1 Lapuan kaupunki Lausunto 11.2.2019 1 (5) Vaasan hallinto-oikeus Korsholmanpuistikko 43 PL 204 65101 Vaasa Viite: 01527/18/4103 Lapuan kaupungin lausunto Liuhtarin asemakaavan muutoksen ja laajennuksen hyväksymiseen liittyvään valitukseen Vaasan hallinto-oikeus on pyytänyt Lapuan kaupunkia antamaan lausunnon valituksen johdosta ja liittämään asiakirjoihin valituksenalaisen päätöksen perusteena olevat asiakirjat alkuperäisinä. Pyydettynä lausuntonaan Lapuan kaupunki toteaa seuraavaa. Vaatimukset ja niiden perusteet Eva Salomäki ja Matti Lempiäinen ovat 2.12.2018 päivätyssä valituksessaan hakeneet Vaasan hallinto-oikeudelta muutosta Lapuan kaupunginvaltuuston 12.11.2018 tekemästä päätöksestä 3 koskien Liuhtarin kaavahanketta. Salomäen ja Lempiäisen valituksessa ei ole esitetty varsinaisia vaatimuksia, vaan ainoastaan muutosehdotuksia kaupungin päättämiin liikennesuunnitelmiin. Salomäki ja Lempiäinen katsovat, että nykyiset kevyen liikenteen suunnitelmat ovat epäloogisia ja sisältävät selkeitä liikenneturvallisuusriskejä. Suunnitelmat ovat myös Salomäen ja Lempiäisen mukaan epäkäytännöllisiä. Sovellettava lainsäädäntö Kuntalain (410/2015) 135 :n mukaan valtuuston päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella hallinto-oikeudelta. Valituksen saa tehdä sillä perusteella, että päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä; päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on muuten lainvastainen. Valittajan tulee esittää valituksen perusteet ennen valitusajan päättymistä. Osoite: Puhelin: Telefax: Sähköposti: Valtuustontie 8 06 438 4111 06 438 4300 etunimi.sukunimi@lapua.fi 62100 LAPUA
Lapuan kaupunki 2 Kaupungin perusteltu kannanotto saatuun muistutukseen Suunnitelmat Liuhtarin koulun alueen asemakaavan muutoksen ja laajennuksen osalta ympäristöineen ovat olleet maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) 65 :n sekä maankäyttö ja rakennusasetuksen (895/1999) 27 :n mukaisesti nähtävillä. Salomäki ja Lempiäinen ovat antaneet kaavasta jo luonnosvaiheessa mielipiteen ja toimittaneet muistutuksen ennen nähtävänäoloajan päättymistä. Muistutuksen tekijät eivät hyväksy esitettyä kaavamuutosehdotusta Kuortaneentien ja Pihkamännyntien välisen alueen osalta ja ovat ehdottavat, että kyseiselle alueelle 1) Kuortaneentien alikulku siirretään uuden kiertoliittymän itäpuolelta sen länsipuolelle tai 2) uuteen Liuhtarin kiertoliittymään sovelletaan pyöräteiden osalta samankaltaista suunnitelmaa, joka on toteutettu Alangon liittymässä. Muistutuksen tekijät esittivät myös yhteistyötä ELY -keskuksen kanssa Kuortaneentien suuntaisen kevyen liikenteen väylän uudelleen suuntaamiseksi siten, että väylä tuotaisiin alas sillalta heti Kuortaneentien ja VT 19 sillan jälkeen. Lapuan kaupunki totesi vastineessaan, että Kuortaneentien, Ritakalliontien ja Sairaalantien risteysalueen suunnittelu on tehty alueen ominaispiirteet huomioiden. Tämän kiertoliittymän ja läheisen Kuortaneentien, Kustaa Tiitun -tien ja Alangonväylän kiertoliittymän suunnittelun lähtökohdat poikkeavat merkittävästi tosistaan mm. käytettävissä olevan tilan, tiegeometrian, maanpinnan muotojen sekä risteyksen lähiympäristöjen toimintojen osalta. Siten risteysalue suunnitellaan omana kokonaisuutenaan, eikä toisen risteysalueen ratkaisut ole esitetyllä tavalla sovellettavissa tähän, suunnittelulähtökohdiltaan hyvin erilaiseen ympäristöön. Muistutuksessa esitetty kevyen liikenteen alikulun siirtäminen koulun puolelle on tutkittu liikennesuunnitelman laatimisen yhteydessä. Alikulun sijoittamiselle kiertoliittymän länsipuolelle koulun viereen ei ole edellytyksiä. Tiehallinto (nykyisin