Varhaiskasvatuksen, esiopetuksen ja koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan valvonnan vuosisuunnitelma vuodelle 2018
Hyvinvointipalvelut 1(7) 1. Valvonnan tarkoitus ja tavoite..2 2. Valvonnan toteuttaminen.3 palveluntuottajan ohjaus ja neuvonta omavalvontasuunnitelma suunnitelmalliset käynnit ympäristöterveyden valvontakäynnit reaktiiviset käynnit käyntien dokumentointi, seuranta ja rekisterin ylläpito yhteistyö aluehallintoviraston kanssa seutuyhteistyö 3. Valvonnan kehittäminen..6 raportointi, seuranta, arviointi laadun arviointi
Hyvinvointipalvelut 2(7) 1. Valvonnan tarkoitus ja tavoite Kuntalain mukaan kunnan tehtävänä on järjestää sille lainsäädännöllä määrätyt tehtävät. Järjestämisvastuun perusteella kunnan on vastattava palveluiden yhdenvertaisuudesta saatavuudessa, tarpeen, määrän ja laadun määrittämisestä, tuottamistavasta, tuottamisen valvonnasta ja viranomaiselle kuuluvan toimivallan käyttämisestä. Kunta tai kuntayhtymä voi tuottaa järjestämisvastuullaan olevat palvelut itse tai hankkia ne sopimukseen perustuen muulta palveluntuottajalta. Kunnan hankkiessa palveluita muulta palveluntuottajalta kunnalla säilyy kuitenkin järjestämisvastuu. Palveluntuottajan vastuu määräytyy sen mukaan, mitä kuntalaissa tai muussa lainsäädännössä säädetään tai mitä kunta ja palveluntuottaja sopivat. Valvonnan tarkoitus määritellään edellä mainituissa kuntalain pykälissä 8 ja 9. Valvonnalla varmistetaan, että kuntalainen saa saman laatuisen palvelun riippumatta siitä, onko palveluntuottaja kunta itse vai muu palveluntuottaja. Varhaiskasvatuksen, esiopetuksen ja koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan asiakkaana on lapsi. Lapsen kasvua tukevien palveluiden tavoitteena on edistää lapsen kokonaisvaltaista kasvua, kehitystä ja oppimista yhteistyössä huoltajien kanssa. Valvonnan tavoitteena on varmistaa, että lapsi saa saman laatuiset palvelut riippumatta palveluntuottajasta. Valvonnan kohteena olevia varhaiskasvatuspalveluita tuotetaan Tampereella oman tuotannon lisäksi yksityisen hoidon tuella, ostopalvelusopimuksen perusteella ja palvelusetelillä tuettuna palveluna. Esiopetusta kunta järjestää pääsääntöisesti omana tuotantona, mutta englanninkielinen esiopetus hankitaan ostopalveluna. Yksityisten koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan palveluntuottajien toimintaa kunta tukee avustettuna toimintana. Kunnalla on valvontavastuu lainsäädännön perusteella. Palveluntuottaja sitoutuu lainsäädännön ja kunnan kanssa tekemänsä palvelusopimuksen perusteella valvomaan omaa toimintaansa. Varhaiskasvatuspalveluiden tuottajat on velvoitettu omavalvontasuunnitelman laatimiseen ja toteuttamiseen. Palveluntuottaja vastaa palvelun laadusta ja siitä, että asiakkaalle järjestettävä palvelukokonaisuus täyttää sille asetetut vaatimukset (YksSosL 5 ). Omavalvonta on palveluiden laadun ja sisällön ensisijainen valvontamenetelmä.
