Esi- ja perusopetuksen oppilashuollon palveluranteen kehittäminen Ylä-Savon seudulla Iisalmen, Keiteleen, Kiuruveden, Lapinlahden, Pielaveden, Sonkajärven, Vieremänja Varpaisjärven kunnissa 1. Kohti oppilashuollon laadun ja palvelurakenteen kehittämistä Ylä-Savossa 1.1. Hankkeen tausta ja perustelut Opetusministeriö on myöntänyt toukokuussa 2007 Ylä-Savon kunnille valtion erityisavustusta90 000 euroa esi- ja perusopetuksen oppilashuollon laadun ja palvelurakenteen kehittämiseen. Kehittämistoiminta järjestetään Ylä-Savossa seudullisena kuntien yhteistoimintana osana laajempaa kunta- ja palvelurakenteen uudistamista. Oppilashuollon kehittämistoimintaan osallistuu 100 kuntaa ympäri Suomea. Mukana on sekä yksittäisiä kuntia että seutuja. Ylä-Savon seudulta kehittämistoimintaan osallistuvat Iisalmi, Keitele, Kiuruvesi, Lapinlahti, Pielavesi, Sonkajärvi, Vieremä ja Varpaisjärvi. Tavoitteena on aikaansaada pysyvää alueellista yhteistyötä ja edistää kokemusten vaihtoa toimivien oppilashuollon järjestämistapojen levittämiseksi. Kehittämistoiminta edellyttää kunnan opetus- sekä sosiaali- ja terveystoimen yhteistä sitoutumista oppilashuollon kehittämiseen. Ylä-Savon seutukunnan 60 000 asukkaasta on noin 6000 esi- ja perusopetuksen oppilasta. Erityisopetukseen otettujen ja siirrettyjen määrä seudulla on 8,1% (v 2005). Laaja ja harvaanasuttu alue (8 as/km²) sekä pienenevä oppilasmäärä asettavat haasteita esi- ja perusopetuksen oppilashuollon järjestämiselle seudulla. Uuden lastensuojelulain vaatimukset koulukuraattori- ja koulupsykologipalvelujen järjestämisestä tuo uusia yhteistyön haasteita. Seudun kunnat ovat toimintatavoiltaan erilaisia ja kunnissa on suuria eroja koulukuraattori- tai koulupsykologipalvelujen järjestämisessä. Jokaisella kunnalla omat käytäntönsä oppilashuollon toteuttamisessa, yhteisten käytäntöjen kehittämisessä vielä paljon työt 1.2. Kehittämistoiminnan tavoitteet, keskeinen sisältö ja tehtävät Tavoitteen toteuttamiseksi seutukunta laatii oppilashuollon strategian, jonka toimenpiteet vakiinnutetaan osaksi lasten ja nuorten palvelujärjestelmää. Lisäksi seudun omassa kehittämistoiminnassa luodaan ennalta ehkäiseviä toimintamalleja mm. nivelvaiheiden toimivuuden edistämiseksi ja varhaisen tunnistamisen ja tuen kehittämiseksi. Kehittämistoiminta koskee esi- ja perusopetuksen oppilashuollon palvelurakenteen kehittämistä ja sen vakiinnuttamista seudulle. Toiminnan painopisteitä ovat hallinnonalojen yhteistyön vahvistaminen, oppilashuollon palvelurakenteen kehittäminen ja ennalta ehkäisevien toimintatapojen edistäminen. Päätavoitteena on edistää lasten ja nuorten hyvinvointia parantamalla oppilashuollon saatavuutta ja toimivuutta. Kehittämistoiminta tukee paikallisen yhteistyön ja opetussuunnitelman toteutumista kansallisesti määriteltyjen oppilashuollon ja muiden hyvinvointitavoitteiden suunnassa 1.3. Kehittämistoiminnan eri toimenpidelinjojen synnyttämät tulokset ja hyödyt Ylä-Savon kuntien nykyisen oppilashuollon toimintatavan arviointi ja kehittämistarpeiden analysointi seudullinen oppilashuollon strategia, johon kirjataan yhteiset oppilashuollon tavoitteet ja keinot tavoitteisiin pääsemiseksi 1
