TOIJALAN KAUPUNKI SATAMAN ALUEEN OIKEUSVAIKUTTEINEN OSAYLEISKAAVA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 14.11.2005, tark. 4.10.2006 Tässä osallistumis- arviointisuunnitelmassa esitetään osayleiskaavan laatimisen perustiedot suunnittelun tavoitteet sekä kerrotaan, miten osalliset voivat vaikuttaa kaavoitukseen kuinka kaavan vaikutuksia arvioidaan suunnittelun aikana. SUUNNITTELUALUE Osayleiskaavan laatiminen koskee Toilan sataman aluetta. Alue siitsee Vanaveden Makkaraselälle suuntautuvassa niemessä. Alue rajoittuu kaakossa Terisjärven luonnonsuojelualueisiin, joista maa-alueilla siitsevat osat ovat mukana suunnittelualueessa kokonaan vesialue länsiosastaan. Luoteisosaltaan suunnittelualue rautuu Enonlahteen kaupungin omistuksessa olevan maa-alueen raan. Lounaassa aluetta raa Tampere-Helsinkimoottoritie, joka on ko. kohdalla mukana suunnittelualueessa. Toilan keskustaan on ranta-alueelta noin 3 km. Suunnittelualue muodostuu neljästä osa-alueesta: Matinlahden lintuvesialue, satama Kangassaari, moottoritien risteysalue sekä suunniteltu matkailualue; työnimeltään Tropical Toila. Sataman alue toimii lähinnä kuntalaisten virkistysalueena. Siellä on mm. uimaranta, venesatama, Hopealinn laituri, sauna, kesäteatteri, lintutorni kaupungin sauna. Vanaveden vesistön suhteen alueen siinti on keskeinen. Päälaivaväylältä johtaa satamaan syvyydeltään 1,8 m laivaväylä. Alueen keskiosia hallitsee vanha yrityskäytössä oleva teollisuushallialue. Sen moottoritien välisellä alueella on pari asuinpientaloa. Moottoritien risteysalue on kasvamassa merkittäväksi palvelualueeksi moottoritien varteen. Risteysalue kuuluu samaan kokonaisuuteen sataman alueen kanssa tukee vahvistaa myös sataman alueen kehittymistä. Suunnittelualueen laajuus on noin 105 ha ilman vesialueita. Vesialueita otetaan mukaan suunnittelualueen raukseen tarpeellisessa määrin. 1
TAUSTAA Toilan sataman aluetta halutaan kehittää yhtenä Toilan vetovoimatekijänä. Alueelle on valmistunut toukokuussa 2005 Toilan satama-alueen toiminnallinen matkailullinen kehittämissuunnitelma. Toilan kaupunginvaltuusto on 15.6.2005 50 hyväksynyt kehittämissuunnitelman käytettäväksi alueen osayleiskaavan poh-aineistona. Kehittämissuunnitelma on yleissuunnitelmatasoinen, kaupungin antamia tavoitteita sekä suunnittelun kuluessa täsmentyneitä esille nousseita tavoitteita havainnollistava, jäsentävä mitoittava työ. Suunnitelmassa tarkastellaan alueen kehittämismahdollisuuksia, mitoitusta vaiheittaisia toteutusmahdollisuuksia varsinaisen kaavaprosessin monipuolisen virkistys- matkailutoiminnan lähtökohdiksi. Toilan satama-alueen kehittämissuunnitelma, luonnos 26.5.2005 Toilan sataman alueen kehittämiseen on Pirkanmaan liitto myöntänyt maakunnan kehittämisrahaa Euroopan aluekehitysrahastorahaa tavoite 2-ohjelman mukaiselle hankkeelle. Hankkeen toteutus tapahtuu vuosien 2005-2006 aikana. Hankkeen tavoitteena on luoda edellytykset alueen tkuvalle kehittymiselle pitkälle tulevaisuuteen. Osayleiskaavan rahoitus ei sisälly hankkeeseen. Toilan sataman alueen kehittäminen on osa Toilan kaupungin, Valkeakosken kaupungin Viialan kunnan yhteistä Konhon alueen