S U U N N IT T EL U JA T EK N IIK K A LEPPÄVIRRAN KUNTA Sorsakosken Suoniemen ja Venerannantien alueen asemakaavan muutos ja laajennus Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Venerannantien alue Suoniemi FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY P21987
OAS Tuomo Järvinen Sorsakosken Suoniemen ja Venerannantien alueen asemakaavan muutos ja laajennus Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laaditaan kaavoituksen alkaessa osana kaavatyön ohjelmointia. Siinä esitetään suunnitelma osallistumisen ja muun vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutusten arvioinnista (MRL 63 ). Osallistumis- ja arviointisuunnitelma tehdään ennen muuta asukkaita, järjestöjä, kunnan ja valtion viranomaisia sekä muita osallisia varten. Se antaa perustiedot kaavahankkeesta ja sen valmisteluprosessista niin, että osalliset voivat arvioida kaavan merkitystä ja tarvetta osallistua sen valmisteluun 1. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään suunnittelun edetessä tarpeen mukaan ja se on nähtävillä hankkeen ajan. Osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumisja arviointisuunnitelman riittävyydestä (MRL 64 ). Sisällysluettelo 1 Perustiedot kaavahankkeesta... 1 1.1 Kaava-alue ja sen sijainti... 1 1.2 Kaavoituksen lähtökohdat ja tavoitteet... 1 1.3 Yleispiirteisten kaavojen antamat lähtökohdat... 1 1.3.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT)... 1 1.3.2 Maakuntakaava... 2 1.3.3 Yleiskaava... 4 1.3.4 Asemakaava... 5 2 Vuorovaikutusmenettelyt... 7 2.1 Osalliset... 7 2.1.1 Maanomistajat, asukkaat... 7 2.1.2 Viranomaiset... 7 2.1.3 Kunnan hallintokunnat... 7 2.1.4 Yhteisöt... 7 2.2 Tiedotustavat... 7 2.3 Osallistumismenettelyt... 7 2.4 Viranomaisyhteistyö... 7 2.5 Palautteen antaminen... 8 3 Selvitykset... 9 1 (Katri Tulkki, 2007)
OAS Tuomo Järvinen 3.1 Mitä selvityksiä on tehty... 9 3.2 Mitä uusia selvityksiä tarvitaan... 9 4 Vaikutusten arviointi... 10 4.1 Arvioitavat vaikutukset... 10 4.2 Vaikutusalue... 10 4.3 Vaikutusten arviointimenetelmät... 10 4.4 Osallistuminen vaikutusten arviointiin... 10 5 Kaavaprosessin eteneminen... 11 6 Lisätiedot... 13 7 Palaute... 14
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 1 (14) 1 PERUSTIEDOT KAAVAHANKKEESTA 1.1 Kaava-alue ja sen sijainti Suunnittelualueen koko on 43,9 ha ja se sijaitsee kansikuvan osoittamalla Leppävirran kunnan Osmajärven kylän Venerannantien ja Suoniemen alueella. 1.2 Kaavoituksen lähtökohdat ja tavoitteet Leppävirran kunnanhallitus on päättänyt käynnistää Suoniemen alueen kaavoituksen (11.3.2013 79) Metsähallituksen aloitteesta. Metsähallitus on Suoniemen maanomistaja. Kaavan laadintaan ja toteutukseen liittyen laaditaan Metsähallituksen ja kunnan kesken maankäyttösopimus. Suoniemen osalta tavoitteena on alueen kaavoittaminen ympärivuotiseen rakentamiseen, loma asumiseen tai lomamatkailuun soveltuvaan rakentamiseen tai näiden yhdistelmään. Tavoitteena on huomioida myös yleinen virkistyskäyttötarve. Alue kaavoitetaan tiiviisti ympäristölliset ja maisemalliset näkökohdat, taloudellinen yhdyskuntarakentaminen sekä yleinen virkistyskäyttötarve huomioiden. Suunnittelussa korostetaan Sorsakosken taajaman historiallista taustaa ja kulttuuriarvoja. Kaavatyössä ja kaavaratkaisussa huomioidaan taajaman kulttuuriympäristö, luontokohteet ja läheinen Natura-alue. Kaavalla ratkaistaan rakennuspaikkojen käyttötarkoitus. Venerannantien alueen suunnittelun tavoitteita ovat: maankäytön päivittäminen kansikuvan mukaisella alueella liikenneyhteyksien tarkastelu Venerannantien, Käpytien ja Sorsakoskentien kautta Koskentielle saakka yleisen venerannan toiminnan edellytysten selvittäminen alueen kunnallistekniikan toteuttamisen huomioiminen Asemakaava laaditaan mittakaavassa 1:2000. Pohjakartta valmistuu syksyllä 2013. Samanaikaisesti asemakaavan muutoksen ja laajennuksen kanssa aloitetaan alueen yleiskaavan muutos. 