Tampereen kaupungin pormestarimalli - Kokemuksia ja näkemyksiä mallista ja sen toimivuudesta

Transkriptio

1 Tampereen kaupungin pormestarimalli - Kokemuksia ja näkemyksiä mallista ja sen toimivuudesta Helsingin kaupungin demokratiaryhmä Kari Hakari kehitysjohtaja T A M P E R E E N K A U P U N K I

2 Pormestarimalliin siirtyminen Toteutettiin osana toimintamallin kokonaisuudistusta pormestarimallin toteutukseen vaikutti myös siirtyminen tilaaja tuottaja-malliin Valtuuston periaatepäätös siirtymisestä pormestarimalliin kaupunginhallitus velvoitettiin valmistelemaan toteutettava tamperelainen malli Valtuuston päätös toteutettavasta pormestarimallista pormestari ja neljä apulaispormestaria Kaupunginvaltuusto valitsi ensimmäiset pormestarit toimikausi T A M P E R E E N K A U P U N K I 2

3 Tampereen toimintamalli pähkinänkuoressa Tampereen kaupunki on edelläkävijä kuntien toimintamallien kehittämisessä Poliittisen johtamisen uudistaminen pormestarimallin avulla Tilaaja tuottaja-malli Asiakaslähtöisyys Pormestarimallin myötä kaupungin poliittisella johtamisella on tunnistettavat kasvot ja asioiden valmistelu on demokraattisesti johdettua Palvelut järjestetään asiakaslähtöisesti tilaaja tuottaja-mallilla tavoitellen vaikuttavuutta, monipuolisuutta ja taloudellisuutta Kaupunkilaiset osallistuvat palvelujen suunnitteluun ja kehittämiseen T A M P E R E E N K A U P U N K I 3

4 Organisaatio 2011 KAUPUNGINVALTUUSTO KAUPUNGINHALLITUS Keskusvaalilautakunta Tarkastuslautakunta Suunnittelujaosto Henkilöstöjaosto PORMESTARI Tarkastustoimikunta Sisäinen tarkastus KONSERNIHALLINTO Hallinto- ja henkilöstöryhmä Kaupunkikehitysryhmä Talous- ja strategiaryhmä Konsernipalvelut Hyvinvointipalvelujen tuotannon ohjaus Liiketoiminnan ohjaus Tilaajaryhmä TILAAJALAUTAKUNNAT HYVINVOINTIPALVELUT JOHTOKUNNAT LIIKELAITOKSET JOHTOKUNNAT Lasten ja nuorten palvelujen lautakunta Ikäihmisten palvelujen lautakunta Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen lautakunta apulaispormestari apulaispormestari Sopimus Avopalvelut Laitoshoito Erikoissairaanhoito Päivähoito ja perusopetus Tampereen Ateria Tampereen Infratuotanto Tampereen Kaupunkiliikenne Tampereen Logistiikka Osaamis- ja elinkeinolautakunta Sivistys- ja elämänlaatupalvelujen lautakunta Yhdyskuntalautakunta apulaispormestari apulaispormestari Toisen asteen koulutus Kulttuuri- ja vapaa-aikapalvelut Sara Hildénin taidemuseo Tampereen Tilakeskus Tampereen Vesi Tullinkulman Työterveys Tampereen Aluepelastuslaitos TYTÄRYHTIÖT JA -YHTEISÖT T A M P E R E E N K A U P U N K I 4

5 Pormestari Timo P. Nieminen (kok.) Apulaispormestarit Timo Hanhilahti (kesk.) Yhdyskuntalautakunta Kristiina Järvelä (kok.) Lasten ja nuorten palvelujen lautakunta Irja Tulonen (kok.) Ikäihmisten palvelujen lautakunta Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen lautakunta Perttu Pesä (vihr.) Osaamis- ja elinkeinolautakunta Sivistys- ja elämänlaatupalvelujen lautakunta Johtajat Kari Kankaala Kaupunkikehitysryhmä Pekka Palola Hallinto- ja henkilöstöryhmä Juha Yli-Rajala Talous- ja strategiaryhmä T A M P E R E E N K A U P U N K I 5