yhteiset, seudulliset toimintatavat oppilashuoltotyössä - nivelvaiheet esi-alkuopetus, ala-yläkoulu, yläkoulu-toinen aste /tiedonsiirto ja tiedon tehokas hyödyntäminen tuki- ja opetusjärjestelyjen ennakoinnissa - vuosikello siirtymävaiheisiin - varhainen puuttuminen ja ennaltaehkäisy - yhteisöllinen ja osallistava toimintakulttuuri - kasvatuskumppanuus toimintaperiaatteeksi aina varhaiskasvatuksesta lähtien toiselle asteeksi - erityispalveluiden jalkautuminen arkeen, konsultatiivinen työskentely, asiantuntijuuden vieminen lähelle, matalan kynnyksen palvelut - selkeä palvelujärjestelmä seudullinen esiopetuksen oppilashuollon toimintamalli - selvitetään oppilashuoltopalvelujen rooli esiopetuksen ja koulun toimintakulttuurissa ja muissa rakenteissa -esiopetuksen ja koulun oppilashuoltoryhmän tehtävät lasten ja nuorten sekä koko kouluyhteisön hyvinvoinnin edistämisessä suunnitelma yhteistyössä järjestettävistä oppilashuollon osa-alueista selvitetään yläsavolainen malli Time Outista - lastensuojelun varhainen tuki 12-16 -vuotiaille nuorille, joiden haasteelliset elämäntilanteet näkyvät mm. kouluarvosanojen laskemisena, koulupinnaamisena tai motivaation puutteena. Viiden viikon pituinen pysäytysjakso, jolle. nuoret ohjautuvat lastensuojelun sosiaalityön kautta. ennaltaehkäisevän tuen muodot seudulla, hyvien käytäntöjen levittämien täydennyskoulutus käsikirja oppilashuollon koko alueen yhteisistä sekä kuntakohtaisista toimintatavoista o oppilashuolto- ja opetushenkilöstön arkeen tueksi o uusien työntekijöitten perehdyttämisoppaaksi o oppilaan huoltajalle tueksi o sisältää: oppilashuollon tavoitteet ja toimintatavat palvelujärjestelmän kuvaus oppilashuoltoryhmien toiminta oppilashuollon moniammatillisen yhteistyön muodot yhteiset lomakkeet nivelkohtien erityiset oppilashuollon tarpeet salassapitoasiat sekä tiedonsiirtoasiat 2.Oppilashuollon palvelurakenteen kehittämisen eri toimenpiteet 2.1. Toimenpidelinjat ja toteutusaikataulu TEHTÄVÄ / TOIMENPIDE seudullinen oppilashuollon kehittämistoiminnan käynnistyminen:henkilöstön sitoutuminen ja verkottuminen KEINOT / TOIMINNAT ohjausryhmän toiminnan käynnistyminen kuntien kehittämisryhmien toiminnan käynnistyminen yhteinen seutustartti valtakunnallinen aloitusseminaari Oulu alueelliset kehittämispäivä VASTUUHENKILÖT AIKATAULU pj Mari Lyyra/elokuu 2007 Minna Oinonen kuntien yhdyshenkilöt kuntien ohr-kehittämisryhmät + syyskuu 2007 Minna Oinonen/ lokakuu 2007 marraskuu 2007 kuntien ohr-kehittämisryhmät 2
