Tampereen toimintamalli Pormestarimalli ja väestöperusteiset lautakunnat Rovaniemen kaupunginvaltuuston seminaari 22.2.2010 Kari Hakari kehitysjohtaja Tampereen kaupunki 1
Toimintamallin uudistuksen tavoitteet (2002) 1. Poliittisen päätöksenteon vahvistaminen valtuuston strategisen ohjausvallan kasvattaminen poliittisen johtamisen ja virkamiesjohtamisen työnjaon selkeyttäminen tilaajan ja tuottajan tehtävien eriyttäminen 2. Palvelutuotannon tehostaminen asiakaslähtöisyys: prosessiajattelun toteuttaminen poikkihallinnolliset toimintamallit vaihtoehtoisten tuotantotapojen etsiminen tilaajan ja tuottajan tehtävien eriyttäminen 3. Strategisen johtamisen vahvistaminen konsernijohtamisen uudistaminen omistajaohjauksen varmistaminen 2
Tampereen uusi toimintamalli 2007 Tampereen kaupungin johdossa ovat luottamushenkilöinä toimivat pormestari ja neljä apulaispormestaria Kaupunki käyttää tilaaja tuottaja mallia kaikissa toiminnoissaan Asiakas otetaan entistä vahvemmin toiminnan keskiöön palvelujen tilaamisesta vastaavat lautakunnat on organisoitu asiakaslähtöisesti palvelujen tuotanto organisaatioita uudistetaan jatkuvasti vastaamaan uutta toimintamallia ja asiakkaiden muuttuvia tarpeita Kuntalaisten osallistumis ja vaikutusmahdollisuuksien lisäämiseksi otetaan käyttöön ALVARI alueellisen osallistumisen malli 3
Rajapinta 3 Tilaaja tuottajamalli Palveluinnovaatioiden kehittäminen. Keskiössä yksilöiden ja järjestelmän sekä järjestelmän eri osien välinen vuorovaikutus Rajapinta 2 Asiakaslähtöinen prosessiajattelu Pormestarimalli Rajapinta 1 Lähde: Stenvall & Airaksinen, 2009 4
Organisaatiorakenne 2010 Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Tarkastuslautakunta Henkilöstöjaosto Tarkastustoimikunta Sisäinen tarkastus Kaupunginhallituksen jaostot Suunnittelujaosto Keskusvaalilautakunta pormestari Konsernihallinto Tilaajalautakunnat Hallinto ja henkilöstöryhmä Kaupunkikehitysryhmä Talous ja strategiaryhmä Sivistys ja elämänlaatupalvelujen lautakunta Ikäihmisten palvelujen lautakunta Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen lautakunta Yhdyskuntalautakunta Osaamis ja elinkeinolautakunta apulaispormestari apulaispormestari Lasten ja nuorten palvelujen lautakunta apulaispormestari apulaispormestari hyvinvointipalvelujen tuotannon ohjaus liiketoiminnan ohjaus Tilaajaryhmä palvelusopimukset Hyvinvointipalvelut Konsernipalvelut Sisäiset liikelaitokset Ulkoiset liikelaitokset Avopalvelut johtokunta johtokunta Laitoshoito johtokunta Erikoissairaanhoito Päivähoito ja perusopetus Toisen asteen koulutus Sara Hildénin taidemuseo Kulttuuri ja vapaaaikapalvelut johtokunta johtokunta johtokunta johtokunta Taloushallinnon palvelukeskus (nk) Hallintopalvelukeskus (nk) Taseyksiköt Aluepelastuslaitos Tampereen Infratuotanto (jk) Tampereen Tilakeskus (jk) Tampereen kaupunkiliikenne (jk) Tampereen Ateria (jk) Tampereen Logistiikka (jk) Tampereen Vesi (jk) Tampereen tietotekniikka (jk) Tullinkulman Työterveys (jk) 5