kehittämistä alueelle laadittavien suunnitelmien tulee tukea Konhon alueen kehittämistä vetovoimaiseksi yrittämisen, asumisen matkailun keskukseksi Etelä-Suomeen. SUUNNITTELUTILANNE Pirkanmaan 3. seutukaavassa alue on osoitettu palvelujen, työpaikkojen, matkailun virkistyksen aluevarauksin sekä itäosiltaan luonnonsuojelualueeksi. Laadittavana olevassa Pirkanmaan 1. maakuntakaavaehdotuksessa alue on osoitettu satama-alueeksi, joka liittyy seudullisesti merkittäviin veneilyväyliin. Muilta osiltaan suunnittelualue on osoitettu työpaikkojen virkistyksen alueeksi sekä itäosiltaan luonnonsuojelualueeksi. Niemialuetta ympäröi luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeäksi osoitettu alue. Alueen itäosaan on osoitettu muinaisjäännöskohde. Maakuntakaavaehdotus on vahvistettavana Ympäristöministeriössä vahvistuessaan se tulee korvaamaan seutukaavan. 2
Toilan kaupunginvaltuusto on 13.5.1998 hyväksynyt koko kaupungin alueen kattavan ohjeellisen yleiskaavan. Siinä sataman alue on osoitettu osin vesiliikenteen alueeksi, osin matkailupalvelujen alueeksi, osin retkeily- ulkoilualueeksi, osin virkistysalueeksi, osin luonnonsuojelualueeksi, osin yksityisten palvelujen hallinnon alueeksi sekä osin maa- metsätalousalueeksi. Sataman alueelle on laadittu ohjeellinen osayleiskaava vuonna 1999. Se on Toilan kaupunginvaltuuston hyväksymä siinä alue on osoitettu osin huvi- viihdetarkoituksia palvelevien rakennusten alueeksi, osin matkailupalvelujen alueeksi, osin virkistys- ulkoilualueeksi, osin uimaranta-alueeksi, osin venesatamaalueeksi osin luonnonsuojelualueeksi. Kaavassa on huomioitu Kangassaari luonnonsuhteiltaan arvokkaana alueena. Alueella ei ole voimassa olevia asemakaavo, koska alueelle aiemmin laaditut yleiskaavat ovat ohjeellisia, on nyt laadittava osayleiskaava alueen ensimmäinen oikeusvaikutteinen yleiskaava. MAANOMISTUS Suunnittelualue on pääosiltaan Toilan kaupungin omistuksessa. Teollisuushallien alue Enonlahden rannalla sekä kaksi tilaa Satamatien varrella ovat yksityisomistuksessa. Myös Enonlahden moottoritien välisen alueen maanomistat ovat yksityisiä henkilöitä. TAVOITTEET Tavoitteena on laatia Toilan sataman alueelle osayleiskaava, joka pohutuu alueelle laadittuun toiminnalliseen matkailulliseen kehittämissuunnitelmaan. Tavoitteena on luoda mahdollisuus kehittää Toilan sataman alueesta seudullisesti merkittävä matkailu- virkistystoimintojen keskus. Tavoitteena on, että alueelle tulevasta uudesta rakentamisesta toiminnoista huolimatta alueen luonnon monimuotoisuus säilyy. KAAVAN VAIKUTUKSET JA NIIDEN ARVIOINTI Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. (Maankäyttö- rakennuslain 9 ) Seuraavaan taulukkoon on vaikutusarvioinnin näkökulmasta koottu tiedot olemassa olevista selvityksistä lisäselvitystarpeista. Luontoarvot Luonnehdinta Arvioitavat asiat Olemassa oleva tieto selvitykset Suunnittelualue rautuu Suunnitelmien laadin- Terisjärven luon- Terisjärven nassa tulee kiinnittää erinonsuojelualueen luonnonsuojelualueisiin tyistä huomiota luontoar- hoito- käyttönittelualueella myös suunvoiltaan merkittäviin alueisuunnitelmtyistä on siin kaavan vaikutuksiin Toilan kaupungin luontoarvoiltaan Terisjärven luonnonsuojelualueisiintys luontokohdeselvi- merkittäviä kohteita. 