Hankintalainsäädäntöuudistus Tarjousten käsittely, hankintapäätös, hankintasopimuksen muuttaminen Julkisten hankintojen neuvontayksikön seminaari Kuntatalo 18.5.2015 Markus Ukkola 1
Tarjousten käsittely Koostuu kolmesta vaiheesta Tarjoajien ja ehdokkaiden soveltuvuusvaatimusten täyttymisen ja poissulkemisperusteiden käsilläolon tarkastaminen (käsitelty aiemmin) Tarjousten muu tarjouspyynnön mukaisuus Tarjousten vertailu 2
Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus Toistuvasti riitojen kohteena Täsmentämis- ja täydentämismahdollisuudet tällä hetkellä lähinnä soveltuvuusvaatimuksia koskevissa selvityksissä (ei sen sijaan hankinnan kohdetta koskevissa selvityksissä) Oikeuskäytäntö runsasta ja polveilevaa: Ei saa täydentää/täsmentää, jos tarjouksen virhe vaikuttaa tarjousvertailun syrjimättömyyteen Muotovirheitä on voitu korjata (esim. allekirjoituksen puuttuminen, tarjousten kappalemäärän virheet jne.) KHO:n mukaan tarjous on voitu hylätä myös, jos tarjouksen virhe tai puute on vaikuttanut hankintayksikön sopimusoikeudelliseen asemaan 3
Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus Mietintö: Tarjoajalla ja ehdokkaalla sinänsä edelleen velvollisuus osoittaa tarjouksen/osallistumishakemusten vaatimustenmukaisuus Hankintayksiköillä kuitenkin nykyistä laajemmat mahdollisuudet pyytää täydennyksiä ja täsmennyksiä riippumatta siitä, kohdistuuko täydentäminen/täsmentäminen soveltuvuuden vai muihin vaatimuksiin Epäolennaisten puutteiden ja virheiden korjaaminen sallittu Hankintayksiköllä ei velvollisuutta hylätä tarjouksia kokonaisuuden kannalta vähämerkityksellisen virheen tai puutteen johdosta 4
Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus Sallittua esimerkiksi seuraavien korjaaminen (lain perusteluluonnos): Muotovirhe kuten puuttuva allekirjoitus tai puuttuva tarjouksen voimassaolotieto; Hinnoitteluvirhe kuten väärä valuutta tai hinnoitteluyksikkö tai ilmeinen hinnan suuruusluokkaa koskeva virhe; Hinnat, joita ei käytetä tarjousvertailussa tai osahinnat, joiden merkitys on pieni hintavertailussa Tarjouspyynnöstä poikkeava maksuehto Tarjouksesta puuttuva liite, jota ei käytetä tarjousvertailussa ja jolla ei ole olennaista merkitystä Ei sallittua mm.: Tarjouspyyntöä vastaamattoman tuotteen vaihtaminen toiseen Täydennetään vertailussa käytetty puuttuva laatutieto 5
Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus Ei sallittua: Pyydetään tarjouksesta puuttunut olennainen asiakirja; Sallitaan tarjouksessa oleva sinne tietoisesti lisätty varauma koskien esim. hinnoittelua Referenssin vaihtaminen Tasapuolisuutta noudatettava täsmentämismenettelyssä varattava kaikille samassa tilanteessa oleville Hankintayksiköllä harkintavaltaa siitä, pyydetäänkö täsmennyksiä tai täydennyksiä Hankintayksiköllä ei ole velvollisuutta täydentämiseen tai täsmentämiseen Jos täsmentämisen tarve johtuu hankintayksikön vastuulla olevasta asiakirjasta, hankintayksikön tulee itse korjata tai selventää tarjouspyyntöasiakirjoja olennaiset tarjouspyynnön muutokset edellyttävät korjausilmoituksen julkaisemista 6
Hankintojen laatu Valmistelussa saatu palaute yksiselitteinen: julkisten hankintojen lopputulosten laadussa on parantamisen varaa Erityisesti sosiaali- ja terveyspalveluissa laatu voi jäädä asiakkaiden tarpeisiin nähden liian alhaiseksi Vaikka hankintalainsäädäntö on menettelylaki eikä sisältölaki, voidaan laatutekijöitä edistää myös hankintalainsäädännössä Mietinnössä esitetään, että hankkijan tulee perustella päätöksensä käyttää muissa kuin tavarahankinnoissa pelkkää halvinta hintaa; tarkoituksena ohjata laatutekijöiden tehokkaampaan huomioimiseen Mietinnössä esitetään, että hankkijan on kiinnitettävä vahvemmin huomiota esteettömyyteen ja kaikkien käyttäjien tarpeet täyttävään suunnitteluun hankinnan kohdetta määriteltäessä 7
