YKSITYISTEN VARHAISKASVATUSPALVELUJEN VALVONTASUUNNITELMA

Transkriptio

1 YKSITYISTEN VARHAISKASVATUSPALVELUJEN VALVONTASUUNNITELMA Sivistyslautakunta

2 Sisältö 1 Johdanto Yksityisten varhaiskasvatuspalvelujen valvonta Yksityisen päivähoitopalvelun aloittaminen Päiväkodit Perhepäivähoito Laadunvalvonnan toteuttaminen Omavalvonta Valvontaviranomaisen toteuttama säännöllinen valvonta Asiakastyytyväisyyskysely Reaktiivinen valvonta Rikkomukset tai lakien/asetuksien noudattamatta jättäminen Valvonta ulkopaikkakunnalla Valvontaa ohjaavat asiakirjat Valvontaa ohjaavat lait... 10

3 1 Johdanto Yksityisten varhaiskasvatuspalvelujen valvonnan tarkoitus on varmistaa, että yksityisiä varhaiskasvatuspalveluja järjestetään vaatimusten mukaisesti ja että asiakasperheiden oikeus saada laadultaan hyviä varhaiskasvatuspalveluja toteutuu. Valvonta toteutetaan ensisijaisesti antamalla ohjausta ja neuvontaa palveluntuottajille sekä seuraamalla toiminnan kehitystä yhteistyössä palveluntuottajien kanssa. Yksityisiltä varhaiskasvatuspalveluilta edellytetään samojen laatukriteereiden täyttymistä kuin kunnallisilta palveluilta. Palveluntuottajat ylläpitävät ja kehittävät tarjoamansa varhaiskasvatuspalvelujen laatua omien turvallisuus-, omavalvonta- ja varhaiskasvatussuunnitelmiensa avulla. Porvoolainen perhe voi käyttää yksityisiä varhaiskasvatuspalveluja yksityisissä päiväkodeissa tai perhepäiväkodeissa tai palkkaamalla itse yksityisen hoitajan omaan kotiinsa. Yksityiseen päiväkotihoitoon perhe hakee Porvoon kaupungilta palveluseteliä ja yksityiseen perhepäivähoitoon yksityisen hoidon tukea. 3

4 2 Yksityisten varhaiskasvatuspalvelujen valvonta Yksityisistä sosiaalipalveluista annetun lain 922/2011 mukaan aluehallintovirasto ja kunnan toimielin ohjaa ja valvoo yksityisiä sosiaalipalveluja toimialueellaan. Lasten päivähoitopalvelujen hallinto ja ohjaus siirtyivät vuoden 2013 alussa opetus- ja kulttuuriministeriöön. Vaikka varhaiskasvatuspalvelut eivät enää tämän jälkeen ole sosiaalihuoltolaissa todettu sosiaalipalvelu, kyseinen laki sovelletaan kuitenkin yksityisessä päivähoidossa. Laissa tarkoitetaan lupaviranomaisella aluehallintovirastoja sekä Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastoa ja valvontaviranomaisella kunnan toimielintä tai sen määräämää viranhaltijaa. Valtakunnallisesti päivähoidon ohjaus- ja valvontatehtävät sekä lasten päivähoidon yksityisten palvelujentuottajien rekisteriin merkitsemistä ja ylläpitoa koskevat tehtävät kuuluvat Etelä-Suomen aluehallintoviraston Opetus- ja kulttuuritoimi vastuualueelle. Porvoon kaupungissa sivistyslautakunta vastaa yksityisen päivähoidon valvonnasta. Porvoon kaupungin hallinto- ja toimintasäännössä yksityisten päiväkotien valvonta on määritetty varhaiskasvatuksen ohjaajan vastuualueelle ja yksityisen perhepäivähoidon valvonta perhepäivähoidonohjaajan vastuualueelle. Yksityisten avoimien varhaiskasvatuspalvelujen valvonta toteutetaan yhteistyössä Porvoossa toimivien järjestöjen, seurakuntien ja muiden toimijoiden kanssa. 4