6 Tamperelainen pormestarimalli Pormestari päätoiminen luottamushenkilö valtuusto valitsee valtuustokaudeksi keskuudestaan vastuullinen valtuustolle valtuusto voi erottaa yksinkertaisella enemmistöllä luottamuksen mentyä kaupunginhallituksen puheenjohtaja ja esittelijä rinnalla ei toimi kaupunginjohtajaa, muina esittelijöinä toimivat konsernihallinnon johtajat johtaa sekä tilaaja- että tuottajaorganisaatioita Apulaispormestarit päätoimisia luottamushenkilöitä valtuusto valitsee valtuustokaudeksi keskuudestaan vastuullinen valtuustolle valtuusto voi erottaa yksinkertaisella enemmistöllä luottamuksen mentyä asiakasprosessien perusteella muodostettujen lautakuntien puheenjohtajia vastaavat 1-2 ydinprosessista eivät ole organisaatioiden johtajia lautakuntia palvelevaa tilaajaryhmää johtaa virkamies T A M P E R E E N K A U P U N K I 6

7 Pormestarin tehtävät toimii kaupunginhallituksen ja sen suunnittelujaoston puheenjohtajana johtaa asioiden käsittelyä kaupunginhallituksen kokouksissa ja määrätä, mitkä asiat käsitellään ja missä järjestyksessä määrätä kaupunginhallitukselle esiteltävien asioiden valmistelun suuntaviivoista johtaa ja kehittää kaupungin hallintoa, taloutta, sisäistä valvontaa ja muuta toimintaa johtaa kaupunkistrategian valmistelua edistää kuntademokratiaa ja kuntalaisten vaikuttamismahdollisuuksia vastata seutuyhteistyön valmistelusta johtaa tilaaja tuottaja-toimintojen yhteensovittamista sekä edistää kaupunginhallituksen ja kaupungin muiden toimielinten välistä yhteistoimintaa vastata kaupungin edunvalvonnasta, edustamisesta ja yhteydenpidosta eri sidosryhmiin johtaa ulkoisia suhteita ja tiedottamista T A M P E R E E N K A U P U N K I 7

8 Pormestarimallin tavoitteet 1. Tuoda näkyville poliittisen johtajuuden kasvot Pormestari on valtuutettu, eli kansalta valtakirjan saanut luottamushenkilö. Hän johtaa kaupunkia ja vastaa tehdyistä päätöksistä kuntalaisille. Valtuuston enemmistö voi hänet myös erottaa, jos luottamus menetetään. 2. Saada poliittinen päätöksenteko mukaan asioiden valmisteluun Poliittiset valinnat tehdään silloin, kun valmistelulle annetaan suunta, ei vasta päätöksenteossa. Pormestari ja apulaispormestarit johtavat ja osallistuvat asioiden valmisteluun kaupungin johtoryhmässä, kaupunginhallituksessa ja tilaajalautakunnissa. 3. Selventää rajoja virkamiestoiminnan ja politiikan välillä Poliitikot päättävät linjauksista ja vastaavat niistä kuntalaisten suuntaan, virkamiehet toteuttavat tehtyjä päätöksiä. Pormestarilla on mandaatti johtaa myös sellaisia asioita, jotka ovat luonteeltaan poliittisia. 4. Siirtää tarkoituksenmukaisuusharkinta politiikan tehtäväksi Politiikka on tarkoituksenmukaisuusharkintaa. Niistä asioista, jotka ovat kunnassa tämän harkinnan piirissä, pitäisi myös päättää poliittisella tasolla. T A M P E R E E N K A U P U N K I 8

9 Tutkimuksia pormestarimallista 1) Kyselytutkimus 2007 ja 2011 Tampereen kaupunki selvitti päättäjien ja johtavien viranhaltijoiden näkemyksiä pormestarimallista sähköisellä kyselyllä huhti-toukokuussa Tuloksia verrataan marras-joulukuussa 2007 toteutettuun vastaavaan kyselyyn. 2) Haastattelututkimus 2009: - Jari Stenvall ja Jenni Airaksinen Tampereen yliopistosta toteuttivat tutkimuksen Tampereen toimintamallista (Manse mallillaan -Tampereen mallin arviointi ja palveluinnovaatiot. Kuntaliitto 2009) - Osana tutkimusta oli myös pormestarimallin arviointi - Tutkimus perustui pääosin haastatteluaineistoon. Haastattelut tehtiin 32 henkilölle. T A M P E R E E N K A U P U N K I 9

