämiseen, sillä sen taustalla ovat euroalueen maiden tukemiseen liittyvät solidaarisuusoperaatiot ja epäsuotuisten suhdanteiden vaikutus. Vaisu talouskasvu ja valtiontalouden sopeutustoimet pitävät kuntien tulojen kasvun lähivuosina hitaana. Myös menojen kasvun ennustetaan hidastuvan viime vuosista, mutta olevan koko ennustejakson tulojen kasvua nopeampaa. Kuntatalous pysyy selvästi alijäämäisenä ja velan kasvu uhkaa jatkua.
Sonkajärven kunnan taloudellinen tilanne Sonkajärven kunnan tilinpäätökset 2010 2012 ovat olleet alijäämäisiä. Vuoden 2013 tilinpäätös oli 0,6 milj. euroa ylijäämäinen. Taseessa oleva ylijäämä on vuoden 2013 tilinpäätöksen mukaan 0,7 milj. euroa. Kuntalain 65 :n mukaan taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen enintään neljän vuoden pituisena suunnittelukautena, jos talousarvion laatimisvuoden taseeseen ei arvioida kertyvän ylijäämää. Vuoden 2014 muutetun talousarvion mukainen alijäämä on -0,1 milj. euroa. Olennaista kunnan taloudellisen tilanteen kannalta onkin talousarviossa pysyminen ja käyttömenojen kasvun vähentäminen. Kunnanhallitus on kokouksessaan 20.5.2013 154 hyväksynyt talouden tasapainottamistyöryhmän loppuraportin, joka toimii lähtökohtana vuoden 2015 talousarvion ja -suunnitelman 2016 2017 valmistelussa. Sonkajärven kunnan talouden on oltava tasapainossa vuosina 2015 2017. Talouden tasapainolla tarkoitetaan tilannetta, jossa alijäämää ei tule lainkaan eli vuosikate kattaa poistot ja arvonalennukset. Talousarvioraami Vuoden 2015 talousarvion toimintakatteen raami on -25,8 milj. euroa, joka jakaantuu eri toimialueille seuraavasti: Toimielin Euroa Euroa Vaalilautakunta -2 000 Tarkastuslautakunta -22 000 Kunnanhallitus ja valtuusto -19 146 000 -SOTE:n osuus -17 000 000 -muu sosiaali- ja terveydenhuolto -570 000 -muu kunnanhallitus- ja valtuusto -1 576 000 Sukevan aluelautakunta -80 000 Sivistyslautakunta -6 400 000 Tekninen lautakunta -150 000 Yhteensä -25 800 000 Raamin sisältämät lisäykset ja vähennykset käyvät ilmi raami-laskelmasta (liite 1). Raami on nettoraami (toimintatulot toimintamenot = toimintakate) ja se sisältää sekä ulkoiset että sisäiset menot ja tulot. Talousarvioehdotus on sovitettava annettuun raamiin. Koska ensi vuoden valtionosuuksista on tässä vaiheessa saatavana vain arvioita, raamia saatetaan joutua muuttamaan tarkempien valtionosuusmäärien selvittyä. Myös verotuloarviot saattavat muuttua syksyn aikana. Samoin Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän lopullinen talousarvio voi tuoda muutoksia raamiin.