Pormestarimalliin siirtyminen Toteutettiin osana toimintamallin kokonaisuudistusta pormestarimallin toteutukseen vaikutti myös siirtyminen tilaaja tuottaja malliin Valtuuston periaatepäätös siirtymisestä pormestarimalliin 11.6.2003 kaupunginhallitus velvoitettiin valmistelemaan toteutettava tamperelainen malli Valtuuston päätös toteutettavasta pormestarimallista 18.5.2005 pormestari ja neljä apulaispormestaria Kaupunginvaltuusto valitsi ensimmäiset pormestarit 6.9.2006 toimikausi 2007 2008 6
Pormestarimallin tavoitteet 1. Tuoda näkyville poliittisen johtajuuden kasvot Pormestari on valtuutettu, eli kansalta valtakirjan saanut luottamushenkilö. Hän johtaa kaupunkia ja vastaa tehdyistä päätöksistä kuntalaisille. Valtuuston enemmistö voi hänet myös erottaa, jos luottamus menetetään. 2. Saada poliittinen päätöksenteko mukaan asioiden valmisteluun Poliittiset valinnat tehdään silloin, kun valmistelulle annetaan suunta, ei vasta päätöksenteossa. Pormestari ja apulaispormestarit johtavat ja osallistuvat asioiden valmisteluun kaupungin johtoryhmässä, kaupunginhallituksessa ja tilaajalautakunnissa. 3. Selventää rajoja virkamiestoiminnan ja politiikan välillä Poliitikot päättävät linjauksista ja vastaavat niistä kuntalaisten suuntaan, virkamiehet toteuttavat tehtyjä päätöksiä. Pormestarilla on mandaatti johtaa myös sellaisia asioita, jotka ovat luonteeltaan poliittisia. 4. Siirtää tarkoituksenmukaisuusharkinta politiikan tehtäväksi Politiikka on tarkoituksenmukaisuusharkintaa. Niistä asioista, jotka ovat kunnassa tämän harkinnan piirissä, pitäisi myös päättää poliittisella tasolla. 7
Tamperelainen pormestarimalli Pormestari päätoiminen luottamushenkilö valtuusto valitsee valtuustokaudeksi valitaan valtuutetuista vastuullinen valtuustolle valtuusto voi erottaa yksinkertaisella enemmistöllä luottamuksen mentyä kaupunginhallituksen puheenjohtaja (ja esittelijä) rinnalla ei toimi kaupunginjohtajaa, muina esittelijöinä toimivat konsernihallinnon johtajat johtaa sekä tilaaja että tuottajaorganisaatioita 8
Tamperelainen pormestarimalli Apulaispormestarit päätoimisia luottamushenkilöitä valtuusto valitsee valtuustokaudeksi valitaan valtuutetuista vastuullinen valtuustolle valtuusto voi erottaa yksinkertaisella enemmistöllä luottamuksen mentyä asiakasprosessien perusteella muodostettujen lautakuntien puheenjohtajia vastaavat 1 2 ydinprosessista eivät ole organisaatioiden johtajia lautakuntia palvelevaa tilaajaryhmää johtaa virkamies 9
Pormestarin tehtävät toimii kaupunginhallituksen ja sen suunnittelujaoston puheenjohtajana johtaa asioiden käsittelyä kaupunginhallituksen kokouksissa ja määrätä, mitkä asiat käsitellään ja missä järjestyksessä määrätä kaupunginhallitukselle esiteltävien asioiden valmistelun suuntaviivoista johtaa ja kehittää kaupungin hallintoa, taloutta, sisäistä valvontaa ja muuta toimintaa johtaa kaupunkistrategian valmistelua edistää kuntademokratiaa ja kuntalaisten vaikuttamismahdollisuuksia vastata seutuyhteistyön valmistelusta johtaa tilaaja tuottaja toimintojen yhteensovittamista sekä edistää kaupunginhallituksen ja kaupungin muiden toimielinten välistä yhteistoimintaa vastata kaupungin edunvalvonnasta, edustamisesta ja yhteydenpidosta eri sidosryhmiin johtaa ulkoisia suhteita ja tiedottamista 10