ELY-keskus) on jo samoin vuonna 2009 laatimassaan kantatien 66 parantamissuunnitelmassaan Kuortaneentien-Sairalantien- Ritakalliontien risteyksen osalta päätynyt sijoittamaan Kuortaneentien kevyen liikenteen alikulun ko. risteysalueen itäpuolelle (kaavaselostus s. 15). Asemakaavaehdotuksen liitteessä 6 (Terveyskeskuksen alueen hulevesi- ja liikennejärjestelyt 06/2018, suunnitelmakartta ja suunnitelmaselostus, Vaihtoehto A) todettiin, että uusi kiertoliittymä, uudet kevyen liikenteen alikulut sekä koulun ja terveyskeskuksen alueen järjestelyt muodostavat kokonaisuudessaan toimivan, turvallisen ja mahdollisimman esteettömän liikenneympäristön, jossa on kiinnitetty huomiota erityisesti lasten ja
Lapuan kaupunki 3 erityisryhmien liikenneturvallisuuteen. Suunniteltu kevyen liikenteen väylän sijoittuminen noin 10-30 metrin etäisyydelle muistutuksen jättäneiden tontista ei arvioida aiheuttavan kohtuutonta haittaa. Yhtenä vertailukohteena voidaan mainita, että nykyisen Kuortaneentien pohjoispuolisen kevyen liikenteen väylän etäisyys Talonpojantien varren korttelin 802 tonteista on noin 15 metriä. Ritakalliontien alikulku mahdollistaa turvallisen Kuortaneentien suuntaisen jalankulku- ja pyöräily-yhteyden. Liikennesuunnitelman sisältö, lähtökohdat ja perusteet on esitetty Ramboll Finland Oy:n laatimassa Lapuan kaupunki/ Terveyskeskuksen alueen hulevesi- ja liikennejärjestelyt -suunnitelmaselostuksessa (06/2018), joka on myös kaavaselostuksen liitteenä. Asemakaavaehdotuksen nähtävilläoloajan jälkeen kaupunki on teettänyt kaupunkisuunnittelujaoksen esityksen mukaisesti konsultilla vaihtoehtoisen suunnitelmaluonnoksen (Vaihtoehto B), jossa Ritakalliontien alikulku on korvattu Ritakalliontien yli menevällä suojatiellä. Tämä 5.10.2018 päivätty suunnitelmaluonnos (suunnitelmakartta VE7) on liitetty asemakaavan selostuksen liitteeksi. Tämän vaihtoehdon osalta todettiin, että Ritakalliontien kevyen liikenteen väylän poistamisella ei ole juurikaan vaikutusta Ritakalliontien itäpuolelle tarvittavien linjausten aluevarauksiin. Kevyen liikenteen alikulun korvaaminen Ritakalliontien suojatiellä koulun läheisyydessä on jalankulkijoiden ja pyöräilijöiden liikenneturvallisuuden kannalta merkittävästi huonompi ratkaisu. Tämän vaihtoehdon toteuttaminen edellyttäisi lisäksi mahdollisesti muutoksia koulun alueen sisäisiin järjestelyihin. Asemakaavaehdotuksen mukainen katualueen rajaus mahdollistaa molempien vaihtoehtojen A ja B mukaisen risteysalueen toteuttamisen. Tarkemmat arviot toteutettavasta liikenneratkaisusta tehdään katusuunnitelman laatimisen yhteydessä. Kuortaneentien, Ritakalliontien ja Sairaalantien risteysalueen tarkemman suunnittelun ja toteutuksen yhteydessä voidaan kiinnittää huomiota mahdollisen näkösuojan muodostavan kasvillisuuden istuttamiseksi kiinteistön ja kevyen liikenteen väylän väliselle alueelle. Näistä mahdollisuuksista on keskusteltu muistutuksen jättäneiden kanssa jo aiemmin. Lapuan kaupunki totesi, että muistutus ei anna aihetta kaavaehdotuksen muuttamiseen. Tarkempi suunnittelu katujen ja kevyen liikenteen väylien mm. linjauksista, korkeustasoista ja tonttien tarvitsemista mahdollisista näkösuojista tehdään myöhemmin laadittavan maankäyttö- ja rakennusasetuksen 41 :n mukaisen katusuunnitelman yhteydessä. Lapuan kaupungin näkemys Salomäen ja Lempiäisen kunnallisvalituksessa ei ole esitetty kuntalain edellyttämää valitusperustetta. Valituksessa on esitetty ainoastaan, että
Lapuan kaupunki 4 kaava aiheuttaa tienkäyttäjien liikenneturvallisuuden voimakkaan heikentymisen. Lisäksi on esitetty, että kaava aiheuttaa valittajien oman takametsän tuhoamisen.