5 3 Yksityisen päivähoitopalvelun aloittaminen 1. Päiväkodit Porvoon kaupungin on hyväksyttävä ne yksityiset päiväkodit jotka voivat tarjota päivähoitopalvelunsa porvoolaisille perheille, joille on myönnetty palveluseteli. Palveluntuottajien hyväksymisen edellytykset on kirjattu sivistyslautakunnan hyväksyttyyn asiakirjaan Palvelusetelin sääntökirja päiväkotihoidossa. Palveluntuottaja hakee hyväksyntää Porvoon kaupungin lomakkeella Hakemus palvelusetelipalvelun tuottajaksi päiväkotihoitoon. Palveluntuottajan on haettava hyväksyntää jokaisesta erillisestä yksiköstä. Yksityisten päiväkotien on tehtävä ilmoitus toiminnasta ennen sen aloittamista Porvoon kaupungille. Ilmoitus tehdään aluehallintoviraston lomakkeella Ilmoitus yksityisten sosiaalipalvelujen tuottamisesta ja se toimitetaan liitteinen Porvoon varhaiskasvatuspalveluihin. Valvova viranhaltija tekee yksikössä tarkastuskäynnin ja lähettää ilmoituksen ja oman lausuntonsa uudesta päivähoitoyksiköstä aluehallintovirastolle. Yksityisellä päiväkodilla on aina oltava nimetty vastuuhenkilö. Palvelujen tuottajan on myös tehtävä kirjallinen ilmoitus vastuuhenkilön vaihtumisesta ja toiminnan lopettamisesta valvovalle viranhaltijalle. 2. Perhepäivähoito Porvoon kaupungin valvovan viranomaisen on hyväksyttävä niin elinkeinonharjoittajana toimiva yksityinen perhepäivähoitaja, kuin perheen palkkaama työsopimussuhteinen perhepäivähoitaja ennen toiminnan aloittamista. Hoitajan on oltava yli 18-vuotias lastenhoitotehtävään soveltuva henkilö ja ryhmäkoko enintään päivähoitoasetuksen määräämä 4 kokopäiväistä alle kouluikäistä lasta ja yksi osapäiväinen esiopetuksessa tai koulussa käyvä lapsi. Myös toimintaympäristö on sovelluttava päivähoitotoimintaan ja täytettävä turvallisuuskriteerit. Kaupungin hyväksymisen jälkeen asiakasperhe voi hakea yksityisen hoidon tukea. Yksityiset perhepäivähoitajat tekevät ilmoituksen toiminnan aloittamisesta tapaamisessa valvovan viranomaisen kanssa Porvoon kaupungin lomakkeella Yksityisen perhepäivähoitajan aloitusilmoitus/hyväksyminen. Valvova viranhaltija ja tuleva perhepäivähoitaja käyvät lomakkeen läpi ja hyväksytyt yksityiset perhepäivähoitajat rekisteröidään Porvoon varhaiskasvatuspalveluissa. Tapaamisessa tarkistetaan hoitajan rikosrekisteriote tehdään turvallisuustarkastus ja turvallisuussuunnitelma sekä salassapitolupaus hoitajaa neuvotaan omavalvontasuunnitelman laatimisessa ohjataan kelan WH 1 ja WH 2 lomakkeiden täytössä ohjataan hoitosopimuksen laatimisessa, työsopimusasioissa ja työnantajavelvoitteissa 5