1995 (sisältää (Terisjärven yksityisten Kangassaaren) luonnonsuojelu- Valkeakosken lin- alueiden perustamispäätökset tuharrastajien lin- 21.12. tuhavainnot 1999 2000 / maa-alue Kartta arvokkaista vesi-alue) linnustokohteista 1994 (Viatek Oy) Vesialueeseen uimarantoihin liittyvät osittaiset selvitykset Laadittavat selvitykset (tark./ viranomaisneuvottelu 23.5.06) Laaditaan lepakkoselvitys. Linnustoselvityksessä olisi päivitystarpeita. Laaditaan hulevesitarkastelu. Selvitetään vesialueeseen uimarantoihin liittyvät lisäselvitystarpeet. 3
Luonnehdinta Arvioitavat asiat Olemassa oleva tieto selvitykset Laadittavat selvitykset (tark./ viranomaisneuvottelu 23.5.06) Maisema kulttuuriympäristö Maaperä vesistön pohsedimentit Melu Virkistys- matkailutoiminnat -palvelut Kaupalliset palvelut Suunnittelualue siitsee maisemallisesti merkittävällä niemialueella, siellä on rakennetun kulttuuriympäristön arkeologian arvo. Suunnittelualueen keskiosissa on ollut toiminto, joiden johdosta maaperä on osin pilaantunutta. Muilta osin maaperä on osin kangasmaista, osin pehmeää. Ranta-alueet ovat osin matalia pehmeitä. Moottoritie aiheuttaa alueelle melua. Alueelle esitettävät toiminnot voivat aiheuttaa melua. Alueella on useita kuntalaisten käyttämiä virkistystoiminto tavoitteena on tehdä alueesta toiminnoiltaan vetovoimainen myös ulkopaikkakuntalaisille matkailijoille. Moottoritien risteysalueella on kaupallisia palvelu niitä tulee mahdollisesti lisää sekä risteysalueelle että nyt suunniteltavalle alueelle. Liikenne Alueelle syntynee runsaasti uutta maa vesiliikennettä. Vaikutusten arvioinnissa tulee kiinnittää erityistä huomiota alueen näkymiseen Vanaveden suuntaan. Kulttuuriympäristön arvot tulee ottaa huomioon Kiinnitettävä huomiota esitettävien toimintojen soveltuvuuteen suhteessa maaperän laatuun. Erityisesti kiinnitettävä huomiota toimintojen sijoittamisessa maaperältään pilaantuneille alueille sekä ranta-alueille. Moottoritien melun vaikutus esitettäviin toimintoihin olemassa olevien selvitysten pohlta. Kaavassa esitettävien toimintojen meluvaikutukset. Arvioitava esitettyjen toimintojen käyttökelpoisuutta houkuttelevuutta kuntalaisten matkailun kannalta. Arvioitava kaupallisten palvelujen vaikutuksia Toilassa seudullisesti. Arvioitava maa- vesiliikenteen vaikutuksia, kiinnitettävä huomiota alueen sisäisen liikenteen pysäköinnin järjestelyyn sekä vesiliikenteen järjestelyihin. Arkeologinen selvitys1998 ( Saastuneisuusselvitys Toilan oviteollisuuden alueelta 2001 (Geotesti Oy). Sedimenttiselvitys sataman alueelta Sedimenttinäyteselvitys Enonlahdelta 5.4. 