Hyvinvointipalvelut 3(7) 2. Valvonnan toteuttaminen Palveluntuottajan ohjaus ja neuvonta Palveluntuottajat voivat olla yhteydessä valvonta- ja ohjaustiimiin päivittäin sähköpostitse ja puhelimitse. Yhteistyössä yksityisten palveluntuottajien kanssa olennaista on ohjauksellinen, tiedotuksellinen ja vuorovaikutuksellinen näkökulma. Vuosittain palveluntuottajia kutsutaan tapaamisiin yhdessä kasvatuksen ja opetuksen palveluryhmän kanssa. Tilaisuuksissa tiedotetaan valtakunnallisesti ja kuntakohtaisesti ajankohtaisista asioista. Uudelle palveluntuottajalle annetaan ohjausta ja konsultaatiota jo ennen palveluntuottajaksi ryhtymistä. Palveluntuottajalle annetaan neuvontaa palveluntuottajaksi ryhtymisestä, tarvittavista asiakirjoista ja tiloihin tehdään alustava tilakatselmus. Ennen toiminnan aloittamista palveluntuottajan on toimitettava tarvittavat asiakirjat valvonta- ja ohjaustiimiin ja tiloihin tehdään käyttöönottotarkastus. Palveluntuottajaa ohjeistetaan toimittamaan tiedot henkilökunnasta ja heidän kelpoisuuksistaan hyvissä ajoin ennen toiminnan aloittamista, viimeistään käyttöönottotarkastuksessa. Ohjausta ja neuvontaa tarjotaan yksityisen varhaiskasvatuksen palvelutoimintaa suunnitteleville henkilöille aloitusinfoissa tarpeen mukaan. Yksityisiksi perhepäivähoitajiksi aikoville järjestetään aloitusinfo kerran kuukaudessa tarpeen mukaan. Kasvatuksen ja opetuksen palveluryhmä järjestää täydennyskoulutusta yksityisten varhaiskasvatuspalvelujen ja esiopetuksen henkilökunnalle noin kahdeksan kertaa vuodessa. Palvelusetelipäiväkotien osalta palveluntuottaja, päiväkodin johtaja tai pedagoginen vastuuhenkilö ja henkilöstö ovat velvollisia osallistumaan Tampereen kaupungin järjestämiin yhteistyökokouksiin ja kehittämistyöhön. Kaikkia toimijoita kannustetaan pitämään osaamistaan ajan tasalla koulutuksen avulla. Koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan yksityisille palveluntuottajille on tarjolla täydennyskoulutusta Tampereen seudun Osakkeen ja Hämeen Liikunta ja Urheilu ry:n kautta vuosittain. Omavalvontasuunnitelma valvonnan ja ohjauksen välineenä Omavalvonta on palveluiden laadun ja sisällön ensisijainen valvontamenetelmä. Varhaiskasvatusta tai esiopetusta järjestävän uuden palveluntuottajan on tehtävä omavalvontasuunnitelma kuuden kuukauden kuluessa toiminnan aloittamisesta. Tällöin uusiin yksiköihin tehdään ensimmäinen ohjauskäynti, jonka pääteemana on omavalvontasuunnitelma. Suunnitelma tulee päivittää tarvittaessa tai vuosittain yhdessä henkilökunnan kanssa.
Hyvinvointipalvelut 4(7) Suunnitelmalliset käynnit Suunnitelmalliset käynnit ovat ohjausta, neuvontaa ja seurantaa eli ennakoivaa valvontaa. Yksityisestä varhaiskasvatuksen ohjauksesta ja valvonnasta vastaava viranomainen tekee vuosittain ohjaus- ja valvontakäyntejä kaikkiin kunnan alueella toimiviin yksityisiin päiväkoteihin (29), ryhmäperhepäiväkoteihin(22), palvelusetelillä toimiviin varhaiskasvatuksen kerhoihin (2), esiopetusryhmiin (4) ja koululaisten aamupäivä- ja iltapäivätoiminnan ryhmiin (39). Yksityisten perhepäivähoitajien luokse tehdään valvonta- ja ohjauskäyntejä vähintään joka toinen vuosi. Valvontakäynnit yksityisten perhepäivähoitajien luo toteutetaan siten, että vuoden 2018 loppuun mennessä on valvontakäynti suoritettu kaikissa yksiköissä vuosien 2017 tai 2018 aikana. Käynneistä sovitaan yhdessä palveluntuottajan kanssa. Vuoden 2018 aikana tehdään n. 40 käyntiä perhepäivähoitokoteihin. Alustava tilakatselmus ja käyttöönottotarkastus tehdään päiväkoteihin ja ryhmäperhepäiväkoteihin ennen toiminnan aloittamista. Yksityisen perhepäivähoitajan koti käydään niin ikään tarkastamassa ennen toiminnan aloittamista. Vuoden 2018 aikana kehitetään edelleen varhaiskasvatuksen määräaikaisten valvontakäyntien sisältöä. Käynneillä otetaan vahvemmin huomioon valtakunnallisen Varhaiskasvatussuunnitelman perusteiden ja Tampereen kaupungin oman varhaiskasvatussuunnitelman tuomat painotukset. Käytössä oleva seudullinen valvonta-asiakirja on päivitetty vuonna 2017. Yksityisten palveluntuottajien koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan ryhmiin suoritettavalla vuosittaisella valvontakäynnillä dokumentoidaan toimintaa henkilökunnan, lapsiryhmän, suunnitelmallisen toiminnan ja -ympäristön ja yhteistyön toteutumista omalla lomakkeella. Ympäristöterveyden valvontakäynnit Valvonnasta ja ohjauksesta osallistutaan sekä yksityisten että kunnallisten yksiköiden terveydellisten olojen tarkastuksiin. Terveydellisten olojen tarkastukset toteutetaan yksiköihin kolmen vuoden välein. Vuoden 2018 aikana tehdään tarkastuskäynnit yhteensä 28 kunnalliseen päiväkotiin ja kuuteen yksityiseen yksikköön. Näillä käynneillä huomion kohteena ovat terveydelliset olot esim. ilmanlaatu ja riittävyys, tilojen kunto ja siisteys. Perusopetuksen tiloissa järjestettävien koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan ryhmien toimintaa valvotaan perusopetuksen tiloihin tehtävien terveydellisten olojen valvontakäyntien aikana. Vuonna 2018 ko. käyntejä järjestetään 48 perusopetuksen tilaan.
