Sijaishuollon valvonnasta aluehallintovirastossa

Transkriptio

1 Sijaishuollon valvonnasta aluehallintovirastossa Näkökulmia sijaishuollon lastensuojelutyöhön Petrea

2 Toimivaltapykäliä SHL 3.2 : aluehallintovirastolle kuuluu sosiaalihuollon suunnittelu, ohjaus ja valvonta toimialueellaan Yks.sos.L 34 : Aluehallintovirasto ohjaa ja valvoo toimialueellaan tuotettuja yksityisiä sosiaalipalveluja LSL 79.2 : Sijaishuoltopaikan toimintaa valvovat lisäksi aluehallintovirasto LSL 80 : Aluehallintoviraston on seurattava lastensuojelulaitosten toimintaa 79 :ssä säädetyn lisäksi tarkastuskäyntien avulla + erityisesti valvottava rajoitustoimenpiteiden käyttöä laitoksissa 2

3 Mitä lastensuojelun osalta valvotaan? Yksityisten lastensuojeluyksiköiden valvonta Toiminnan lainmukaisuuden ja luvanmukaisuuden valvontaa Julkisten lastensuojelupalvelujen valvonta Julkisten lastensuojeluyksiköiden ja lastensuojeluviranomaisten valvontaa Toiminnan lainmukaisuus (ei lupamenettelyä julkisilla) 3

4 Miten valvonta-asia tulee vireille? AVIin tulee epäkohtailmoitus asiakkaalta, omaiselta, yksikön työntekijältä, kunnalta tmv. Kantelun kautta Julkisuudesta Suunnitelmallisesti esim. Valvira / THL kyselyjen kautta 4

5 Kanteluista Jokaisella on oikeus tehdä kantelu epäilemästään lainvastaisesta menettelystä tai laiminlyönnistä Vapaamuotoinen, kirjallinen hallintolain muutos täsmentää kantelun sisältöä Jos ei kantele omassa asiassaan, edellytetään valtakirjaa salassa pidettävien tietojen saamiseksi Itse asia voidaan joka tapauksessa tutkia valvontatoimivallan nojalla, mutta tietoja ei voida antaa ulkopuoliselle ilman laillista perustetta AVI ryhtyy niihin toimenpiteisiin, joihin se hallintokantelun perusteella katsoo olevan aihetta Jos ei anna aihetta mihinkään, ilmoitettava viivytyksettä 5

6 Kanteluista Lähtökohtaisesti kantelukirjoituksen johdosta pyydetään kantelun kohteena olevalta taholta kirjallista selvitystä Selvityspyyntö sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle / yksityiselle palvelujen tuottajalle Joskus asia voi selvitä kevyemmin esimerkiksi soittamalla tai pyytämällä asiakirjoja Kantelu voi johtaa kantelun kohteen hallinnolliseen ohjaamiseen (huomautus, huomion kiinnittäminen, käsityksen ilmaisu) Kantelu voi myös johtaa laajemman valvonnan aloittamiseen 6

7 Kanteluista AVI ei tutki kantelua, joka kohdistuu yli viisi vuotta vanhaan asiaan, ellei kantelun tutkimiselle ole erityistä syytä HE 185/2014: asiakaslakiin 2 vuoden vanhentumisaika Kanteluasiassa annettuun ratkaisuun ei saa hakea muutosta valittamalla 7

8 Valvonnasta Lähtökohtaisesti pyydetään valvonnan kohteena olevalta taholta kirjallista selvitystä Selvityspyyntö sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle / yksityiselle palvelujen tuottajalle Tarkastus Toiminta ja tilat voidaan tarkastaa, kun on perusteltu syy Voidaan tehdä ennalta ilmoittamatta Oikeus päästä kaikkiin tiloihin, ottaa valokuvia ja saada tarvittavat tiedot + asiakirjajäljennökset, tehtävä pöytäkirja AVI voi pyytää kunnan toimielintä tarkastamaan yksityisen palvelujen tuottajan toimintayksikön 8