1.3 Yleispiirteisten kaavojen antamat lähtökohdat 1.3.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) Valtioneuvoston päätös valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista on annettu 30.11.2000. Valtioneuvosto päätti 13.11.2008 valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistamisesta. Tarkistetut tavoitteet tulivat voimaan 1.3.2009. Valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa linjataan maamme alueidenkäyttöä pitkälle tulevaisuuteen. Tavoitteilla vastataan niihin haasteisiin, joita mm. muuttoliikkeen vaikutukset aluerakenteeseen, yhdyskuntarakenteen eheyttämisen tarve, elinympäristön laatuvaatimukset, luonnon- ja rakennusperinnönsäilyminen ja yhteysverkostojen toimivuus alueidenkäytölle asettavat. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutumista tulee edistää valtion viranomaisten toiminnassa, maakunnan suunnittelussa ja kuntien kaavoituksessa.
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 2 (14) 1.3.2 Maakuntakaava Suunnittelualue on osa Pohjois-Savon maakuntakaavaa, joka on tullut lainvoimaiseksi 22.3.2013. Kuva 1: Ote Pohjois-Savon maakuntakaavasta 2, suunnittelualue on rajattu punaisella. Kaava-aluetta koskevat seuraavat maakuntakaavan merkinnät ja määräykset 3 : Tulva-, sortuma- ja vyörymävaara-alueet on osoitettava yleis- ja asemakaavoissa joko alueina tai rakentamisrajoituksina. Rakennuspaikkoja ei saa suunnitella sijoitettavaksi alueille, joilla on tulvan, sortuman tai vyörymän vaaraa. Tulvariskialueet tulee ottaa huomioon maankäytön suunnittelussa. Alueidenkäyttöä suunniteltaessa on kiinnitettävä huomiota arkeologiseen kulttuuriperintöön ja kulttuuriympäristöinventointien päivitysinventointeihin erityisesti 1960-luvun ja sitä nuoremman rakennusperinnön osalta. Kuvassa näkyvä paksu punainen viiva on Viitostien kehittämisvyöhyke. Suunnittelualue on pääosin rajan ulkopuolella. Pääosa suunnittelualueesta sijoittuu maakuntakaavan taajamatoimintojen alueelle A1. Merkinnällä osoitetaan alueen käytön suunnittelua edellyttävät asumiseen, palvelu-, teollisuus- ja työpaikka- sekä muihin taajamatoimintoihin varattavat rakentamisalueet. Merkintä sisältää taajamien sisäisiä liikenneväyliä sekä liikenteen tarvitsemat satama-, huolto-, varikko-, terminaali-, ratapiha- ja muita vastaavia alueita, ulkoilureitit, kevyen 2 (Pohjois-Savon Liitto, 2013) 3 (Pohjois-Savon Liitto, 2013)
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 3 (14) liikenteen väylät, paikalliskeskukset, yhdyskuntateknisen huollon alueet, muut erityisalueet, paikalliset suojelualueet sekä virkistys- ja puistoalueet. Suunnittelumääräys: Aluetta suunnitellaan asumiseen, ympäristöönsä soveltuvien työpaikkatoimintojen sekä näihin liittyvien palveluiden ja toimintojen alueena. Uusi rakentaminen ja muu maankäyttö on sopeutettava suunnittelulla ympäristöönsä tavalla, joka eheyttää yhdyskuntarakennetta, vahvistaa taajaman omaleimaisuutta ja turvaa ympäristö-, virkistys-, luonto- ja kulttuuriarvot. Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on turvattava päivittäisten palveluiden saatavuus, riittävät ulkoilu- ja lähivirkistysmahdollisuudet sekä kevyen liikenteen yhteydet seudullisille virkistysalueille. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on osoitettava maakuntakaavakartalle merkittyjen ulkoilureittien jatkuvuus taajamatoimintojen alueella. Alueen käytön suunnittelussa on säilytettävä riittävät virkistys- ja viheryhteydet viheralueiden välillä. Muita suunnittelualueelle kohdistuvia maakuntakaavamerkintöjä ovat: Aluevarauskohdemerkinnän rm1 337 on Suoniemi.