Hyvinvointipalvelut 5(7) Ennalta ilmoittamattomat käynnit Tarkastuskäyntejä yksiköihin tehdään ennalta ilmoittamatta saadun palautteen perusteella. Aihe tarkastuskäynnille voi tulla myös palveluntuottajien lähettämien dokumenttien perusteella. Käyntejä tehdään parityöskentelyperiaatteella tarpeen mukaan. Jokaiseen yksityiseen päiväkotiin pyritään lisäksi tekemään ennalta ilmoittamaton käynti vuoden 2018 aikana. Ennalta ilmoittamattomasta käynnistä laaditaan aina tarkastuspöytäkirja ja palveluntuottajalta voidaan tarvittaessa pyytää kirjallinen vastine reklamaatioon. Käyntien dokumentointi, seuranta ja rekisterin ylläpito Valvonta- ja ohjaustiimissä ylläpidetään rekisteriä kaikista kunnan alueella toimivista palveluntuottajista. Palveluntuottajakohtaisesti muodostettuun rekisteriin kootaan kaikki palveluntuottajaa koskeva materiaali kasvatuksen ja opetuksen palveluryhmän arkistonmuodostussuunnitelman mukaisesti. Valvonnan vuosisuunnitelman mukaisesta valvontakäynnistä tehdään valvonta-asiakirja ja ilmoituksen perusteella tehdystä tarkastuksesta laaditaan tarkastuspöytäkirja. Palveluntuottajalta edellytetään lasten ja henkilökunnan suhdelukujen seuraamista. Palveluntuottaja on velvollinen ilmoittamaan koko yksikön lapsiryhmä- ja henkilökuntatiedot kaksi kertaa vuodessa valvonta -ja ohjaustiimiin. Uusien työntekijöiden ammatillisen kelpoisuuden palveluntuottaja vahvistaa toimittamalla kopiot koulutustodistuksista valvonta- ja ohjaustiimiin. Palveluntuottajan tulee raportoida kunnalle mahdollisimman pian tai viimeistään kahden viikon kuluttua palvelusetelillä tuotettua palvelua koskevista reklamaatioista, kanteluista ja hoitovahinkoilmoituksista sekä ilmoittaa tehdyistä korjaavista toimenpiteistä. Yhteistyö Aluehallintoviraston kanssa Valvontaa ja ohjausta tehdään yhteistyössä Länsi - ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston kanssa. Aluehallintovirasto järjestää koulutusta sekä kuntien valvoville viranomaisille että palveluntuottajille ja tiedottaa ajankohtaisista asioista. Aluehallintovirastolla ja kunnan valvovalla viranomaisella on myös konsultointiyhteys ja tapaamisia järjestetään säännöllisesti. Valvonnassa mahdollisesti ilmenevistä epäkohdista tai huolen aiheista kunnan valvova viranomainen voi saada ohjausta, neuvontaa aluehallintoviranomaiselta ja menettelytavoista sovitaan yhdessä.