Kuopio 3.-4.12. Iisalmi 11.-12.2. Kuopio 21.4. Iisalmi24. 9. kuntien ohr-kehittämisryhmät oppilashuollon seudullinen strategia yhteiset, seudulliset toimintatavat oppilashuoltotyössä oppilashuollollisen osaamisen vahvistaminen seudullinen esiopetuksen oppilashuollon toimintamalli Ylä-Savon käsikirja oppilashuollon koko alueen yhteisistä sekä kuntakohtaisista toimintatavoista strategia työn käynnistäminen strategian työstäminen erillisessä strategiapäivässä (1-2 pv) viimeistely ja seudullinen sitouttaminen strategiaan seudullinen sekä kuntakohtainen kehittämistoiminta: - nivelvaiheet käytännöt, uudet toimintatavat, työnjako, vastuut - sosiaalitoimi oppilashuollon palvelurakenteessa - monialainen ja ammatillinen verkostotyö täydennyskoulutus/seudullisesti sekä kuntakohtaisesti - erilliset koulutuspaketit sisältöinä mm. kasvatuskumppanuus, varhainen puuttuminen, huolen puheeksiotto, ohjaukselliset taidot - oppilashuollon seudullinen veso/koulutuspäivä 25.10.2008 - työnohjausryhmät kunnissa/kouluilla kuntakohtainen ohrkehittämisryhmätoiminta kokoaminen seudullisesti strategiatyöryhmän ja alueellinen kehittämistoiminta kun takohtainen kehittämistoiminta ohryhmissä strategiatyöryhmä pj Mari Lyyra, sihteeri Minna Oinonen tammikuu 2008 alueelliset kehittämispäivät helmikuu 2007 alueelliset kehittämistoimintapäivät sekä kuntakohtaiset oh-ryhmät helmi-joulukuu 2007 järjestelyt yhteistyössä kuntien yhdyshenkilöiden + ohryhmien kanssa/minna Oinonen yhteistyöpohjois-savon täydennyskoulutus/eila Kumpulainen sekä Savonia amk Iisalmi tammi-joulukuu 2008 kuntien ohryhmät tammi-maaliskuu 2008 kuntien oh-ryhmät 21.4. 2008/alueellinen kehittämistoimintapäivä huhti-joulukuu 2008 Minna Oinonen + kuntien yhdyshenkilöt/ohryhmät 2.2. Toimenpidelinjojen hallinto- ja toteutusorganisaatio Ylä-Savon oppilashuollon kehittämistoimintahankkeen ohjausryhmä edistää hallinnonalojen välistä yhteistyötä seudulla lasten ja nuorten terveen kasvun ja kehityksen tukemiseksi. Ohjausryhmä linjaa seudullista strategiaa ja kehittämistoimintaa. Ohjausryhmän tehtäviin kuuluu hankkeen resurssien suuntaaminen sekä hankkeen toiminnan arviointi. Ohjausryhmä puheenjohtaja Mari Lyyra stj Lapinlahti Ville Ahonen stj., Keitele-Pielavesi Minna Lilja rehtori, Kiuruvesi Matti Pasanen rehtori, Vieremä Pirkko Pensas kuraattori-sos.työntekijä, Sonkajärvi Marko Hyvönen, johtava lääkäri, Sonkajärvi 3
Seppo Lyyra stj, Iisalmi Tuula Vinberg, rehtori, Iisalmi Jari Hirvonen, rehtori Varpaisjärvi sihteeri Minna Oinonen, erityisopettaja, Iisalmi Strategiatyöryhmä Strategiatyöryhmä on moniammatillinen eri kuntien edustajista koostuva kehittämisryhmä, joka tehtävänä on seudullisen strategian valmistelu. Työryhmä Mari Lyyra stj Lapinlahti Ville Ahonen rehtori Keitele Maritta Knuutinen kuraattori Kiuruvesi Anne Roponen kuraattori, sos.työntekijä Iisalmi Eija Pietikäinen terveydenhoitaja, Pielavesi Mika Aikkila opinto-ohjaaja, Pielavesi Harri Kauppinen rehtori, Sonkajärvi