Luottamushenkilöjärjestelmän uudistamista valmistelleen työryhmän esitykset

Transkriptio

1 Kouvolan kaupunki Luottamushenkilöjärjestelmätyöryhmä Luottamushenkilöjärjestelmän uudistamista valmistelleen työryhmän esitykset 1. Yleistä Kaupunginhallitus asetti työryhmän valmistelemaan kaupungin luottamushenkilöjärjestelmän uudistamista. Asettamispäätöksen taustalla oli mm. uusi kuntalaki, joka kunnan hallinnon järjestämistä koskevilta osin tulee voimaan seuraavien kuntavaalien jälkeen Laissa on useita uusia, kunnan luottamushenkilöjärjestelmään ja sitä kautta koko johtamisjärjestelmään liittyviä säännöksiä. Säännökset eivät yleensä ole kuntaa velvoittavia, vaan antavat kunnalle, sen niin halutessa, mahdollisuuden järjestää luottamushenkilöhallintonsa nykyisestä poikkeavalla tavalla. Kaupunginhallituksen päätöksen mukaan työryhmän tehtävänä on vuoden 2015 loppuun mennessä tehdä esitys ainakin seuraavista asioista: - valtuutettujen lukumäärä - toimielinten kokoonpano ja toimielinmalli - kunnanhallituksen puheenjohtajan rooli ja tehtävät - luottamushenkilöiden päätoimisuus ja osa-aikaisuus - lautakunta- ja jaostorakenne - luottamushenkilöpalkkiot - valtuustoryhmien toiminnan tukeminen - valtuuston ja hallituksen varapuheenjohtajien määrä Työryhmän kokoonpano - Jari Larikka (pj) - Kimmo Jokiranta (vpj) - Jukka Nyberg - Anssi Tähtinen - Minna Hietanen - Sakari Viinikainen - Lauri Lamminmäki - Jari Niemelä (siht.) Kaupungin nykyinen (2015) luottamushenkilöorganisaatio on liitteenä 1. Kaupungin toimielimet ja niiden jäsenmäärät vuosina 2008, 2012 ja 2015 on liitteenä 2. Työryhmä pyysi alustavista ehdotuksistaan valtuustoryhmien lausunnot toukokuussa Lausunnon antoi kolme valtuustoryhmää. Alustavat ehdotukset olivat myös laajasti julkisuudessa. Työryhmä teki, muuttaen osittain alustavia esityksiään, lopulliset esityksensä viimeisessä kokouksessaan Työryhmän esitykset ovat yksimielisiä.

2 2 2. Kaupunginvaltuusto 2.1 Valtuutettujen määrä Valtuutettujen lukumäärä on nyt aiemman kuntalain mukainen eli 59. Uuden kuntalain mukaan valtuutettujen lukumäärästä päättää valtuusto. Valtuutettuja valitaan pariton lukumäärä asukasluvun perusteella niin, että Kouvolan kokoisessa kaupungissa on valittava vähintään 51 valtuutettua. Työryhmän esitys: Valtuutettujen lukumäärä on nykyinen eli Varapuheenjohtajien määrä ja puheenjohtajien toimikausi Kuntalain mukaan valtuusto valitsee keskuudestaan puheenjohtajan ja tarpeellisen määrän varapuheenjohtajia toimikaudekseen, jollei valtuusto ole päättänyt lyhyemmästä toimikaudesta. Nyt valtuustossa on kolme varapuheenjohtajaa ja puheenjohtajat on valittu valtuuston toimikaudeksi. Työryhmän esitys: Valtuuston varapuheenjohtajien määrästä ja puheenjohtajien toimikaudesta sovitaan vasta vaalien jälkeen ryhmien välisissä neuvotteluissa. 3. Kaupunginhallitus 3.1 Jäsenmäärä Hallituksen jäsenmäärä on nyt 13. Työryhmän esitys: Hallituksen jäsenmäärä on nykyinen eli Toimikausi Kuntalain mukaan toimielimen jäsenet valitaan valtuuston toimikaudeksi, jollei valtuusto ole päättänyt lyhyemmästä toimikaudesta. Hallituksen toimikausi on nyt valtuustokausi. Työryhmän esitys: Hallitus valitaan valtuuston toimikaudeksi. 3.3 Varapuheenjohtajien määrä Kuntalain mukaan valtuusto tai muu valinnan suorittava toimielin valitsee jäseniksi valituista toimielimen puheenjohtajan ja tarpeellisen määrän varapuheenjohtajia. Kaupunginhallituksessa on nyt kaksi varapuheenjohtajaa. Työryhmän esitys: Hallituksen varapuheenjohtajien määrästä sovitaan vasta vaalien jälkeen ryhmien välisissä neuvotteluissa. 3.4 Jaostot Kaupunginhallituksessa on nyt kolme jaostoa (elinkeino, henkilöstö ja konserni).

