Maankäyttölautakunta 22 11.02.2015 Lausunto Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan luonnoksesta Maankäyttölautakunta 22 Uudenmaan liitto on pyytänyt mm. kunnilta lausuntoa Uudenmaan 4. vai hemaa kun ta kaa van luonnoksesta. Maakuntahallitus päätti kokouksessaan 8.12.2014 luonnoksen nähtäville asettamisesta ja lausunnoille lä het tä mises tä. 4. vaihemaakuntakaavassa käsitellään viittä teemaa: elinkeinoja ja innovaatiotoimintaa, logistiikkaa, tuulivoimaa, vi her ra ken net ta sekä kulttuuriympäristöjä. Taajama-alueita ei kaavassa ole tarkennettu, pois lukien hal li tus oh jel mas ta ja seudun yhteisestä maankäytönsuunnitelmasta (MASU) esiin nous sei ta Malmin lentokentän muutamista asuntokäyttöön sekä Ristikydön ja Pa lo puron asemanseutuja. Kaava laaditaan koko Uudenmaan maakunnan alueelle lukuun ottamatta Ös ter sun do min aluetta. Luonnos on nähtävillä jäsenkunnissa sekä Uu denmaan liiton toimistolla ja karttapalvelussa 20.1. 20.2.2015. Lausuntoaikaa 4.vaihemaakuntakaavan luonnokseen on 20.3.2015 saakka. Vaihemaakuntakaavan aikatähtäin on vuodessa 2040. Vaihemaakuntakaava on tarkoitus saattaa loppuun saman val tuus to kau den aikana eli vuoden 2016 loppuun mennessä. Valmistelu on käyn nis ty nyt vuonna 2013 osallistumis- ja arviointisuunnitelman laadinnalla. Vuoden 2014 aikana vaihemaakuntakaavan teemoista laadittiin kehityskuvat ja käytiin laajaa vuorovaikutusta tavoitteista ja lähtökohdista. Kaavaehdotus on tarkoitus olla nähtävillä alkuvuonna 2016, jonka jälkeen kaava hy väk sy tään maakuntahallituksessa ja valtuustossa, ja saatetaan lopulta ym pä ris tö minis te ri öön vahvistettavaksi. Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan suunnittelualueena on koko Uu denmaan maakunnan 26 kuntaa, lukuun ottamatta Östersundomin aluetta, jo ta käsitellään omassa kaavaprosessissaan osana 2. vai he maa kun ta kaa van loppuunsaattamista. Vahvistuessaan 4. vaihemaakuntakaava osin täydentää ja osin korvaa nyt voi mas sa olevia Uudenmaan ja entisen Itä-Uudenmaan alueen kokonaisja vaihemaakuntakaavoja. Samalla jatketaan Uudenmaan ja Itä-Uu denmaan maakuntakaavojen kaavamerkintöjen kehittämistä ja yh den mu kaista mis ta sekä selkiytetään kaavamääräysten tulkintaa kaavassa kä si tel tävien asioiden osalta. Otteeltaan vaihemaakuntakaava pyrkii olemaan entistä strategisempi. Maa kun ta kaa va ohjaa kuntien kaavoitusta sekä viranomaisten muuta alueiden käyttöön liittyvää suunnittelua ja toimintaa. Maakuntakaavan ylikunnalliset linjaukset tarkentuvat kuntien laatimien yleis- ja asemakaavojen kaut ta. Maakuntakaava on ohjeena laadittaessa tai muutettaessa yleiskaavaa ja asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin
toimenpiteisiin alueidenkäytön jär jes tä mi sek si. Maakuntakaava ei ole voimassa oikeusvaikutteisen yleiskaavan eikä asema kaa van alueella. Maakuntakaavan oikeusvaikutukset tulee ottaa huomioon viranomaisten toi min nas sa suunniteltaessa alueidenkäyttöä koskevia toimenpiteitä ja päätet täes sä niiden toteuttamisesta. Maakuntakaava koostuu vahvistettavista kaavakartasta sekä kaa va mer kinnöis tä ja -määräyksistä. Lisäksi virallisiin asiakirjoihin kuuluu kaa va se los tus liitteineen, jota ei vahvisteta. Maakuntakaavakokonaisuuteen kuuluu myös kartta kumottavista merkinnöistä, jonka ympäristöministeriö vah vis taa. Asiakirjoissa on lisäksi epävirallinen maakuntakaavayhdistelmä, jossa näky vät kaikki voimaan jäävät merkinnät. Liitteenä olevassa kartassa, missä on kumottavia merkintöjä, on samoja aluei ta, joita esitetään vahvistettavassa kartassa uudelleen vah vis tet ta vaksi. Tämä on hieman hämäävää, mutta johtuu siis Uudenmaan ja Itä-Uuden maan vaihekaavojen merkintöjen yhdenmukaistamispyrkimyksistä. MÄNTSÄLÄN ALUE Mäntsälän alueelle ei ole osoitettu sellaisia merkintöjä, jotka liittyisivät teemois sa mainittuihin elinkeinoihin tai innovaatiotoimintaan, logistiikkaan