Maakunnan poliittinen ohjausjärjestelmä 1. luonnosversio Lauri Tanner 4.6.2018
Lähtökohtia Maakunnan poliittisen päätöksenteon rakenne kuuluu pääsääntöisesti maakunnallisen itsehallinnon piiriin Lakisääteiset ja vapaaehtoiset toimielimet Ohjausrakenteen tulisi edistää uudistuksen periaatteita Järjestäjän ja tuottajan erottaminen Kansanvaltainen päätöksenteko Toimialojen välinen integraatio Nykyiset kunnallisen päätöksenteon rakenteet eivät kuin osin vastaa näihin haasteisiin Sektorikohtaiset toimielimet Pääosin tuottamispäätöksiä Maakuntavaltuutettujen (99) osallistamisen rakenteet
Mallien vaihtoehtoja (1/2) Kolme perusmallia poliittisen päätöksenteon järjestämiseen Malleja mahdollista myös yhdistellä Lautakuntarakenne hajauttaa vastuuta ja valtaa sekä järjestäjän tehtäviä eri tasoille myös muiden kun valtuutettujen ja varavaltuutettujen jäsenyyden toimielimissä hallituksen vastuu ja valta laajan poliittisen organisaation koordinoinnissa ja osaoptimoinnin ehkäisemisessä korostuu Jaostomalli korostaa hallituksen konsernijohtamisen, järjestäjän, omistajaohjauksen ja sopimusohjauksen tehtäviä ja niihin kuuluvaa päätösvaltaa tehtävien hajautus hallituksen jaostoille
Mallien vaihtoehtoja (2/2) Valiokuntamalli Valtuutetuista ja varavaltuutetuista muodostettu kokoonpano Pysyväisluonteinen valmistelutehtävä Painottaa edustuksellista demokratiaa ja vaaleilla valitun valtuuston jäsenten osallistumista Uudenlaista poliittista johtamiskulttuuria, jossa johtamisen pääpaino on vaikutusvallassa ja ohjauksessa strategisiin ja tulevaisuuden asioihin Hallituksella on mallissa konsernijohtamisen, järjestäjän, omistajaohjauksen ja sopimusohjauksen valta ja vastuu.
Valmistelu tähän saakka FCG:n laatima esiselvitys malleista Haastattelut maakuntahallituksen pöytäkunnalle ja poliittisille piirijärjestöille (puheenjohtaja ja toiminnanjohtaja) Työpaja maakuntahallituksen pöytäkunnalle Tavoitteena selvittää ja kuvata maakuntatason keskeisten poliittisten päätöksentekijöiden tahtotilaa maakunnan poliittisten ohjausrakenteiden suhteen Lisäksi muiden sidosryhmien osallistaminen Mm. kuntajohtajat, yrittäjäfoorumi ym.
Havainnot haastatteluista Ei selkeää yksimielistä näkemystä siitä, että jokin malleista sellaisenaan olisi paras Kuitenkin haastatteluissa korostui se, että tulevan luottamushenkilöorganisaation pitäisi olla selkeä ja maakuntavaltuuston valta pitäisi olla todellinen. Toimielinten jäseninä tulisi ensisijaisesti vaaleilla valitut maakuntavaltuutetut. Kasvolliset päätöksentekijät, vallan ja vastuun kohtaaminen Toisaalta huolta kannettiin koko maakunnan äänen kuulumisesta ja vallan keskittymisestä pääkaupunkiseudulle
Ehdotettavan ratkaisun lähtökohdat Toimielinrakenteen pohjaksi on otettu valiokuntamalli Turvaa parhaiten vaaleilla valittujen päätöksentekijöiden osallisuuden Kasvolliset päätöksentekijät Integraation edistäminen Mallia on täydennetty lautakuntamallilla etenkin järjestämistehtävien osalta Myös muut kuin valtuutetut ja varavaltuutetut päätöksenteossa mukana koko maakunnan näkökulman huomioiminen Hallituksella voi olla jaostoja selkeissä erillisissä tehtäväkokonaisuuksissa Muille toimielimille ei esitetä jaostoja poliittisen johtamisrakenteen selkeys
Eri mallien roolit kokonaisuudessa Valiokuntien yhteisenä tehtävänä maakuntakonsernin ja toimintaympäristön (valtio, asiakkaat, kunnat, trendit) yhteensovittaminen ja edistää integraatiota Lautakuntien tehtävänä huolehtia erityisesti toimialakohtaisista järjestämistehtävistä Jaosten tehtävänä hallituksen päätöksenteon helpottaminen: hallitukselle kuuluvien laajempien asiakokonaisuuksien eriyttäminen omiksi kokonaisuuksikseen
PÅVERKANSORGAN FÖR MINORITETSSPRÅKET Ehdotus poliittisen päätöksenteon rakenteeksi Uudenmaan maakunnassa VALTUUSTO (99) Tulevaisuus- ja strategiavaliokunta (9) Talousvaliokunta (9) TKIO- valiokunta (9) Palvelurakennevaliokunta (9) Osallisuusvaliokunta (9) Konsernijaosto (9) MAAKUNTAHALLITUS (15) Maakuntajohtaja. LAUTAKUNNAT Elinvoimalautakunta (13) Sosiaali- ja terveyslautakunta (15) TOIMIALAT
Valmistelevat valiokunnat (1-2) Tulevaisuus- ja strategiavaliokunta (9 jäsentä) Ennakointi- ja tulevaisuustyö Maakunta- ja palvelustrategian (ml. palvelulupaus) valmistelun ohjaus Muiden strategisten ohjelmien valmistelun koordinointi Talousvaliokunta (9 jäsentä) Valtion kanssa käytävien neuvottelujen ohjaaminen Talouden ja toiminnan suunnitteluprosessin ohjaaminen