5.9.2002 Ruoppauslausunto Enonlahdelta 2002 (Pirkanmaan ympäristökeskus) Moottoritien meluselvitys 2002 (Suomen Akustiikkakeskus Oy) Luontopolku sen opasteet Venepaikkasuunnitelma Konhon alueen kehittämisstrategia Tiedot olemassa olevista kaupallisista palveluista moottoritien risteysalueella Toilassa. Konhon alueen kehittämisstrategia Venepaikkasuunnitelma Laaditaan maisemallinen selvitys erityisesti Vanaveden moottoritien suunnista, sekä rakennetun kulttuuriympäristön inventointi maisemahistorian tarkastelu. Maaperän kantavuus on selvitettävä rakentamiseen osoitettavilta alueilta. Entisen vaneritehtaan alueen maaperän rakennusten rakenteiden saastuneisuus on selvitettävä ennen alueen käyttöönottoa. Vesialuetta koskevat puuttuvat tutkimukset mm. pohtutkimukset Kaavan laatimisen yhteydessä arvioidaan esitettävien toimintojen aiheuttama melu sen vaikutukset. Laaditaan selvitys venepaikkojen tarpeesta tulevaisuudessa. Laaditaan selvitys seudullisesta virkistys- matkailupalveluista. Laaditaan selvitys seudullisista kaupallisista palveluista. Kaavan laatimisen yhteydessä tehtävä selvitys esitettävien uusien kaupallisten palvelujen vaikutuksista. Laaditaan selvitys tulevista liikennemääristä, liikenteen järjestelyistä pysäköintitarpeesta. Laaditaan liikenneverkon liittymien toimivuustarkastelut sekä selvitys tulevista vesiliikenteen järjestelyistä. Moottoritien lähellä tulee ehkäistä häikäisy mainosten häiritsevä sijoittaminen. Otetaan huomioon kevyt liikenne joukkoliikenne. 4
OSALLISET Kaavoitusmenettely tulee järjestää suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, että alueen maanomistajilla niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia lausua kirllisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. (Maankäyttö- rakennuslain 62 ) Toilan sataman kehittämistä varten on perustettu ohusryhmä, jossa ovat edustettuina Pirkanmaan liitto, Toilan kaupunki, Vaske Oy muita suunnittelualueen kannalta keskeisiä taho. Ohusryhmä on osallisena myös osayleiskaavahankkeessa. Muita osallisia Toilan sataman alueen osayleiskaavoituksessa ovat: kaava-alueen siihen välittömästi rautuvien alueiden maanomistat asukkaat Rantakansan vesialueen osakaskunta alueella työskentelevät alueen virkistyspalveluita käyttävät Toilan moottorivenekerho Pirkanmaan ympäristökeskus Pirkanmaan maakuntamuseo/ kulttuuriympäristöyksikkö Museovirasto Tiehallinto Vattenfall Oy Merenkulkulaitos Toilan satama-alueen suunnittelussa osallisia ovat kuntalaisten lisäksi ne kesäasukkaat matkailit, jotka käyttävät nykyisiä alueen palvelu ne henkilöt, joiden voidaan olettaa tulevaisuudessa olevan alueen käyttäjiä. OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN Vireilletulo luonnosvaihe Sataman alueen osayleiskaavan vireilletulosta on päätetty Toilan kaupungin kaavoituskatsauksessa vuodelle 2005. Osallistumis- arviointisuunnitelman hyväksyy kaupunkisuunnittelulautakunta. Osallistumis- arviointisuunnitelmasta tiedotetaan Akaan Seudussa osallistumis- arviointisuunnitelma asetetaan nähtäville koko kaavahankkeen aksi. Osallistumis- arviointisuunnitelmasta on mahdollisuus antaa palautetta. Kaavahankkeen alussa järjestettiin aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu 23.5.2006. Viranomaisneuvottelun tarkoituksena on keskustella niiden viranomaisten kanssa, joiden toimialaa kaava koskee, kaavoituksen lähtökohdista tavoitteista sekä selvitysten riittävyydestä vaikutusten arvioinnista. Kaupunkisuunnittelulautakunta hyväksyy kaavaluonnoksen se asetetaan nähtäville 30 päivän aksi mielipiteiden saamista varten. Kaavaluonnoksen nähtävillä