Tarjousvertailu Tarjousten vertailuperusteita on nykylain mukaan kaksi: halvin hinta ja kokonaistaloudellinen edullisuus (ts. hinta-laatusuhde) Uudessa hankintadirektiivissä halvimman hinnan valintaperuste poistetaan hankintayksiköiden on käytettävä valintaperusteena kokonaistaloudellista edullisuutta Kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous määritellään kuitenkin hinnan tai kustannusten perusteella käyttämällä kustannustehokkuusmallia ja perusteisiin voi kuulua paras hintalaatusuhde Käytännössä vertailuperusteena voidaan siten edelleen käyttää halvinta hintaa tai kustannuksia Nyt mietinnössä (direktiiviin pohjautuen) todetaan nimenomaisesti, että vertailuperusteena voidaan käyttää myös henkilöstön pätevyyttä ja kokemusta, jos henkilöstön laatu voi merkittävästi vaikuttaa hankintasopimuksen toteuttamisen tasoon 8
Vertailu Tarjousvertailussa voidaan mietinnön mukaan myös esittää kiinteä hinta, jolloin toimittajat kilpailevat ainoastaan laatuperusteilla (tätä toteutetaan käytännössä monin osin jo nykyään) Vertailuperusteissa lähdetään ns. elinkaariarvoinnista vertailuperusteissa voidaan siis käyttää erilaisia tekijöitä, kunhan ne liittyvät johonkin hankinnan kohteen elinkaaren vaiheeseen (esim. tuotantoprosessi). Huomioitavan tekijän ei tarvitse kuulua hankinnan kohteeseen fyysisenä osana (voidaan huomioida esim. päästöt valmistuksesta). Vertailuperusteet tulee edelleen määritellä riittävän tarkasti, jotta ne eivät anna rajoittamatonta tulkintavapautta hankkijalle jälkikäteen Vertailuperusteiden tulee olla sellaisia, että ne mahdollistavat tarjoajien antamien tietojen tosiasiallisen tarkistamisen epäselvissä tilanteissa (epäselvissä tapauksissa näin on myös tehtävä) 9
Uusi vertailukriteerien systematiikka 1. Valintaperuste = kokonaistaloudellinen edullisuus 2. Kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteet, jotka ovat 1. Halvin hinta 2. Alhaisimmat kustannukset (vrt. elinkaarikustannukset) 3. Hinta-laatusuhde, jonka alakriteereitä ovat 1. vertailuperusteet 10
Elinkaarikustannukset Mietinnössä oma pykälänsä elinkaarikustannuksista, joita voidaan käyttää tarjouksia vertailtaessa Elinkaarikustannuksiin lasketaan mm. Hankintayksikön hankintakustannukset Hankintayksikön käyttökustannukset kuten energian ja muiden resurssien kulutus Huoltokustannukset hankintayksikölle Elinkaaren lopun kustannukset kuten keräys- ja kierrätyskustannukset Myös ulkoisista ympäristövaikutuksista aiheutuvat kustannukset edellyttäen että niiden rahallinen arvo voidaan määrittää ja tarkistaa (esim. kasvihuonepäästöjen ja muiden pilaavien päästöjen kustannukset) 11
Elinkaarikustannukset Jos hankintayksikkö arvioi/vertailee hankinnan kustannuksia elinkaarikustannusmallilla, sen on etukäteen ilmoitettava ilmoituksessa/tarjouspyynnössä, mitkä tiedot tarjoajien on tätä varten toimitettava ja mitä menetelmää käytetään laskennassa Ulkoisten esim. ympäristövaikutusten osalta elinkaarikustannusten arviointimenetelmän on täytettävä samanlaisia edellytyksiä kuin esim. ympäristömerkin: Perustuu puolueettomasti todennettavissa oleviin ja syrjimättömiin perusteisiin Se on kaikkien osapuolten saatavilla Vaadittavien tietojen toimittaminen ei vaadi kohtuuttomia ponnistuksia tavanomaista huolellisuutta noudattavilta toimittajilta (toimittajan ei tarvitse lähteä laskemaan toisen asteen yhtälöitä) EU-tasolla elinkaarikustannusmalli löytyy puhtaiden ja energiatehokkaiden ajoneuvojen direktiivistä 2009/33/EY (6 artikla) 12