tai tuu li voi maan. Logistiikka-alueet on osoitettu Focuksen alueelle Tuusulassa, Bastukärriin Si poos sa ja Kullooseen Sipoossa ja Porvoossa. Alueet on tarkoitettu yk sinomaan logistiikan käyttöön. Näiden alueiden lisäksi logistiikkaa voi sijoittua voimassa olevien kaavojen taa ja ma- ja työpaikka-alueille, kuten esim. Mäntsälässä voidaan tehdä. Uusia rajauksia Mäntsälän kartalla ovat : pohjavesialueet (I-IIluokka) ja LUO-alu eet eli luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeät alueet. Samoin on merkitty kaksi periaatteellista viheryhteystarve-merkintää. Valtakunnallisesti merkittäväksi rakennetuksi kulttuuriympäristöksi on edelleen kin merkitty Frugårdin kartano(alikartano) ja viljelymaisema Num mi sissa ja Mäntsälän kirkonmäki sekä Saaren kartanon aluetta. Muuttuneita ja alueellisesti merkittäviä aluerajauksia ovat maakunnallisesti mer kit tä vät kulttuuriympäristöt, joita on siis tullut lisää ja jo olemassa olevia on osittain muutettu. Uusia maakunnallisesti merkittäviä kulttuuriympäristöjä ovat : Hautjärven kar ta no mai se ma, Kaukalammen-Saaren kulttuurimaisema, Sääksjärven tien var si asu tus, Ohkolan kylä, Ohkolan sairaala, Sälinkään kylä. Vanhoja ra jauk sia on muutettu Mäntsälän kirkonmäellä ja Frugårdin kartanon vil je lymai se man rajauksen ympärillä Nummisissa. Uudet aluerajaukset perustuvat pääasiassa 2012 valmistuneeseen sel vi tyk-
seen Missä maat on mainiommat Uudenmaan kulttuuriympäristöt. Maakunnallisesti merkittävällä kulttuuriympäristö-merkinnällä osoitetaan kult tuu ri ym pä ris tön vaalimisen kannalta maakunnallisesti merkittävät kulttuu ri ym pä ris töt, jotka käsittävät sekä maisema- että rakennetun kult tuu riym pä ris tön alueita. Alueilla, joille on aluevarausmerkinnällä osoitettu käyttö tar koi tus, ensisijaisen maankäyttömuodon määrittelee alue va raus mer kintä. Alueen suunnittelumääräyksessä todetaan, että kulttuuriympäristöä tulee ke hit tää sen arvot huomioon ottaen. Yksityiskohtaisemmassa suun nit te lussa, rakentamisessa ja käytössä on otettava huomioon kulttuuriympäristön omi nais piir teet ja sovitettava ne yhteen maakuntakaavassa osoitetun käyttö tar koi tuk sen mukaisen maankäytön kanssa. LUO-merkinnällä osoitetaan luonnon monimuotoisuuden kannalta vä hintään maakunnallisesti merkittäviä alueita. Alueen suunnittelumääräyksessä todetaan, että alueen suunnittelussa on sel vi tet tä vä tarkemmin ja otettava huomioon luonnon monimuotoisuuden kan nal ta tärkeät arvot ja ekologiset yhteydet. Luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeinä alueina eli LUO-alu ei na osoitetut alueet perustuvat kaavatyön pohjaksi laadittuihin sel vi tyk siin. LUO-merkinnällä osoitetaan esimerkiksi lajirikkaita tai ekologisten yh teyksien kannalta merkittäviä laaja-alaisia luontoalueita. Kaavaluonnoksen rajaus ten perusteena on Zonation-analyysien tulos luontoarvoiltaan ar vokkaim mis ta alueista toteutuneiden luonnonsuojelualueiden ja valtiolle luonnon suo je lu tar koi tuk seen hankittujen alueiden ulkopuolelta. LUO-alue eli luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeä alue on tyy pil tään ominaisuusmerkintä. Merkintää käytetään osoittamaan sellaisia vä hin tään seudullisesti merkittäviä alueen erityisominaisuuksia, joiden säily mi nen halutaan turvata ja joiden asettamat reunaehdot on otettava huomi oon suunniteltaessa alueiden käyttöä. Maankäyttö- ja rakennuslain 28 :ssä määriteltyjen maakuntakaavan sisältövaatimusten mukaisesti maakun ta kaa van tehtävänä on valtakunnallisesti merkittävien luonnonarvojen ohel la myös maakunnallisesti arvokkaiden luonnonarvojen vaaliminen. Kyseessä on ominaisuusmerkintä, johon ei sisälly MRL 33 mukaista raken ta mis ra joi tus ta. LUOmerkintä ei määrittele alueen käyttötarkoitusta, vaan alueella voi olla mo nen lais ta alueidenkäyttöä. Merkinnän ohjausvaikutus perustuu sen suun nit te lu mää räyk seen, joka asettaa reunaehtoja alueen käytölle. Aluetta voi daan suunnitella ja käyttää, kunhan maakuntatasolla tunnistetut luon toar vot otetaan huomioon. Erityisominaisuuksia osoittavia merkintöjä voi daan käyttää muiden merkintöjen kanssa päällekkäisesti. Myös LUO-alue ja maakuntakaavan aluevaraus voivat merkintätyyppeinä sijaita pääl lek käin. Tällöin alueen pääkäyttötarkoitus määräytyy aluevarausmerkinnän mukaan, mutta sen suunnittelussa tulee ottaa huomioon omi nai suus mer kin tä