Kysely pormestarimallista Tampereen kaupunki selvitti pormestarimallin toimivuutta sähköisellä kyselyllä marras joulukuussa 2007. Kysely lähetettiin yhteensä 147 henkilölle, josta viranhaltijoita oli 38 ja luottamushenkilöitä 109. Kyselyyn vastasi 96 henkilöä, joten vastausprosentiksi muodostui 65%. Viranhaltijoiden vastausprosentti oli 95% (36) ja valtuutettujen 61% (67). 11
1. Pormestarijärjestelmä on yleisesti ottaen vastannut sille valtuustossa asetettuja tavoitteita. Erittäin hyvin Hyvin Huonosti Erittäin huonosti En osaa sanoa 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 12
2. Päätöksenteko on saanut kasvot suhteessa kuntalaisiin ja muihin sidosryhmiin. Erittäin hyvin Hyvin Huonosti Erittäin huonosti En osaa sanoa 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 13
3. Luottamushenkilöiden mahdollisuudet osallistua asioiden valmisteluun ovat parantuneet. Erittäin hyvin Hyvin Huonosti Erittäin huonosti En osaa sanoa 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 14
4. Raja politiikan ja virkamiestoiminnan välillä on madaltunut ja selkiytynyt. Erittäin hyvin Hyvin Huonosti Erittäin huonosti En osaa sanoa 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 15
5. Demokratia on lisääntynyt ja valtuuston poliittinen valta on kasvanut. Erittäin hyvin Hyvin Huonosti Erittäin huonosti En osaa sanoa 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 16
Havaintoja pormestarimallista kolmen vuoden kokemuksella Pormestarijärjestelmä saanut myönteisen vastaanoton myös julkisuudessa Pormestarimallin koetaan erityisesti lähentäneen kuntalaista ja politiikkaa Pormestarimallin koetaan myös lähentäneen politiikkaa ja hallintoa osallistuminen asioiden valmisteluun vaarana voi olla roolien sekoittuminen samanaikaisesti roolit ovat selkiytyneet: virkamiesten politisoituminen vähenee? Pormestarimalliin siirtyminen aikaansai uuden poliittisen jaon Tampereelle syntyi hallitus oppositio asetelma (haluttiin sitä tai ei) Apulaispormestari järjestelmä herättänyt enemmän epäilyksiä kaksi ensimmäistä vuotta osa apulaispormestareita edusti oppositiota, eikä johtaminen toiminut tilanne nyt parempi, kun XL ryhmä jakoi kaikki apulaispormestareiden paikat apulaispormestarin vaikutusmahdollisuudet omaan tuotantoon? 17
Pormestarimallikeskustelua Keskustelu kansanäänestyksestä Tampere teki aloitteen kansanäänestyksellä valittavasta pormestarista Tampere ei kuitenkaan halua nyt lähteä kokeilemaan. Syyt: suhde nykyiseen toimintamalliin epäselvä halutaan enemmän kokemuksia nykymallista Tapaus Pirkkala valtuuston enemmistö haluaisi erottaa pormestarin runsasta julkista keskustelua siitä, onko tämä oikein => Tampereen mallia kehitetään koko ajan. Mm: konserniohjauksen vahvistaminen esittelyn jakaminen kansanäänestykseen palataan viimeistään 2016 18
Tampereen malli merkkinä kulttuurin muutoksesta? Kulttuurinmuutosmalli uusi malli avauksena uudenlaiseen kulttuuriin Nähtävissä muutos keskusjohtoisesta, suljetusta järjestelmästä avoimempaan, keskustelevampaan malliin: Voiko keskustelua olla liikaa? Ovatko vastuut ja mandaatit riittävän selviä? Tukeeko keskustelevuus ja vastuiden hajauttaminen kokonaiskehittämistä? Mikä on tehokkuuden ja moniäänisyyden oikea suhde? Mikä on avoimuuden ja hallittavuuden oikea suhde? Aiheuttaako vanhan ja uuden kulttuurin yhteentörmäys ongelmia? Jari Stenvall& Jenni Airaksinen: Manse mallillaan Tampereen toimintamallin arviointi 19