Hankintapäätös Nykylain ja oikeuskäytännön mukaan raskasta hommaa Jokaisen laadullisen vertailuperusteen soveltaminen ja pisteerot tulee jokaisen tarjouksen osalta selostaa sanallisesti Perusteluissa tulee lisäksi osoittaa, mihin konkreettiseen tarjouksesta ilmenevään seikkaan kukin saatu pistemäärä perustuu Valmiit perustelupohjatkaan eivät ole kelvanneet Mietintö: On riittävää kertoa vain keskeisimmät perusteet, joilla hyväksyttyjen tarjousten vertailu on tehty Ei tarvitse yksilöidä mihin konkreettiseen tarjouksesta ilmenevään seikkaan saatu pistemäärä perustuu Voi käyttää yleisluontoisempia komparatiiveja kuten parempi 13
Hankintaa koskeva kertomus Hankintayksiköillä nyt mahdollista direktiivin mukaisesti tehdä hankintaa koskeva kertomus, johon liitetään mm Tieto hankinnan jakamatta jättämisestä Tieto siitä, miksi ei ole vertailussa käytetty hinta-laatusuhdetta Jos tiedot löytyvät jo hankintapäätöksestä ja hankinta-asiakirjoista, ei näitä tarvitse enää tuoda kertomuksen Tarkoituksena antaa hankintayksiköille mahdollisuus viedä tarjouskilpailun menettelyyn liittymättömät tiedot muualle kuin hankintapäätökseen, joka on lähetettävä kaikille tarjoajille tiedoksi 14
Hankintasopimuksen muuttaminen sopimuskaudella Perustuu unionin tuomioistuimen pitkään ratkaisukäytäntöön Ideana on se, että jos sopimuskaudella muutetaan olennaisesti sopimusehtoja, on kyseessä uusi hankintasopimus, joka tulee kilpailuttaa uudelleen Olennainen muutos: Olisiko jokin muukin halunnut osallistua tarjouskilpailuun, jos muutokset olisi ilmoitettu jo hankintailmoituksessa? Olisiko jokin muu tarjoaja voittanut tarjouskilpailun muuttuneilla ehdoilla? Muuttuuko sopimuksen taloudellinen tasapaino erityisesti sopimuskumppanin eduksi? 15
Sopimusmuutokset (jatkuu) Varaventtiili / sallitut muutokset: Muutos perustuu tarjouskilpailun aikana avoimesti tiedossa olleeseen riittävän selkeään ehtoon (esim. tarkistuslauseke tai optio); Lisätyöt, jos sopimuskumppanin vaihtaminen ei mahdollista ilman merkittävää haittaa; Ennakoimattomat olosuhdemuutokset ovat sopimusmuutosten taustalla; Kumppanin muutokset rakennejärjestelyjen (fuusio) kautta Alle 10 % hinnanmuutokset (tavarat ja palvelut) ja alle 15 % muutokset (rakennusurakat) muutos ei saa ylittää EUkynnysarvoa 16
Hankintasopimuksen purkaminen erityistilanteessa Taustalla komission turhautuminen tiettyihin jäsenmaihin ja EUtuomioistuimen ratkaisukäytäntö (C-20 ja C-21/01, komissio vs. Saksa) Kilpailuttamatta tehty jätehuoltosopimus katsottiin laittomaksi suorahankinnaksi EU-tarkastelussa sopimusta ei kuitenkaan purettu. EU-tuomioistuin totesi, että jäsenvaltio ei voi vedota sopimuksen sitovuuteen jäsenyysvelvoitteensa laiminlyönnin perusteena: laittomat sopimukset on pakko saada puretuksi Mietintö: Hankintasopimus voidaan purkaa (ilman tätä koskeavaa ehtoa), kun Käsillä olennainen sopimusmuutos; Valittu toimittaja on syyllistynyt pakolliseen poissulkemisperusteeseen sopimuksentekohetkellä EU-tuomioistuin toteaa hankintayksikön rikkoneen hankintadirektiivin tai perussopimusten velvoitteita 17
Kiitos! markus.ukkola@tem.fi 18