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 4 (14) 1.3.3 Yleiskaava Kaava-alueella on oleva yleiskaava: Kirkonseudun ja sen ympäristön osayleiskaava osissa Leppävirran ja Osmajärven kylää (v. 1992, osa kaava alueesta vahvistettu 1993, muutos 1995). Kuva 2: Ote voimassa olevasta yleiskaavasta. Asemakaavoitettava alue on rajattu punaisella. Suunnittelualuetta koskevat seuraavat yleiskaavan merkinnät:
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 5 (14) Yleiskaavan muutos aloitetaan samanaikaisesti asemakaavan muutoksen ja laajennuksen kanssa. Suoniemen länsipuolella on Sorsaveden rantaosayleiskaava vuodelta 1997. 1.3.4 Asemakaava Kuva 3: Sorsaveden rantaosayleiskaavan sijainti suhteessa suunnittelukohteeseen. Suunnittelualueella on voimassa Sorsakosken taajaman asemakaava (1965, 1973). Rantaan rajoittuvalla alueella on puistoa (VP), venevalkama (LV) ja kolme AO tonttia.
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 6 (14) Kuva 4: Ote voimassa olevasta asemakaavasta. Suunnittelualueen raja on merkitty punaisella.
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 7 (14) 2 VUOROVAIKUTUSMENETTELYT 2.1 Osalliset Osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään 4. 2.1.1 Maanomistajat, asukkaat 2.1.2 Viranomaiset 2.1.3 Kunnan hallintokunnat suunnittelualueella ja lähialueella asuvat ja työskentelevät ihmiset maanomistajat (myös Metsähallitus) osakaskunnat Pohjois-Savon ELY-keskus Pohjois-Savon liitto Kuopion kulttuurihistoriallinen museo tekninen lautakunta teknisen lautakunnan rakennusjaosto 2.1.4 Yhteisöt Kyläyhdistys (Sorsakoski seura ry) Tiehoitokunnat Sähköyhtiöt 2.2 Tiedotustavat Leppävirran kunta vastaa kaavahankkeeseen liittyvästä tiedottamisesta ja ilmoittaa kaavan vireille tulosta. Kunnan ilmoitukset julkaistaan kunnan julkisten kuulutusten ilmoitustaululla, kunnan nettisivulla (http://www.leppavirta.fi) sekä paikallislehti Soisalon Seudussa. Kunnan julkisten kuulutusten ilmoitustaulu sijaitsee kunnantalon aulassa, käyntiosoite Savonkatu 39. Kunnantalo on avoinna ma - pe klo 8.00-15.00, puh. (017) 570 911 (vaihde). 2.3 Osallistumismenettelyt Kaavaprosessin eteneminen ja osallistumismenettelyt on kuvattu tiivistetysti kohdassa Kaavaprosessin eteneminen. Mahdollisista yleisötilaisuuksista tiedotetaan kohdan Tiedotustavat mukaisesti. 2.4 Viranomaisyhteistyö Kaavoitukseen liittyvä viranomaisneuvottelu järjestetään ennen luonnosvaiheen nähtäville panoa (17.9.2013) ja tarvittaessa ehdotusvaiheen jälkeen. 4 (Maankäyttö- ja rakennuslaki)
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 8 (14) 2.5 Palautteen antaminen Palautetta voi prosessin aikana antaa suullisesti tai kirjallisesti. Palautetta voi antaa osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta valmisteluvaiheen kuulemisen aikana ehdotusvaiheen nähtävillä olon aikana mahdollisissa yleisötilaisuuksissa Palautteen voi toimittaa osoitteeseen: Leppävirran kunta, Tekninen lautakunta, PL 4, 79101 Leppävirta tai sähköpostitse kohdassa Lisätiedot mainituille tahoille. Valmisteluvaiheen kuulemisen (kaavaluonnoksen) aikana palautteesta käytetään nimitystä mielipide. Kaavaehdotuksesta annetut kommentit ovat muistutuksia. Kaavaehdotuksesta muistutuksen jättäneille, jotka ovat samalla ilmoittaneet osoitteensa, annetaan kunnan kirjallinen vastine.