9 Valvonnasta Hallinnollinen ohjaus huomautus, huomion kiinnittäminen Määräykset puutteiden korjaamisesta Asiakasturvallisuuden vaarantuminen, lainvastaisuus Toiminnan keskeyttäminen ja käyttökielto Jos asiakasturvallisuus edellyttää, voidaan toiminta keskeyttää välittömästi Pakkokeinot sakon uhka, keskeyttämisuhka, käyttökiellon uhka Luvan peruuttaminen (yksityiset yksiköt) poikkeuksellista, viimesijaista 9

10 Valvontaviranomaiset Sosiaalihuollon yleinen ohjaus ja valvonta kuuluu STM:lle Valvira ohjaa aluehallintovirastoja niille kuuluvien tehtävien hoitamisessa => tavoitteena yhdenmukaistaa avien käytäntöjä Valvira ohjaa ja valvoo palveluja erityisesti silloin, kun kyse on periaatteellisesti tärkeästä ja laajakantoisesta asiasta usean aluehallintoviraston toimialuetta tai koko maata koskevasta asiasta asiasta joka liittyy Valviran käsiteltävänä olevaan terveydenhuoltoa koskevaan asiaan asiasta, jota avi on esteellinen käsittelemään Aluehallintovirasto ohjaa ja valvoo toimialueensa palveluja Kunnan toimielin ohjaa ja valvoo alueensa palveluja + valvoo kunnan ostamia palveluja 10

11 Valvontaviranomaisten yhteistyö Valvontaviranomaisten on toimittava yhteistyössä Kunnan toimielimen on heti ilmoitettava yksityisten yksiköiden valvonnassa tietoonsa tulleista puutteellisuuksista tai epäkohdista aluehallintovirastolle Kunnan toimielimen on ilmoitettava aluehallintovirastolle yksityisiin yksiköihin tekemistään tarkastuksista ja niitä koskevista johtopäätöksistään Aluehallintoviraston on ilmoitettava tekemistään valvontatoimista niiden kuntien toimielimille, joiden alueella palveluja tuotetaan Aluehallintoviraston ja Valviran on ilmoitettava tekemistään valvontatoimista toisilleen 11

12 Valvontaviranomaisten yhteistyö Valvontaviranomaisilla on oikeus salassapitosäännösten estämättä saada sosiaalipalvelujen tuottajalta ja toisiltaan tehtäviensä suorittamista varten tarvittavat tiedot ja selvitykset 12

13 LSL 79 : Sijaishuollon valvonta Lapsen sijoittaneen kunnan tehtävänä on valvoa, että lapsen sijoitus perhehoitoon tai laitoshuoltoon toteutuu lastensuojelulain mukaisesti ja lapsi saa sijoituksen aikana ne tarvitsemansa palvelut ja tukitoimet, jotka sijoituskunnan on lastensuojelulain 16 b :n mukaisesti järjestettävä. Sijaishuoltopaikan toimintaa valvovat lisäksi sijoituskunta ja aluehallintovirasto. Valvontaa toteuttaessaan niiden tulee toimia yhteistyössä 1 momentissa mainitun sijoittajakunnan kanssa. 13

14 LSL 79 : Sijaishuollon valvonta Jos lapsen sijoittanut kunta havaitsee sijaishuoltopaikan toiminnassa sellaisia epäkohtia tai puutteita, jotka voivat vaikuttaa sijoitettujen lasten hoitoon tai huolenpitoon, sen tulee salassapitovelvoitteiden estämättä ilmoittaa asiasta viipymättä 2 momentissa tarkoitetuille sijoituskunnalle ja aluehallintovirastolle sekä tiedossaan oleville muille lapsia samaan sijaishuoltopaikkaan sijoittaneille kunnille. 14

15 Muistutus Asiakaslain 23 :n mukaan asiakkaalla on oikeus tehdä muistutus kohtelustaan sosiaalihuollon toimintayksikön vastuuhenkilölle tai sosiaalihuollon johtavalle viranhaltijalle Muistutukseen vastattava kohtuullisessa ajassa sen tekemisestä HE 185/2014: kohtelun lisäksi tyytymättömyys palvelun laatuun muistutus ensisijaiseksi suhteessa kantelun tekemiseen AVI voi siirtää kantelun kunnalle muistutuksena käsiteltäväksi 15