3 3 Selvitys jaostojen lukumäärästä eräissä kaupungeissa on liitteenä 3. Työryhmän esitys: Hallitukselle asetetaan yksi jaosto (konserni- ja elinkeinojaosto), joka käsittelee nykyisille konserni- ja elinkeinojaostoille kuuluvia asioita. 3.5 Puheenjohtaja Kuntalain mukaan kunnanhallituksen puheenjohtaja johtaa poliittista yhteistyötä, jota kunnanhallituksen tehtävien toteuttaminen edellyttää. Lain mukaan kunnanhallituksen puheenjohtajien muista tehtävistä määrätään hallintosäännössä. Työryhmän esitys: Kaupunginhallituksen puheenjohtajan tehtävien määrääminen hallintosäännössä ei ole tarpeen. 4. Lauta- ja johtokuntarakenne Eduskunta ei keväällä 2015 hyväksynyt sote-lakia, vaan se tullee käsittelyyn myöhemmin. Tämä merkitsee myös sen voimaantulon lykkääntymistä edellisen hallituksen esittämästä vuodesta 2017, joten sillä ei ole vaikutusta vuonna 2017 asetettaviin lautakuntiin. Toisaalta Carean jäsenkuntien kesken on käynnistetty valmistelu maakunnallisesta sote-ratkaisusta, joka mahdollisesti toteutetaan nykylainsäädännön puitteissa jo vuonna Liikelaitosten tehtävien mahdollisen uudelleenorganisoinnin valmistelu on käynnissä. Valmistelun pohjalta tehtävät päätökset voivat vaikuttaa myös liikelaitosten johtokunnan asettamiseen. Työryhmän esitys: Lautakuntarakenteeseen ei tehdä muutoksia, elleivät muutokset sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisessä anna tähän aihetta. Liikelaitosten johtokunnan osalta asia valmistellaan erikseen. 5. Alueellinen toimielin Kuntalain mukaan valtuusto voin asettaa alueellisia lautakuntia tai johtokuntia edistämään kunnan osa-alueen asukkaiden vaikuttamismahdollisuuksia. Alueellisen toimielimen tehtävänä on kunnan päätöksentekoon vaikuttaminen sekä kunnan osa-alueen kehittämien. Alueelliselle toimielimelle tulee varata mahdollisuus lausunnon antamiseen kuntastrategian sekä talousarvion ja -suunnitelman valmistelussa sekä asioissa, joiden ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus kunnan asukkaiden ja palveluiden käyttäjien elinympäristöön, työntekoon ja muihin oloihin. Muista tehtävistä määrätään hallintosäännössä. Työryhmän esitys: Kuntalain tarkoittamia alueellisia toimielimiä ei aseteta. 6. Toimielinmalli Kuntalain mukaan valtuusto voi päättää, että - kunnanhallitukseen ja lautakuntaan voidaan valita vain valtuutettuja ja varavaltuutettuja, jolloin lautakuntaa voidaan kutsua valiokunnaksi (valiokuntamalli) - kunnanhallituksen jäseniä valitaan lautakuntien tai valiokuntien puheenjohtajiksi (puheenjohtaja- eli ministerimalli) Valiokuntamalli korostaa vaaleilla valittujen luottamushenkilöiden asemaa päätöksenteossa ja valmistelussa sekä poliittisen vastuun toteutumista. Valtuuston asema suhteessa halli-