Tilaaja tuottaja malli Tampereella Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus pormestari Konsernihallinto Tilaajalautakunnat Lasten ja nuorten palvelujen lautakunta Osaamis ja elinkeinolautakunta Sivistys ja elämänlaatupalvelujen lautakunta Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen lautakunta Ikäihmisten palvelujen lautakunta apm apm apm hallinto ja henkilöstö talous ja strategia konserniohjaus palvelusopimukset tilaajalautakuntien tuki tilaaminen omistajaohjaus ja maapolitiikka Hyvinvointipalvelut sosiaalija terveys sivistys johtokunnat Yhdyskuntatuotanto johtokunta Ulkoiset liikelaitokset johtokunnat Sisäiset liikelaitokset johtokunnat Palvelukeskukset Muut palvelutuottajat oma tuotanto Yhdyskuntalautakunta apm oy oy oy oy ry ry ry ry 20
Asiakaslähtöiset tilaajaprosessit Tilaajalautakunnat Tilaajalautakunnat määrittävät tarjottavat palvelut, valitsevat palvelun tuottajat, rahoittavat palvelutuotannon sekä arvioivat tuotantojärjestelmän toimivuutta Lautakuntarakenne perustuu prosessiajatteluun asiakaslähtöiset palvelukokonaisuudet lähtökohtana ikäryhmäjako lapset ja nuoret ikäihmiset, muut hyvinvointipalvelut jaettu kolmeen ydinprosessiin yhdyskuntapalvelut erikseen Lautakuntien puheenjohtajana on päätoiminen apulaispormestari Tilaajalautakunnan jäsenet ovat kaikki valtuutettuja tai varavaltuutettuja Lautakunnat vastaavat myös tarvittavasta viranomaistoiminnasta Lasten ja nuorten palvelujen lautakunta apulaispormestari Osaamis ja elinkeinolautakunta Sivistys ja elämänlaatupalvelujen lautakunta apulaispormestari Tilaajalautakunnat Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen lautakunta apulaispormestari Ikäihmisten palvelujen lautakunta Yhdyskuntalautakunta apulaispormestari 21
Palvelukokonaisuudet ja tuoteryhmät Lasten ja nuorten kasvun tukeminen Varhaiskasvatus ja esiopetus Päiväkotihoito Perhepäivähoito Leikkitoiminta Esiopetus Erva perhekeskus Kotihoidon tuki Yksityisen hoidon tuki Muut päivähoitopalvelut Perusopetus Perusopetus Keskitetty erityisopetus Sairaalaopetus Lisäopetus Tuettu lisäopetus Maahanmuuttajien valmistava opetus Koululaisten aamu ja iltapäivätoiminta Erityiskoulujen oppilaiden aamu ja iltapäivätoiminta Muut perusopetuksen palvelut Psykososiaalisen tuen palvelut Sosiaalipäivystys Lastensuojelun avohuollon sosiaalityön palvelut Lastensuojelun avohuollon tukipalvelut Perhetyön palvelut Lastensuojelun kuntoutus ja hoito Perheasiain palvelut Lapsiperheiden perheneuvonta ja perheasioiden sovittelu Nuorisopsykiatria Nuorten päihdehuolto Tuetun asumisen palvelut Ehkäisevä päihdetyö Kulttuuri ja vapaa ajan palvelut Nuorisopalvelut Kulttuuripalvelut Neuvola ja terveydenhuoltopalvelut Äitiys ja lastenneuvolapalvelut Keskusneuvolapalvelut Kouluterveydenhuolto Opiskeluterveydenhuolto Erityistyöntekijöiden palvelut Suun terveydenhuolto 22