Verotulot ja valtionosuudet Talousarvion valmistelussa käytetyt ennusteet verotulojen ja valtionosuuksien kehityksestä perustuvat verohallituksen, valtiovarainministeriön ja Kuntaliiton ennusteisiin. Kuntaliitto on julkaissut uusimmat kuntakohtaiset laskelmat ensi vuoden valtionosuuksista toukokuussa 2014. Kuntaliiton arvion mukaan Sonkajärven kunta saa vuonna 2015 valtionosuuksia yhteensä 14,1 milj. euroa (vähennys vuoteen 2014 on -1 %). On huomioitava, että opetus- ja kulttuuriministeriön valtionosuustietoja ei vielä ole saatavilla, joten peruspalveluiden valtionosuudesta (2015 ennuste: 14,7 milj. euroa) on vähennetty opetus- ja kulttuuriministeriön osuus vuoden 2014 tietojen perusteella (-0,6 milj. euroa). Saatavilla olevien veroennusteiden sekä väestö- ja taloustietojen perusteella Sonkajärven kunnan verotuloiksi vuonna 2015 on arvioitu noin 12,6 milj. euroa. Henkilöstömenot Vakinaisen henkilöstön palkkakustannukset vuodelle 2015 on syötetty valmiiksi Budnettiin. Toimielimien/tulosalueiden esimiesten tulee tarkistaa syötetyt tiedot järjestelmästä ja tarvittaessa korjata ja täydentää tietoja Henkilöpalkat -välilehdellä. Huom. toimielimien/tulosalueiden esimiesten tulee täydentää luottamushenkilöiden, tuntipalkkaisten ja määräaikaisten työntekijöiden palkkakustannukset Budnettiin Muut palkat -välilehdellä: Budnetti laskee automaattisesti sosiaalivakuutusmaksut, jotka on arvioitu seuraavasti: Tili % palkoista Työnantajan palkkaperusteinen 4100 17,05 maksu (KuEL) Opettajien eläkemaksu 1 4103 21,12 Sairausvakuutusmaksut 4151 2,14 Työttömyysvakuutusmaksu 4160 2,2 Tapaturmavakuutusmaksu 4170 0,65 Taloudellinen tuki 4175 0,04 1 1970 ja sen jälkeen syntyneet ns. uudet opettajat ovat KuEL:n piirissä Jos kustannuspaikalle arvioidaan tulevan sairaus- tai tapahturmavakuutuspäivärahoja (4230, 4240), on nämä luvut muistettava syöttää miinusmerkkisinä Muut palkat välilehdellä. Eläkemenoperusteiselle maksulle (4101) varataan euromääräinen summa, joka saadaan, kun kerrotaan vuodelta 2014 perittävien eläkemenoperusteisten maksujen määrä luvulla 0,97. Budjetointi eläkemenoperusteiselle maksulle tehdään Käyttötalous -välilehdellä. Varhe maksuille varataan kunnanhallituksen toimialueelle henkilöstöpalvelujen kustannuspaikkaan euromääräinen summa, joten Varhe maksuja ei tarvitse
Toimintakulut arvioida erikseen. Toimielimet eivät syötä Budnettiin vyörytyseriä, poistoja eivätkä sisäisiä vuokria. Kyseisten kuluerien syöttämisestä Budnettiin vastaa pääkirjanpitäjä. Toimintakulut budjetoidaan annetun määrärahan puitteissa huomioiden kuitenkin sisäisten vuokrien osuus kokonaismäärärahasta. Toimintatuotot Tavoitteet ja perustelut Käyttötuloarvioiden on oltava realistisia: alibudjetointi kasvattaa menoja (ja niiden vähentämistarvetta), ylibudjetointi aiheuttaa yllätyksiä talousarvion toteutumisessa, kun budjetoituja tuloja jää saamatta. Tavoitteiden asettamisessa keskeisimpänä lähtökohtana toimii kunnan elinkeino-ohjelman 2014 2017 yhteydessä hyväksytty kuntastrategia (http://www.sonkajarvi.fi/loader.aspx?id=4c894066-af90-41e7-98eef37244eedb7a). Tavoitteiden laadinnassa korostetaan erityisesti mitattavuutta. Tavoitteet, perustelut ja mittarit tallennetaan G-asemalle toimielimittäin ja tulosalueittain kohtaan Talousarvio 2015. Talousarvion laadinnassa on huomioitava, että valtuuston käsittelyssä olevien tavoitteiden pitää olla helposti seurattavia ja mitattavia. Lautakunnat voivat asettaa talousarvion käsittelyssä myös tarkempia tavoitteita oman tulosalueensa osalle. Tavoitteiden asettamisessa toimielimien tulee myös huomioida vuodelta 