10 1. Pormestarijärjestelmä on yleisesti ottaen vastannut sille valtuustossa asetettuja tavoitteita Erittäin hyvin v v Hyvin Huonosti Erittäin huonosti En osaa sanoa 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % N=76 (102) T A M P E R E E N K A U P U N K I 10

11 2. Päätöksenteko on saanut kasvot suhteessa kuntalaisiin ja muihin sidosryhmiin Erittäin hyvin v v Hyvin Huonosti Erittäin huonosti En osaa sanoa N=76 (102) 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % T A M P E R E E N K A U P U N K I 11

12 3. Luottamushenkilöiden mahdollisuudet osallistua asioiden valmisteluun ovat parantuneet Erittäin hyvin v v Hyvin Huonosti Erittäin huonosti En osaa sanoa N=76 (100) 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % T A M P E R E E N K A U P U N K I 12

13 4. Raja politiikan ja virkamiestoiminnan välillä on madaltunut ja selkiytynyt Erittäin hyvin v v Hyvin Huonosti Erittäin huonosti En osaa sanoa N=76 (99) 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % T A M P E R E E N K A U P U N K I 13

14 Miten pormestari tulee valita? Pormestari tulee valita valtuutetuista v v Pormestari tulisi voida valita myös muista henkilöistä kuin valtuutetuista N=74 (96) 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % T A M P E R E E N K A U P U N K I 14

15 Päätoimiset puheenjohtajat ovat parantaneet lautakuntien työtä Täysin samaa mieltä v v Jokseenkin samaa mieltä Jokseenkin eri mieltä Täysin eri mieltä En osaa sanoa N=73 (98) 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % T A M P E R E E N K A U P U N K I 15

16 Johtaminen Kaupungin johtamisessa on erilaisia johtamistehtäviä. Arvioi näiden erilaisten tehtävien merkitystä kaupungin johtamisessa ja niiden toteutumista pormestarimallissa. 1. Strateginen johtaminen (72) suhteellinen koodaus 2. Talouden johtaminen (71) 3. Suoritusten ja tulosten johtaminen (71) 4. Ihmisten ja osaamisen johtaminen (70) 5. Muutoksen johtaminen (69) 6. Yhteistyön johtaminen kaupungin sisällä (69) 7. Yhteistyön johtaminen päätösten valmistelussa (68) 8. Yhteistyön johtaminen keskeisiin sidosryhmiin (70) T A M P E R E E N K A U P U N K I 16

17 Mielipiteesi pormestarimallista tähän mennessä, 2011 Malli on tuottanut enemmän positiivista kuin negatiivista. Malli on avannut hallintoa ja kulttuurinen muutos avoimempaan toimintaan on edennyt. Asetettuja tavoitteita on toteutettu hyvin. Järjestelmä on osin jo arkipäiväistynyt. Poliittinen valta on lisääntynyt päätöksenteossa. Toimivaltarajoja luottamushenkilöja virkamiesjohdon kesken etsitään edelleen. Politiikan ja virkamiesten roolit ja vastuut ovat osin sekaisin, samoin suuret ja pienet asiat. Pormestarien persoonalla on suuri merkitys poliittisen ohjauksen toteutumisessa ja he antavat päätöksenteolle kasvot kuntalaisten suuntaan. Apulaispormestarien roolia ja toimivaltaa tulisi selkiyttää, samoin konsernihallinnon ja -johtajien roolia. Malli on monien mahdollisuuksien malli, mutta johtamistaidoilla on enemmän merkitystä kuin sillä, mikä malli on käytössä. Prosessivastuu kaipaa uudistusta. Malli on lisännyt byrokratiaa. Malli toimii, mutta sen kehittämistä pitää ehdottomasti jatkaa edelleen. Nähtävissä myös kaipuuta vanhaan kaupunginjohtajajärjestelmään.näkemyksiä siitä, että malli ei ole onnistunut yhdistämään eri rooleja. Tarvitaan hallitukselle täysipäiväinen puheenjohtaja (pormestari) ja organisaatiolle kaupunginjohtaja. T A M P E R E E N K A U P U N K I 17