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 9 (14) 3 SELVITYKSET Asemakaavaa laadittaessa on maakuntakaava ja oikeusvaikutteinen yleiskaava otettava huomioon siten kuin siitä edellä säädetään. Asemakaava on laadittava siten, että luodaan edellytykset terveelliselle, turvalliselle ja viihtyisälle elinympäristölle, palvelujen alueelliselle saatavuudelle ja liikenteen järjestämiselle. Rakennettua ympäristöä ja luonnonympäristöä tulee vaalia eikä niihin liittyviä erityisiä arvoja saa hävittää. Kaavoitettavalla alueella tai sen lähiympäristössä on oltava riittävästi puistoja tai muita lähivirkistykseen soveltuvia alueita. Asemakaavalla ei saa aiheuttaa kenenkään elinympäristön laadun sellaista merkityksellistä heikkenemistä, joka ei ole perusteltua asemakaavan tarkoitus huomioon ottaen. Asemakaavalla ei myöskään saa asettaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle sellaista kohtuutonta rajoitusta tai aiheuttaa sellaista kohtuutonta haittaa, joka kaavalle asetettavia tavoitteita tai vaatimuksia syrjäyttämättä voidaan välttää. Jos asemakaava laaditaan alueelle, jolla ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa, on asemakaavaa laadittaessa soveltuvin osin otettava huomioon myös mitä yleiskaavan sisältövaatimuksista säädetään 5. 3.1 Mitä selvityksiä on tehty Sorsakosken kylän kulttuuriympäristöohjelma, Kaisa-Mari Immonen (1997) Leppävirran kunnan rakennusinventointikooste (2006) Suoniemen alueelle rakennettavaa tieyhteyttä varten laadittu tie- ja siltasuunnitelma, jolle on saatu sillanrakennuslupa (lupa voimassa vuoden 2015 loppuun saakka) Suoniemen luonto- ja maisemaselvitys (Metsähallitus /FCG 2009) Suoniemen maankäyttösuunnitelmat (Metsähallitus /FCG 2012) Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt, Museovirasto (2010) (www.rky.fi) Leppävirran kulttuuriympäristö /Pohjois Savon kulttuuriympäristöselvitys osa 2, (2011) Venerannantien vaikutusalueen luontoselvitys (2013) 3.2 Mitä uusia selvityksiä tarvitaan Tiedot kunnallisteknisistä (erityisesti vesihuollon) verkostoista päivitetään Verkostojen kehittämistarpeet selvitetään suunniteltavan maankäytön perusteella (kunnallistekninen yleissuunnitelma) Hulevesiä ja maankäytön vaikutuksia niihin arvioidaan suunnittelualueen vesiolosuhteiden selvityksen yhteydessä. Tarvittaessa esitetään hulevesien hallintatoimenpiteitä haitallisten vaikutusten ehkäisemiseksi. Suunnittelualueen mahdolliset pilaantuneet maa-alueet tarkistetaan ELY - keskuksen ja kunnan tiedoista. Nykyinen liikenneverkko selvitetään lähtötietojen perusteella Liikenneyhteyksiä tarkastellaan Venerannantien, Käpytien ja Sorsakoskentien kautta Koskentielle saakka Yleisen venerannan toiminnan edellytykset selvitetään Selvitetään onko kaava-alueella arvokkaita rakennuskohteita jotka tarvitsevat inventoinnin. 5 MRL 54, Asemakaavan sisältövaatimukset
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 10 (14) 4 VAIKUTUSTEN ARVIOINTI 4.1 Arvioitavat vaikutukset Selvitysten perusteella arvioidaan yleiskaavan toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset 6 : 4.2 Vaikutusalue ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön; maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen; kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Osoitettavan rakentamisen vaikutukset liikennetuotoksiin arvioidaan. Vaikutusaluetta ovat Sorsakosken taajama ja Suoniemen Sorsaveden vastarannat. 