ja sitä koskeva suunnittelumääräys. Maakuntakaavaluonnoksessa osoitettavista LUO-alueista osa tulee mahdol li ses ti muuttumaan kaavaehdotukseen merkinnältään luon non suo je lulail la toteuttaviksi luonnonsuojelualueiksi. Lisäksi LUO-alueiden rajaukset voivat muuttua sekä osa mahdollisesti pois tua kokonaan kaavaehdotukseen tulevasta ratkaisusta. Kaa va luon noksen ja -ehdotuksen välisessä valmistelussa täydennetään tietoja LUO-merkin näl lä osoitettavista alueista. Kaavaehdotuksen selostuksessa tul laan esittämään kuvaukset LUO-alueiden perusteena olevista maa kun nal li sis ta luontoarvoista. LUO-alueita on Mäntsälän alueella yhdeksän eri kokoista aluetta ja ne sijait se vat pääasiassa kunnan länsiosissa. Kaava-aineisto on kokonaisuudessaan nähtävillä Uudenmaan liiton si vuil la: http://www.uudenmaanliitto.fi/aluesuunnittelu/valmistelussa_4._vaihemaaku ntakaava/kaavaluonnos Valmistelija: kaavoitusjohtaja Kaavoitusjohtajan päätösesitys: Maankäyttölautakunta esittää kunnanhallitukselle seuraavan lausunnon hyväk syt tä väk si Mäntsälän kunnan lausunnoksi 4.vaihemaakuntakaavaluonnoksesta: Mäntsälän kunta esittää, että koska kaavaluonnosasiakirjoissa ei ole selkeäs ti esitetty ja perusteltu LUO-alueiden pohjana ollutta Zonation me netel mää, ja koska luonnoksen ja ehdotuksen välissä on tarkoitus vielä tarken taa ko.alueita ja mahdollisesti muuttaa niitä esim. luon non suo je lu alueiksi, jolloin alueille saattaakin tulla MRL 33 :n mukaisia rajoituksia, on lo pul lises sa 4.vk ehdotusvaiheessa syytä jättää LUO-merkityt alueet pois vai hekaa va eh do tuk ses ta ja harkita niiden käyttöönottoa seuraavan vai he kaa van yhteydessä, kun Zonation-menetelmän perustelut saadaan yk sin ker tai sempaan ja ymmärrettävämpään muotoon ja aluerajaukset mahdollisine rajoituksineen ovat mukana jo luonnosvaiheessa. Käsittely: Kaavoitusjohtaja muutti päätösesitystään. Kaavoitusjohtajan muutettu päätösesitys: Maankäyttölautakunta esittää kunnanhallitukselle seuraavan lausunnon hyväksyttäväksi Mäntsälän kunnan lausunnoksi 4.vaihemaakuntakaavaluonnoksesta: Mäntsälän kunta esittää, että koska kaavaluonnosasiakirjoissa ei ole selkeästi esitetty ja perusteltu LUO-alueiden pohjana ollutta Zonation menetelmää, ja koska luonnoksen ja ehdotuksen välissä on tarkoitus vielä tarkentaa ko.alueita ja mahdollisesti muuttaa niitä esim. luonnonsuojelualueiksi, jolloin alueille saattaakin tulla MRL 33 :n mukaisia rajoituksia, on lopullisessa 4.vk ehdotusvaiheessa syytä jättää LUO-merkityt alueet pois vaihekaavaehdotuksesta ja harkita niiden käyttöönottoa seuraavan vaihekaavan yhteydessä, kun
Zonation-menetelmän perustelut saadaan osallisille yksinkertaisempaan ja ymmärrettävämpään muotoon ja aluerajaukset mahdollisine rajoituksineen ovat mukana jo luonnosvaiheessa. Lisäksi Mäntsälän kunta esittää, että Sälinkään kylän itäpuolella olevaa MLY-rajausta tarkennetaan liitekartan mukaisesti. Liitekartta perustuu meneillään olevan Sälinkää-Soukkio osayleiskaavatyön luonnosvaiheeseen, missä on todettu pientä muutostarvetta ko. aluerajaukseen. Päätös: Maankäyttölautakunta päätti hyväksyä esityksen. Liite 1: 4.vk selostus Liite 2: 4.vk Powerpoint esittely Liite 3: 4.vk merkinnät ja määräykset Liite 4: 4.vk luonnos kumottavat merkinnät Liite 5: 4.vk luonnos uudet merkinnät Liite 6: 4.vk luonnos yhdistelmä Liite 7: 4.vk liitekartat Liite 8: Kunnan muutosehdotus MLY-rajaukseen Sälinkäällä