2013 tarkastuslautakunnan antama arviointikertomus ja siinä esitetyt havainnot. Perusteluissa tehdään lisäksi selkoa toiminnan painopisteistä ja kehittämistarpeista sekä arvioidaan voimavarojen riittävyyttä muun muassa henkilöstöresurssien, toimitilojen ja muiden tuotannontekijöiden osalta. Henkilöstölisäykset on aina perusteltava ja niiden aiheuttama menojen lisäys on käytävä ilmi perusteluissa. Perusteluissa selvitetään tarkemmin palvelutarpeisiin, tavoitteiden asettamiseen sekä saavuttamiseen liittyviä haasteita, epävarmuustekijöitä ja riskejä. Välitilinpäätöksen yhteydessä toimielimille on annettu ohjeet riskien raportointiin (riskien arviointilomake) liittyen. Talousarvion 2015 ja taloussuunnitelman 2016 2017 laatimisen yhteydessä annettaviin tietoihin tulee sisällyttää keskeisimmät tiedot havaituista riskeistä ja riskienhallinnasta. Investoinnit Talousarviovalmistelun yhteydessä on arvioitava investoinnin kiireellisyys ja tarkoituksenmukaisuus tarkasti. Lähtökohdat investointien toteuttamiselle vuosina 2015 2017: 1) investointiin saadaan vasterahaa (tuloa) 2) kunta on sitoutunut investointiin aikaisempina vuosina ja investointi pitää saada päätökseen 3) investointi tuo pitkällä aikavälillä selkeitä kustannussäästöjä
Talouden tasapainottamistyöryhmä on asettanut kunnan investointikatoksi 1,3 milj. euroa (netto) vuodelle 2015. Toimielimet laativat investoinneista luettelon perusteluineen. Investointiesitykset tulee tallentaa toimielimen käsittelyn jälkeen G-asemalle. Investointiosaan otetaan hanke tai hankinta, jonka arvonlisäveroton kustannusarvio on vähintään 10 000 euroa. Koska investointiosa on sitova hankkeittain, määrärahat on määriteltävä hankekohtaisesti. Investointien aiheuttamat käyttömenojen lisäykset/vähennykset on esitettävä investointien perusteluosassa. Taloussuunnitelma Aikataulu Liitteet Edellisiltä vuosilta kertynyt ylijäämä taseessa on 0,7 milj. euroa. Taloudellinen liikkumavara on erittäin pieni, joten talousarvion 2015 ja taloussuunnitelman 2016 2017 on oltava tasapainossa, eikä alijäämää saa syntyä. Taloussuunnitelman 2016 2017 raamilaskelma on esitetty liitteessä 1. Talousarvioesitykset (käyttötalous- ja investointiosa) on toimitettava perusteluineen ja tavoitteineen kunnanhallitukselle 10.10.2014 mennessä. Talousarvio 2015/raamilaskelma KUNNANHALLITUS Simo Mäkinen kunnanjohtaja Eeva Suomalainen kunnansihteeri
LIITE 1 TALOUSARVIO 2015/RAAMILASKELMA TOIMIELIN TP 2013 TA 2014 TA 2014 (muutettu) Tuloslaskelma TP 2013 TA 2014 TA TA 2015 TA 2016 TA 2017 1 000 2014/muutettu Toimintatulot 5 104 5 329 5 329 5 100 5 100 5 100 Toimintamenot -30 587-30 515-30 676-30 900-31 000-31 100 Toimintakate -25 483-25 186-25 347-25 800-25 900-26 000 Verotulot 12 492 12 110 12 110 12 600 12 700 12 700 Valtionosuudet 14 367 14 177 14 177 14 100 14 200 14 300 Rahoitustuotot 292 52 52 150 100 100 ja -kulut Vuosikate 1 668 1 153 992 1 050 1 100 1 100 Poistot -1 145-1 172-1 172-1 100-1 100-1 100 Tilikauden 523-19 -180-50 0 0 tulos Tilikauden ylijäämä (alijäämä) 601 57-104 20 70 70 Vähennys/lisäys vuoteen 2014 TA 2015 VAALILAUTAKUNTA -1 170-1 170 830-2 000 TARKASTUSLAUTAKUNTA -14 850-21 500-21 500 500-22 000 KUNNAHALLITUS JA VALTUUSTO 1) OMA TOIMINTA 2) SOTE 3) MUU SOS. TERV. -1 452 096-16 760 000-573 000-1 520 090-16 573 000-525 500-1 520 090-16 734 000-525 500 55 910 266 000 44 500-1 576 000-17 000 000-570 000 SUKEVAN ALUELAUTAKUNTA -88 951-73 150-73 150 6 850-80 000 SIVISTYSLAUTAKUNTA -6 228 858-6 376 610-6 376 610 23 390-6 400 000 TEKNINEN LAUTAKUNTA -364 857-94 960-94 960 55 040-150 000 YHTEENSÄ -25 800 000