4.3 Vaikutusten arviointimenetelmät Vaikutuksia arvioidaan asiantuntijoiden, viranomaisten, osallisten ja suunnittelijoiden kanssa yhteistyössä ja vuorovaikutuksessa. Lähtökohtana ovat olevat ja laadittavat suunnitelmat ja selvitykset, kartat, ilmakuvat sekä paikan päällä tehdyt inventoinnit. Vaikutusten arvioinnissa kuvataan vaikutuksen ilmeneminen ja arvioidaan muutoksen suuruutta verrattuna nykytilaan. 4.4 Osallistuminen vaikutusten arviointiin Osalliset voivat osallistua vaikutusten arviointiin kommentoimalla osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa, antamalla mielipiteensä valmisteluvaiheen kuulemisen aikana, jättämällä muistutuksen kaavaehdotuksesta sekä osallistumalla mahdollisiin yleisötilaisuuksiin. 6 MRA 1
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 11 (14) 5 KAAVAPROSESSIN ETENEMINEN SUUNNITTELU (kaavoittaja, kaavan laatija, osalliset) OSALLISTUMINEN (viranomaiset ja muut osalliset) PÄÄTÖKSENTEKO (kunta) ALOITUSVAIHE 7 8 /2013 Kaavoitustarpeen arviointi Aloite kaavan laatimisesta tai muuttamisesta Keskustelu kaavoitustarpeesta Päätös kaavan laatimisesta Suunnittelun ohjelmointi Alustavat tavoitteet Selvitystarpeet, aluerajaus Vaikutusarviointien laajuus Kuulutusten ja tiedotteiden seuraaminen Ilmoitus vireilletulosta Osallistumis- ja arviointisuunnitelman laatiminen (OAS) 1. Viranomaisneuvottelu OAS:iin tutustuminen Palautteen anto OAS:sta Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta tiedottaminen VALMISTELUVAIHE 8 11 / 2013 Tavoitteiden tarkentaminen Selvitysten laatiminen Kaavaratkaisun periaatteet ja mahdolliset vaihtoehdot Vaikutusten arviointi Vaihtoehtojen vertailu Valmisteluvaiheen kuuleminen (luonnos) Kaavaluonnokseen tutustuminen Yleisötilaisuuteen osallistuminen Mielipiteen anto Viranomaisilta lausunnot Kehitettävän vaihtoehdon valinta. Kaavaluonnoksen nähtäville pano 11/2013 Lausuntopyynnöt
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 12 (14) EHDOTUSVAIHE 1 2 / 2014 Kaavaehdotuksen laatiminen Kaavaehdotukseen tutustuminen Muistutuksen jättö Viranomaisilta lausunnot Kaavaehdotuksen asettaminen nähtäville Lausuntopyynnöt Yhteenveto palautteesta Vastineet ja muutosehdotukset 2. Viranomaisneuvottelu Vastineisiin tutustuminen Vastineiden hyväksyminen Kaavaehdotuksen tarkistaminen Mahdollinen erilliskuuleminen Tarvittaessa uudelleen nähtäville asettaminen HYVÄKSYMISVAIHE 4 5 / 2014 Aineistotoimitukset Valitusaika Muutoksenhaku (yksit.) Oikaisukehotus (viranom.) Kaavan hyväksyminen Kuulutus kaavan hyväksymisestä Kuulutus voimaantulosta
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 13 (14) 6 LISÄTIEDOT Kaavoittaja Konsultti Leppävirran kunta Savonkatu 39 PL 4 79101 Leppävirta Kaavoittaja Suvi Nenonen 044 797 5523 suvi.nenonen@leppavirta.fi FCG Suunnittelu ja Tekniikka Oy Microkatu 1 PL 1199 70211 Kuopio Projektipäällikkö Timo Leskinen 040 508 9680 timo.leskinen@fcg.fi
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 14 (14) 7 PALAUTE Huomautukset osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta tulee toimittaa mahdollisimman pikaisesti, viimeistään ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville. Palautteen voi toimittaa osoitteeseen: Leppävirran kunta, Tekninen lautakunta, PL 4, 79101 Leppävirta tai sähköpostitse kohdassa Lisätiedot mainituille tahoille.