6 4 Laadunvalvonnan toteuttaminen 1. Omavalvonta Yksityisen palveluntuottajan edellytetään tuntevan päivähoitoa ohjaava lainsäädäntö ja toimintaa koskevat muut vaatimukset. Lainsäädännön muuttuessa on yksityisen perhepäivähoitajan tai yksikön vastuuhenkilön vastuulla olla tietoinen muutoksista. Palveluntuottaja on itse vastuussa siitä, että toiminta täyttää sille asetetut vaatimukset. Ensisijainen valvonnan muoto on omavalvonta. Palveluntuottajan on laadittava toiminnan asianmukaisuuden varmistamiseksi omavalvontasuunnitelma, joka tulee olla julkisesti nähtävänä. Palveluntuottajan on myös seurattava omavalvontasuunnitelman toteutumista ja päivittävä sitä vuosittain. 2. Valvontaviranomaisen toteuttama säännöllinen valvonta Yksityinen palveluntuottaja täyttää vuosittain toimintakausi-ilmoituksen, ja toimittaa sen varhaiskasvatuspalveluihin viimeistään Tämä lomake toimii valvovan viranhaltijan valvontakäynnin runkona yhdessä omavalvontasuunnitelman kanssa. Valvova viranomainen tekee vuosittain valvontakäynnin yksityiseen päiväkotiin ja tarvittaessa yksityiseen perhepäivähoitopaikkaan. Valvontakäynnin aikana käsiteltävät asiat: Omavalvontasuunnitelma Toimintakausi-ilmoituksessa käsiteltävät asiat Yksikön turvallisuussuunnitelma Päivähoitopaikan fyysinen ympäristö Asiakaspalautteiden perusteella esiin tulleet asiat Vuosittain käsitellään muutama yhteinen yksityiskohtaisempi seikka kaikissa yksiköissä Muut ajankohtaiset asiat Mikäli valvontakäynnin aikana havaitaan puutteita, ne kirjataan toimintakausi-ilmoitukseen, sovitaan korjaustoimenpiteiden tarkistuksesta ja aikataulusta. 3. Asiakastyytyväisyyskysely Porvoon kaupunki tekee yksityisessä päivähoidossa asiakastyytyväisyyskyselyn samassa rytmissä kuin kunnallisessa päivähoidossa. Asiakastyytyväisyyskyselyssä esiin tulleet asiat käsitellään yhdessä palveluntuottajan ja valvovan viranhaltijan kanssa. Palveluntuottajat voivat sen lisäksi suorittaa itse omat asiakaskyselyt kehittääkseen toimintansa. 6

7 4. Reaktiivinen valvonta Yksityisten varhaiskasvatuspalvelujen asiakasperheet voivat antaa asiakaspalautteita sekä palveluntuottajalle että valvovalle viranomaiselle. Kaupungille tulleet asiakaspalautteet käsitellään sekä asiakasperheen että palveluntuottajan kanssa. Asiakasreklamaatiot käsitellään joko puhelimitse, kirjallisesti, ennalta sovitulla tarkistuskäynnillä tai yllätyskäynnillä asiakokonaisuuden laajuudesta ja vakavuudesta riippuen. Valvova viranhaltija ja palveluntuottaja sopivat mahdollisista korjaustoimenpiteistä ja niiden aikataulusta. Sovitaan myös miten asiasta tiedotetaan asiakasperhettä ja millä tavalla arvioidaan korjaustoimenpiteiden toteutumista. 5. Rikkomukset tai lakien/asetuksien noudattamatta jättäminen Palveluntuottajan tulee seurata valvontaviranomaisen ohjeita ja mahdollisia kehotuksia korjaustoimenpiteistä määrätyssä aikataulussa. Mikäli palvelutuottaja ei kehotuksesta huolimatta edelleenkään seuraa annettuja ohjeita, lakia tai asetuksia, valvova viranhaltija voi tehdä ilmoituksen aluehallintovirastolle, joka voi antaa määräyksen puutteiden korjaamisesta tai epäkohtien poistamisesta. Määräystä annettaessa on asetettava määräaika, jonka kuluessa tarpeelliset toimenpiteet on suoritettava. Jos asiakasturvallisuus sitä edellyttää, aluehallintovirasto voi kieltää toiminnan tai määrätä sen keskeytettäväksi taikka kieltää toimintayksikön, sen osan tai laitteen käytön välittömästi. Lupaviranomainen voi velvoittaa palvelujen tuottajan noudattamaan määräystä sakon uhalla tai uhalla, että toiminta keskeytetään, taikka että toimintayksikön, sen osan tai laitteen käyttö kielletään. Mikäli palvelusetelillä toimiva päiväkoti ei enää täytä sille asetettuja ehtoja Porvoon kaupunki peruttaa palveluntuottajan hyväksymisen ja poistaa yksikön rekisteristä. Salassapitovelvollisuuden rikkomisesta voi seurata sakko- tai vankeusrangaistus. 6. Valvonta ulkopaikkakunnalla Porvoolainen perhe voi käyttää kuntarajojen ulkopuolella olevaa yksityistä päivähoitopalvelua, mikäli Porvoon kaupunki on hyväksynyt päiväkodin tai perhepäivähoitajan päivähoitopalvelujen tuottajaksi. Tällöin kunta, jossa yksikkö sijaitsee vastaa päivähoitopalvelun valvonnasta. 7