Lapuan kaupunki 5 Liikenneturvallisuuden voimakkaan heikentymisen osalta Lapuan kaupunki toteaa, että asemakaavan laadinnassa on erityisesti ollut tärkeänä tavoitteena lapsien ja muiden kaava-alueella liikkuvien turvallinen liikenneympäristö. Tämän saman asian sivistyslautakunta katsoo antamassaan kaavalausunnossaan otetun hyvin huomioon lasten kannalta ko. Liuhtarin koulun alueen asemakaavassa. Turvallisen liikenneympäristön aikaansaamiseksi kaavasuunnitelmassa on otettu huomioon ja mahdollistettu mm. seuraavia liikenneturvallisuutta parantavia toimenpiteitä: - Kevyen liikenteen alikulut sekä Kuortaneentien että Ritakalliontien alitse. - Alikulut on sijoitettu maastokohtaan (kiertoliittymän itä- ja pohjoispuolelle), jonne on mahdollista toteuttaa turvalliset standardien mukaiset alikulut ja kevyen liikenteen väylät. - Tiehallinto on sisällyttänyt jo vuonna 2009 Kuortaneentien parantamissuunnitelmassa kevyen liikenteen alikulun kiertoliittymän itäpuolelle (kaavaselostus s. 15). - Kuortaneentien varren pääasiallinen kevyen liikenteen kulku idän suunnasta keskustaan päin voidaan toteuttaa turvallisesti Ritakalliontien alikulun kautta. - Liuhtarin alakoululle on mahdollista toteuttaa myös turvallinen reitti suoraan Kuortaneentien pohjoispuolella kulkevalta kevyen liikenteen väylältä. - Lapuan keskustasta terveyskeskukseen tulevan kevyen liikenteen on mahdollista käyttää jo olemassa olevaa Kuortaneentien alikulkua Myllykyläntien kohdalla. - Ritakalliontien suunnasta terveyskeskukseen päin kulkeva kevyt liikenne voi jatkossa käyttää kiertoliittymän itäpuolelle sijoittuvaa Kuortaneentien alikulkua. - Kuortaneentien, Ritakalliontien ja Sairaalantien ajoneuvoliikenteen nopeuksia risteysalueella pystytään tehokkaasti hillitsemään kiertoliittymän avulla. Edellä lueteltujen, kaavalla mahdollistettujen toimenpiteiden perusteella asemakaavassa esitetyt liikennejärjestelyt (kiertoliittymä sekä kevyen liikenteen alikulut kiertoliittymän itä- ja pohjoispuolella ja niihin liittyvät väylät) mahdollistavat turvallisen liikenneympäristön muodostamisen Liuhtarin koulun ja päiväkodin sekä terveyskeskuksen alueilla ja niiden ympäristössä. Mitään valituksessa väitettyä liikenneturvallisuuden heikentymistä ei asemakaavan vuoksi aiheudu.
Lapuan kaupunki 6 Oman takametsän tuhoamisen osalta Lapuan kaupunki toteaa, että Kuortaneentien ja Pihkamännyntien välisen suojaviheralue EV antaa asuntotontille maisemallista suojaa sekä pidentää etäisyyttä liikennemelun lähteisiin. Tätä kaupungin omistuksessa olevaa aluetta ei ole tarkoitettu varsinaiseksi virkistysalueeksi. Kaavassa esitetyt muutokset suojaviheralueen osalta ovat kaavan tarkoitukseen nähden kohtuullisia. Suojaviheralueen osalta vaikutuksia on arvioitu kaavaselostuksessa (s. 44 ja 47). Väylien ympäristöön ja jäljelle jäävälle suojaviheralueelle voidaan myös istuttaa lisää suojaavaa kasvillisuutta tarvittavat näkymäalueet huomioiden, myöhemmin laadittavan suunnitelman mukaisesti. Tästä on käyty alustavaa keskustelua myös valittajien kanssa. Kevyen liikenteen väylä tulee nykyistä maanpinnantasoa alemmaksi, jolloin myös jalankulkijoiden ja pyöräilijöiden liikkuminen väylällä on vähemmän häiritsevää kuin jos väylät olisivat maanpinnan tasolla. Lopuksi Edellä esitetyn perusteella Lapuan kaupunki pitää Salomäen ja Lempiäisen hallinto-oikeudelle tekemää valitusta kaikilta osin perusteettomana ja katsoo, että valitus tulee hylätä kokonaisuudessaan. Lapualla 11. helmikuuta 2019 Lapuan kaupunginhallitus Lasse Rajala kaupunginhallituksen puheenjohtaja Satu Kankare kaupunginjohtaja Liite Liuhtarin -asemakaavan muutoksen ja hyväksymisen asiakirjat