Hyvinvointipalvelut 6(7) Seutuyhteistyö Tampereen kaupunki tekee seutukunnallista yhteistyötä seitsemän naapurikunnan kanssa. Useammalla palveluntuottajalla on varhaiskasvatuksen yksiköitä eri kunnissa, joten valvonnan yhteistyö on perusteltua. Myös perheet käyttävät varhaiskasvatuspalveluita yli kuntarajojen. Syksyllä 2017 on julkaistu Tampereen kaupunkiseudun yksityisen varhaiskasvatuksen käsikirja, tueksi huoltajille ja palveluntuottajille. Yksityisen varhaiskasvatuksen lomakkeita on kehitelty yhdessä seutukunnan valvonnan ja ohjauksen työryhmässä. Kaikki seudun kunnat käyttävät samoja lomakkeita. 3. Valvonnan kehittäminen Raportointi, seuranta, arviointi Valvonnan toteutumisesta raportoidaan vuositasolla lautakunnalle valvontakertomuksessa. Huomattavista laatupoikkeamista raportoidaan tilannekohtaisesti jo reaaliaikaisesti. Valvonta- ja ohjaustiimin työkäyttöön laaditusta sähköisestä seurantajärjestelmästä on luettavissa valvonnan yksikkökohtainen toteutuminen. Yksiköiden lähettämien kirjallisten dokumenttien ja valvontakäynneillä koottujen havaintojen perusteella arvioidaan toiminnan laatua. Havainnot ohjaavat ja suuntaavat valvontakäyntien sisältöä ja yksiköiden kirjallista ohjausta valvonnan seuraavaa vuosisuunnitelmaa laadittaessa. Valvontakohteiden määrä laajenee vuoden 2018 aikana, kun valvonta- ja ohjaustiimistä osallistutaan myös ympäristöterveyden kaupungin omaa palvelutuotantoa koskeviin valvontakäynteihin. Valvonta- ja ohjaustiimi saa koottua vertailutietoa kaupungin omana tuotantona järjestettävästä varhaiskasvatuksesta, esiopetuksesta ja koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnasta yksityisen palvelutuotannon rinnalle. Laadun arviointi Palveluntuottaja seuraa itse toimintansa laadun toteutumista omavalvontasuunnitelmaan kirjaamallaan tavalla. Toiminnan laatua arvioidaan jokaisella valvontakäynnillä ja palveluntuottajalta säännöllisesti pyydettävien dokumenttien avulla. Toiminnan laatua arvioidaan myös saadun asiakaspalautteen perusteella. Kaksi kertaa vuodessa toimitettavien lapsiryhmäilmoitusten, henkilökuntatietojen ja uusien työntekijöiden kelpoisuustodistusten seurannalla varmistetaan toiminnan laatua. Tampereen kaupunki ei muuttanut lapsiryhmän suuruutta varhaiskasvatuslain tultua voimaan ja ostopalvelupäiväkotien ja palvelusetelipäiväkotien odotetaan noudattavan samaa ohjetta. Varhaiskasvatuksen palveluntuottajat ovat velvollisia käyttämään kunnan varhaiskasvatussuunnitelmaa tai laatimaan sen pohjalta oman suunnitelmansa. Yksikön omassa
Hyvinvointipalvelut 7(7) varhaiskasvatussuunnitelmassa on otettava huomioon valtakunnallisen varhaiskasvatussuunnitelman perusteet ja kunnan varhaiskasvatussuunnitelma. Esiopetuksen palveluntuottajat ovat velvollisia käyttämään kunnan esiopetussuunnitelmaa ja laatimaan sen pohjalta oman lukuvuosisuunnitelmansa. Samoin koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan palveluntuottajat on velvoitettu noudattamaan kunnan koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan toimintasuunnitelmaa ja laatimaan oman toimintasuunnitelmansa sen perusteella. Yhteisten suunnitelmien noudattamisella varmistetaan toiminnan laatu palveluntuottajasta riippumatta. Palvelusetelituottaja on velvollinen tekemään asiakastyytyväisyyskyselyitä joka toinen vuosi laadun arvioimiseksi. Kyselyssä voidaan huomioida yhteisiä painotuksia kasvatus ja opetuspalveluryhmän kyselyiden kanssa. Palvelusetelituottaja voi osallistua kunnan palvelukyky - ja asiakastyytyväisyyskyselyihin. Muita palveluntuottajia kannustetaan osallistumaan ja välittämään tarvittaessa huoltajille tietoa valtakunnallisista tai kunnallisista asiakastyytyväisyys- tai seurantakyselyistä. Kyselyiden tuloksista tiedotetaan valvonta- ja ohjaustiimiä sekä asiakkaita. Palveluntuottajat ovat velvollisia huomioimaan valtakunnallisen varhaiskasvatuksen arvioinnin tuomat linjaukset omassa toiminnassaan.