olosta tiedotetaan Akaan Seudussa. Kaavaluonnosvaiheessa järjestetään yleisötilaisuus, jossa suunnitelmia esitellään niistä on mahdollisuus kertoa mielipiteensä. Tarvittaessa järjestetään myös suunnittelivastaanotto, jossa on mahdollista kertoa henkilökohtaisesti mielipiteensä suunnitelmista esittää niistä kysymyksiä. Kaavaluonnoksesta pyydetään lausunnot Pirkanmaan liitolta, Pirkanmaan ympäristökeskukselta, Pirkanmaan maakuntamuseolta, museovirastolta, tiehallinnolta sekä muilta yleiskaavan kannalta keskeisiltä viranomaisilta yhteisöiltä. Ehdotusvaihe Kaavaluonnoksesta saadun palautteen jälkeen tehdään luonnokseen tarvittavat muutokset laaditaan kaavaehdotus, jonka kaupunkisuunnittelulautakunta käsittelee. Tämän jälkeen kaupunginhallitus asettaa osayleiskaavaehdotuksen julkisesti nähtäville 30 päivän aksi mahdollisten muistutusten tekemistä varten. Nähtävillä olosta julkaistaan sanomalehtikuulutus Akaan Seudussa suunnitelmat asetetaan nähtäville. Kaavaehdotuksesta jätettyihin muistutuksiin laaditaan vastineet mikäli ne antavat aihetta, kaavaa tarkistetaan. 5
Kaavaehdotuksesta pyydetään tarvittaessa uudelleen lausunnot Pirkanmaan liitolta, Pirkanmaan ympäristökeskukselta, Pirkanmaan maakuntamuseolta, museovirastolta, tiehallinnolta sekä muilta yleiskaavan kannalta keskeisiltä viranomaisilta yhteisöiltä. Sen jälkeen, kun kaavaehdotus on ollut nähtävillä mahdolliset lausunnot saatu, järjestetään tarvittaessa viranomaisneuvottelu. Nähtävilläolon, saatujen lausuntojen muistutusten sekä mahdollisen viranomaisneuvottelun jälkeen osayleiskaavaehdotusta mahdollisesti tarkistetaan, mikäli siihen on tullut oleellisia muutoksia, asetetaan kaavaehdotus uudelleen nähtäville. Mikäli muutokset eivät ole oleellisia, saa kaupunginvaltuusto kaavan hyväksyttäväksi. Hyväksymisvaihe Kaupunginvaltuusto päättää osayleiskaavan hyväksymisestä. AIKATAULU Osayleiskaavan laadinta käynnistyy marras-joulukuussa 2005, jolloin osallistumis- arviointisuunnitelma asetetaan nähtäville. Kesällä 2006 hankitaan puuttuvat selvitykset laaditaan kaavaluonnosvaihtoehto. Osayleiskaavaluonnos tai mahdolliset vaihtoehdot asetetaan nähtäville syksyn 2006 aikana. Samaan aikaan järjestetään yleisötilaisuus. Osayleiskaavaehdotus laaditaan tämän jälkeen syksyn 2006 aikana asetetaan nähtäville loppuvuodesta 2006. Tavoitteena on, että kaupunginvaltuusto hyväksyisi sataman alueen osayleiskaavan vuoden 2007 keväällä. YHTEYSHENKILÖT Toilan kaupunki: Kaavasuunnitteli Mari Hietamäki-Pulkki puh. 040 579 1065 e-mail mari.hietamaki-pulkki@toila.fi Yhteyttä voi ottaa myös seuraaviin Toilan sataman kehittämishankkeen projektiryhmän jäseniin: Nimi Taho, jota edustaa Sähköpostiosoite Ari Kolehmainen Vanha vesilaitos ari-kimmo.oy@kolumbus.fi Markku Kovanen Wildmaker markku.kovanen@wildmaker.com Kari Luoma Sataman halli, Veljekset Luoma kari.luoma@veljeksetluoma.com Hannu Leppälä Toilan Moottorivenekerho hanskin@sci.fi Seppo Valkama Toilan Näyttämö seppo.valkama@luukku.com Minna Vuorinen Akaan ympäristöyhdistys koulutut@sci.fi Jorma Ranta Vaske jorma.ranta@vaske.fi KAAVAN LAATIJA Kaavan laati: Suunnittelukeskus Oy, Pyhäjärvenkatu 1, Tampere. 6