18 Pormestarimallin arviointia 1 Ainakin kaksi tavoitteista toteutunut Pormestarimalli on tuonut päätöksenteolle kasvot Viranhaltijoille työrauha Pormestarimalli on pienentänyt kuilua hallinnon ja politiikan välillä Valmistelu avautunut Empatia viranhaltijakoneistoa kohtaan lisääntynyt Vaikutusmahdollisuuksien lisäämisen tavoitteen toteutumisesta ei olla varmoja Joidenkin näkemysten mukaan pormestarit ovat onnistuneet jossain määrin aktivoimaan kuntalaisia, mutta se ovatko kuntalaisten vaikutusmahdollisuudet aktivoitumisen tuloksena parantuneet, jää arvoitukseksi Kaupunkiorganisaatiota johtaa kansan välillisesti valitsema johtaja, jonka on luodattava jatkuvasti kuntalaisten ja myös valtuuston tuntemuksia Lähde: Stenvall & Airaksinen 2009 T A M P E R E E N K A U P U N K I 18

19 Pormestarimallin arviointia 2 Kuilu poliitikkojen ja kuntalaisten välillä pienentynyt Vastakkainasettelu poliittisen päätöksenteon ja virkavalmistelun välillä lientynyt Valtuustoryhmien merkitys vähentynyt Keskustelu lisääntynyt Erimielisyyttä ja moniarvoisuutta hyväksytään enemmän Tilaaja-tuottajamalli saa paremmat onnistumisen edellytykset, koska siihen on kytketty poliittisen kontrollin voimaa tukeva elementti apulaispormestarijärjestelmän kautta. Lähde: Stenvall & Airaksinen 2009 T A M P E R E E N K A U P U N K I 19

20 Tampereen toimintamalli merkkinä kulttuurin muutoksesta? Johtamiskulttuuri on muuttunut Nähtävissä muutos keskusjohtoisesta, suljetusta järjestelmästä avoimempaan, keskustelevampaan malliin Osa kaipaa selkeämpää johtamista jotkut puhuvat jopa valtatyhjiöstä, jonka täyttämisestä käydään kaupungissa hiljaista kamppailua Tukeeko keskustelevuus ja vastuiden hajauttaminen kokonaiskehittämistä? Voiko keskustelua olla liikaa? Aiheuttaako vanhan ja uuden kulttuurin yhteentörmäys ongelmia? Pormestareiden vallan käyttämisen mahdollisuudet ja rajat määrittyvät kulloinkin pestiä hoitavan yksilön omien verkostojen ja suostuttelukyvyn kautta. Lähde: Stenvall & Airaksinen 2009 T A M P E R E E N K A U P U N K I 20

21 Yhteenvetoa: Havaintoja pormestarimallista neljän ja puolen vuoden kokemuksella Pormestarijärjestelmä saanut varsin myönteisen vastaanoton (myös julkisuudessa) Pormestarimallin koetaan lähentäneen kuntalaista ja politiikkaa politiikkaa ja hallintoa Pormestarimalliin siirtyminen aikaansai uuden poliittisen jaon Tampereelle syntyi hallitus-oppositio asetelma (haluttiin sitä tai ei) Apulaispormestari-järjestelmä herätti varsinkin aluksi enemmän epäilyksiä kaksi ensimmäistä vuotta osa apulaispormestareita edusti oppositiota, eikä johtaminen toiminut. Tilanne nyt muuttunut. Tilaaja-tuottaja-mallin onnistumisen kannalta apulaispormestarijärjestelmä on ollut ehdoton. Pormestarimalli ja sen toimivuus ovat vahvasti sidoksissa ympäristöön kaupungin toimintakulttuuri pormestarin toimintatavat Tulevaisuus: Suoralla kansanvaalilla valittava pormestari? vaatii merkittäviä muutoksia kaupungin toimintamalliin (vakka laki joskus mallin mahdollistaisikin) T A M P E R E E N K A U P U N K I 21