4 4 tukseen korostuu. Puheenjohtajamalli korostaa hallituksen jäsenten vastuuta kunnan hallinnosta. Muutkin kuin em. mallit ovat kuntalain mukaan mahdollisia sen mukaan, kun valtuusto päättää. Eli mahdollista on valita myös ns. perinteinen (nykyinen) malli tai esim. valiokunta- ja puheenjohtajamallien yhdistelmä, jossa hallitukseen valitaan valtuutettuja ja varavaltuutettuja, jotka sitten valitaan lautakuntien puheenjohtajiksi. Nyt Kouvolassa on neljän merkittävimmän lautakunnan (lapset ja nuoret, aikuisväestö, ikäihmiset, tekninen) jäsenistä valtuutettuja 52 % ja varavaltuutettuja 33 %. Kaikkien lautakuntien ja johtokuntien osalta vastaavat luvut ovat 42 % ja 38 %. Hallituksen jäsenistä 12 on valtuutettua ja yksi varavaltuutettu. Työryhmän esitys: Ei esitetä erityistä toimielinmallia, vaan jatketaan nykykäytännöllä. 7. Luottamushenkilöiden päätoimisuus ja osa-aikaisuus Kuntalain mukaan valtuusto voi päättää, että valtuuston puheenjohtaja, hallituksen puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat sekä lautakuntien ja valiokuntien puheenjohtajat toimivat päätoimisina tai osa-aikaisina luottamushenkilöinä. Päätoimisella luottamushenkilöllä on oikeus saada virka- tai työvapaata työstään luottamustoimen ajaksi. Osa-aikaisen luottamustoimen hoitamisesta varten tarvittavasta vapaasta luottamushenkilön on sovittava työnantajansa kanssa. Työnantaja ei voi ilman työhön liittyvää painavaa syytä kieltäytyä myöntämästä vapaata. Valtuusto päättää päätoimiselle ja osa-aikaiselle luottamushenkilölle maksettavasta kuukausipalkasta ja korvauksista. Yhteenveto päätoimisista ja osa-aikaisista hallituksen ja valtuuston puheenjohtajista ja heidän palkkioistaan on liitteenä 4. Työryhmän esitys: Luottamushenkilöiden päätoimisuudesta ja osa-aikaisuudesta sovitaan vasta vaalien jälkeen ryhmien välisissä neuvotteluissa. 8. Luottamushenkilöpalkkiot Kuntalain mukaan luottamushenkilölle maksetaan: 1) kokouspalkkiota 2) korvausta ansionmenetyksestä ja kustannuksista, joita luottamustoimen vuoksi aiheutuu sijaisen palkkaamisesta, lastenhoidon järjestämisestä tai muusta vastaavasta syystä 3) matkakustannusten korvausta ja päivärahaa Luottamushenkilölle voidaan myös maksaa palkkiota määräajalta sekä muita erillispalkkioita. Kouvolassa on palkkioperusteita ja palkkioita tarkistettu valtuustokausien vaihtuessa. Kouvolan palkkiot ovat tällä hetkellä lähellä asukkaan kuntien keskiarvoa. Selvitys tämän hetken suurimmista kokouspalkkioista on liitteenä 5. Työryhmän esitys: Luottamushenkilöpalkkioista sovitaan vasta vaalien jälkeen ryhmien välisissä neuvotteluissa ja tällöin lähtökohtana pidetään vastaavan kokoisten kaupunkien ( as.) palkkiotasoa.

5 Kokouspalkkioiden osalta palkkiosääntöä esitetään laajennettavaksi koskemaan uuden kuntalain mukaista nuorisovaltuustoa, vanhusneuvostoa ja vammaisneuvostoa, joihin sovelletaan lautakunnan kokouspalkkioita. 9. Valtuustoryhmien toiminnan tukeminen Kuntalain mukaan valtuustoryhmien toimintaedellytyksien parantamiseksi kunta voi taloudellisesti tukea valtuustoryhmien sisäistä toimintaa sekä toimenpiteitä, joilla valtuustoryhmät edistävät kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia. Tukea myönnettäessä on yksilöitävä tuen käyttötarkoitus. Tukea ei voi myöntää esim. vuosittain kokonaissummana, vaan erikseen yksilöityjen kustannusten kattamiseen. Valtuustoryhmä ei voi päättää, mihin se tuen käyttää, vaan päätösvalta kuuluu kunnalle. Valtuustoryhmiä tuetaan tällä hetkellä antamalla kaupungintalon tilat veloituksessa ryhmien käyttöön. Valtuustoryhmän puheenjohtajalle maksetaan vuosipalkkiota 150 /valtuutettu. Valtuutetuilla on myös käytössään kaupungin maksamat tietokoneet ja tietoliikenneyhteydet. Työryhmän esitys: Valtuustoryhmien tukemisessa jatketaan nykyistä käytäntöä. 5