Valmistelevat valiokunnat (3-4) Tutkimus-, kehitys-, opetus- ja innovaatiovaliokunta (TKIO) (9 jäsentä) Ohjaa TKI-ohjelman valmistelua osana maakuntastrategiaa Oppilaitosyhteistyön koordinointi Digitalisaatio Tutkimustoiminnan resursointiin liittyvät kysymykset Valiokunnassa mukana asiantuntijoina korkeakoulujen ja muiden oppilaitosten edustus Palvelurakennevaliokunta (9 jäsentä) Valmistelee maakuntahallitukselle palveluiden saatavuuden ja saavutettavuuden kriteerit eri palveluryhmissä maakuntastrategian ja palvelustrategian linjausten perusteella Maakunnalliset palvelut, alueelliset palvelut, lähipalvelut, sähköiset palvelut Kaikkia maakunnan tuottamia palveluja koskien Valiokunnan työhön voi osallistua alueiden edustajia
Valmistelevat valiokunnat (5) Osallisuusvaliokunta (9 jäsentä) Osallisuuden ja yhteistyön kehittäminen suhteessa asukkaisiin ja asiakkaisiin, yhteisöihin ja muihin sidosryhmiin Ohjaa maakunnan osallisuusohjelman valmistelua osana maakuntastrategiaa Ohjaa kuntayhteistyön toteuttamista ja alueellisten vaikuttajatoimielimien työtä Osallisuusvaliokunnassa mukana asiantuntijoina alueiden edustus
Lautakunnat (1/2) Sosiaali- ja terveyslautakunta (15 jäsentä) Suoran valinnan palvelutuottajien ohjaus Sote-halintopäätöksen tekeminen Liikelaitoksen toiminnallisen ja taloudellisen suunnittelun ohjaus Huolehtii ja seuraa sote-palvelujen integraation toteutumista
Lautakunnat (2/2) Elinvoimalautakunta (13 jäsentä) Alueiden käyttö ja kehittäminen Kestävä kehitys Liikennejärjestelmätyö Yritystoiminnan kehittäminen Lautakuntien ja hallituksen yhteistoimintaa tuetaan ministerimallilla lautakuntien puheenjohtajat ovat hallituksen jäseniä
Hallituksen jaosto Konsernijaosto (9 jäsentä) Konserniyhteisöjen omistajaohjaus Tytäryhteisöjen hallitusten jäsenten nimeäminen ym. Pelastustoimen ja ympäristöterveydenhuollon järjestämistehtävät suoraan maakuntahallituksella Valmistelussa tehtävät arvioitu sen laajuisiksi, että niitä varten ei ole perusteltua muodostaa omaa toimielintä (lautakuntaa tai jaostoa)
Kunta-maakunta-yhdyspinta Osallisuusvaliokunta ohjaa osallisuuden toteutumista myös kunta-maakunta-rajapinnassa (kts. edellä) Alueelliset vaikuttamistoimielimet käytännön toteuttajina Vrt. kielivähemmistön vaikuttamistoimielin Maakuntahallitus asettaa alueittain Alueen kuntien ja maakunnan edustus Poliittiset päättäjät ja johtavat viranhaltijat Tehtävänä alueiden tilanteen tuominen maakunnan tietoon
Liikelaitoksen johtokunta (1/2) Liikelaitosten johtokuntien tehtävänä johtaa asiantuntemuksellaan kilpailukykyistä palvelutoimintaa ja tukea liikelaitoksen toimivaa johtoa tehtävässään Poliittinen ohjaus rajautuu palvelujen järjestämiseen Liikelaitoksen johtokunnan kooksi ehdotetaan 11 jäsentä
Henkilö 1 Henkilö 2 Henkilö 3 Henkilö 4 Henkilö 5 Henkilö 6 Henkilö 7 Henkilö 8 Henkilö 9 Henkilö 10 Henkilö 11 Osaamisen määrittely liikelaitoksessa Valtuusto vahvistaa ennakolta osaamismatriisin, jossa määritellään johtokunnalta vaadittava osaaminen Johtokunnalla tulee kokonaisuutena olla kaikki matriisissa määritellyt osaamisen lajit Valtuusto on sidottu valintapäätöksessään vahvistamaansa osaamismatriisiin Liikelaitoksen johtokunta, osaamismatriisi (esimerkki) Osaamisalueet Liikelaitoksen toimiala X X X X X Johtamiskokemus suuremmissa organisaatioissa X X Konserni- ja taloushallinto X X Strategia X X Sisäinen valvonta ja riskienhallinta X X Hyvä hallintotapa X X Poliittinen päätöksenteko X X X Tutkimus- ja opetustoiminta X X Yritysvastuu (ml. HR-asiat) X X X
Osaamisen lajit Esimerkkejä osaamisesta Talousosaaminen Strategia- ja liiketoimintaosaaminen Liikelaitoksen toimialan osaaminen Poliittisten prosessien osaaminen Tutkimus- ja opetustoiminnan osaaminen (etenkin sote-liikelaitoksessa) Johtokunnan tulisi kokonaisuutena kyetä arvioimaan toimivan johdon toimintaa ja tavoitteiden ja omistajaohjauksen toteutumista Johtokunnan tulisi muodostaa tiimi, jossa jäsenten osaamiset täydentävät toisiaan
Seuraa valmistelua ja osallistu keskusteluun www.uusimaa2019.fi @Uusimaa2019 #Uusimaa2019