8 5 Valvontaa ohjaavat asiakirjat Yksityiseen perhepäivähoitoon liittyvät asiat/asiakirjat: 1. Rikosrekisteriote, hoitaja tilaa itse tarkastetaan aloituskeskustelussa 2. Yksityisen perhepäivähoidon aloitusilmoitus / hyväksyminen, täytetään haastattelussa/tarkastuskäynnillä. (Liite 1) 3. Kelan lomakkeet WH1 ja WH2, tarvitaan aloittaessa lasten tiedot ja kunnan hyväksyntä. Perhe anoo Kelasta yksityisen hoidon tukea tällä lomakkeella. 4. Omavalvontasuunnitelma, Valvira / AVI 5. Yksityisen perhepäivähoidon turvallisuussuunnittelu, täytetään haastattelussa/tarkastuskäynnillä. (Liite 2) 6. Salassapitovelvollisuuslomake, täytetään haastattelussa/tarkastuskäynnillä. (Liite 3) 7. Yksityisen perhepäivähoidon hoitosopimus, hoitaja ja perhe laativat yhdessä. (Liite 4) 8. Työsopimus, työsuhteinen hoitaja ja työnantajaperhe laativat yhdessä. 9. Yksityisen päivähoidon toimintakausi-ilmoitus, hoitaja toimittaa valvontaviranomaiselle vuosittain mennessä. (Liite 5) 8

9 Yksityisen päiväkotihoidon valvontaan liittyvät asiat/asiakirjat: 1. Hakemus palvelusetelipalvelun tuottajaksi päiväkotihoitoon Lisätietoja: Palvelusetelin sääntökirja päiväkotihoidossa 2. Yksityisen päiväkodin ilmoitus toiminnan aloittamisesta Aluehallintoviraston lomake Ilmoitus yksityisen sosiaalipalvelun tuottamisesta 3. Omavalvontasuunnitelma Valvira/AVI 4. Yksityisen päivähoidon toimintakausi-ilmoitus, hoitaja toimittaa valvontaviranomaiselle vuosittain mennessä. (Liite 5) 5. Päivähoitoympäristön vaatimukset (Liite 6) 9

10 6 Valvontaa ohjaavat lait Yksityisiä varhaiskasvatuspalveluja ohjaavat keskeisimmät lait: Laki lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta 1128/1996 Laki yksityisistä sosiaalipalveluista 922/2011 Laki sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä 569/2009 Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista (812/2000) Laki lasten päivähoidosta 36/1973 Asetus lasten päivähoidosta 239/1973 Laki lasten kanssa työskentelevien rikostaustan selvittämistä 504/2002 Laki sosiaalihuollon ammattilaisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista 272/