Irja Pietikäinen kelto Varpaisjärvi Tiina Remes erityisopettaja Vieremä työryhmän sihteeri Minna Oinonen erityisopettaja Iisalmi Kuntien kehittämistoimintaryhmät Jokaisessa kunnassa oppilashuollon kehittämistoiminnasta vastaa kunnan oppilashuoltoryhmä, jonka puheenjohtaja toimii hankkeen seutuyhteistyön yhdyshenkilönä. Iisalmi Minna Oinonen KeiteleVille Ahonen Kiuruvesi Minna Lilja Lapinlahti Mari Lyyra Pielavesi Mika Aikkila Sonkajärvi Pirkko Pensas Varpaisjärvi Jari Hirvonen Vieremä Matti Pasanen 2.3. Seuranta / raportointi / arviointi 2.4.1. Seuranta Kuntakohtaiset oppilashuollon kehittämistyöryhmät sekä seudullinen ohjausryhmä. 2.4.2. Raportointi Raportointi kootaan kunnittain seutukuntatasolle hankkeen aikana ja lähtetään hankkeen päätyttyä opetusministeriöön tammikuu 2009. Raportoinnista vastaa koordinaattori. 2.4.3. Arviointi Hankkeen jatkuva arviointi sekä hankkeen vaikuttavuuden ja toimintojen vakiintumisen arviointi hankkeen loppuvaiheessa /ohjausryhmä 3. Analyysit ja perusoletukset Keskustelut seudullisissa sekä kuntakohtaisissa tapahtumissa. 4. Henkilöstö ja aikaresurssit 4.1. Aikaresurssit Seudullinen hankkeen koordinointi Minna Oinonen syys-joulukuu 2007 1 työpäivä/viikko ja tammi-joulukuu 2008 4 tuntia/viikko Ohjausryhmä kerran lukukaudessa Strategiatyöryhmä 2 pv kevätlukukausi ja 2 pv syyslukukausi Kuntien kehittämistyöryhmät kerran kuussa 2007-2008 4
5. Budjetti 2008 KULUT 2008 muut SEUTUKOORDINOINTI kunnat Iisalmi Ylituntipalkkioperust. korvaus 4h = 355 + sotu 90 euroa Yhteensä 445 kk, 12 kk 5340 Iisalmen osuus 1186 euroa ja muut kunnat 593 euroa 593 1186 viransijaisuudet aluekehittämistoiminta 4pv, seminaarit/koulutus 5 pv, ohjausryhmä 2 pv, strategia-käsikirjatyöryhmä 5 pv, yhteensä 16 pv x 130 euroa = 2080 euroa 233 464 yhteensä 825 1650 MATKAKUSTANNUKSET (kmkorvaus+päiväraha) ALUEKEHITTÄMISTOIMINTATILAISUUDET Iisalmi 11.-12.2.2008 Kuopio 21.4.2008 Iisalmi 24.9.2008 yhteensä 500 500 Valtakunnallinen seminaari syksy 2008 500 500 OHJAUSRYHMÄ 200 STRATEGIA(käsikirja)TYÖRYHMÄ (4krt) 300 1500 1000 TÄYDENNYSKOULUTUS 5 seudullista koulutuspäivä 10 000 1200 2400 työnohjausryhmät (muut kunnat 1 ryhmä (8 krtx200 ) Iisalmi 4 ryhmää) 1600 6400 viransijaiskustannukset 1700 3500 matkakustannukset 500 yhteensä 5000 12 300 KULUT YHTEENSÄ VUONNA 2008 7325 14950 6. Tiedotus Oppilashuollon hankkeesta ja osaprojektien tapahtumista, raporteista ja arvioinnista tiedottaa ohjausryhmän puheenjohtaja yhdessä hankkeen koordinaattorin kanssa. Selvitetään mahdollisuus teema-artikkeleihin juttusarjan muodossa vuoden aikana. Netti tiedotuskanavana http://www.peda.net/veraja/opeko/oppilashuollonhanke ; kunta ja seutukuntakohtaiset areenat, jonne materiaali koottuna. 7. Yhteistyö ja liitynnät 7.1. Sisäinen yhteistyö 7.2. Ulkoinen yhteistyö toinen aste - hankkeet 7.3. Muut liitynnät 8. Muut toteutukseen liittyvät asiat 5