Neuvottelut maakunnan väliaikaisesta valmistelutoimielimestä; tilannekatsaus

Transkriptio

1 Maakuntahallitus Maakuntahallitus Neuvottelut maakunnan väliaikaisesta valmistelutoimielimestä; tilannekatsaus 510/ /2016 MHS Tiivistelmä Asian yksityiskohtainen selostus Sote- maakuntauudistuksen voimaanpanolain mukaan kukin maakunnan liitto johtaa sopimusneuvotteluja maakunnan väliaikaishallinnon nimeämiseksi. Neuvottelujen jälkeen maakuntahallitus asettaa väliaikaisen valmistelutoimielimen neuvottelussa sovitun mukaisesti. Täten Uudenmaan liiton on syytä käynnistää neuvottelut Uudenmaan osalta. Tarkoituksenmukaista on, että maakuntajohtaja johtaa neuvotteluja yhteistyössä muutosjohtajien kanssa maakuntahallituksen lähetekeskustelun pohjalta. Neuvottelujen lähtökohdaksi esitetään 13 jäsenen kokoonpanoa. Eduskunnan käsittelyssä olevan maakuntalain mukaiset maakunnat on tarkoitus perustaa 1. heinäkuuta 2017 voimaanpanolain 2 nojalla (laki maakuntalain, sosiaali- ja terveydenhuollosta annetun lain ja pelastustoimen järjestämisestä annetun lain voimaanpanosta/hallituksen esitys ). Maakunnan väliaikainen valmistelutoimielin vastaa maakunnan toiminnan ja hallinnon käynnistämisen valmistelusta siihen saakka, kunnes maakuntavaltuusto on valittu ja maakuntavaltuuston asettama maakuntahallitus on aloittanut toimintansa. Kyseeseen tulee alle vuoden mittainen ajanjakso, joka alkaa aikaisintaan lukien ja kestää keväällä 2018 siihen saakka, kunnes tuleva uusimuotoinen maakuntahallitus on valittu ja toimintakykyinen, mikä edellyttää edeltävää valtuuston kokoontumista. Valmistelutoimielin voi asettaa keskuudestaan jaostoja hoitamaan erikseen määrättyjä tehtäviä ja siirtää näitä tehtäviä koskevaa päätösvaltaa jaostolle. Väliaikaisen toimielimen tehtävänä ei ole poliittisia linjauksia vaativien asioiden valmistelu. Riittävän vahvan poliittisen ohjauksen varmistamiseksi uudistuksen täytäntöönpanoa varten on kuitenkin syytä perustaa väliaikaisen toimielimen rinnalle polittinen seurantaryhmä, joka välittää väliaikaiselle valmistelutoimielimelle näkemyksiään ja ehdotuksiaan. Voimaanpanolaki mahdollistaa vapaaehtoisen poliittisen seurantaryhmän perustamisen. Väliaikaisen valmistelutoimielimen asettaminen (voimaanpanolaki 6 ) Seuraavien tahojen on sovittava välittömästi voimaanpanolain

2 voimaantultua väliaikaisen valmistelutoimielimen kokoonpanosta: 1. maakunnan liiton, 2. kuntien, 3. perusterveydenhuollon ja sosiaalihuollon yhteistoiminta-alueiden, 4. sairaanhoitopiirin, 5. erityishuoltopiirin, 6. pelastuslaitoksen, 7. elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja 8. työ- ja elinkeinotoimiston Väliaikaisen valmistelutoimielimen jäsenet on valittava edellä mainittujen organisaatioiden viranhaltijoista, joilla on hyvä asiantuntemus toimialansa toiminnasta ja taloudesta. Voimaanpanolain mukaan maakunnan liitto johtaa sopimusneuvotteluja. Maakunnan liiton hallitus asettaa väliaikaisen valmistelutoimielimen neuvottelussa sovitun mukaisesti. Asettamisesta on ilmoitettava valtiovarainministeriölle. Maakunnan liiton hallituksen valmistelutoimielimen asettamista koskevaan päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla Neuvottelujen käynnistäminen Uudellamaalla Edellä mainitun voimaanpanolain säännöksen mukaisesti Uudenmaan liiton tulee käynnistää neuvottelut Uudenmaan maakunnan osalta. Maakuntahallitus päättää neuvottelujen käynnistämisestä. Tarkoituksenmukaista on, että maakuntajohtaja johtaa neuvotteluprosessia yhteistyössä muutosjohtajien kanssa maakuntahallituksen lähetekeskustelun pohjalta. Neuvottelujen kuluessa tulee kuulla poliittisen ohjausryhmän, kuntajohtajien ja sekä virkamiesjohtoryhmän kannanotot. Neuvottelussa tulee ottaa kantaa muun muassa: väliaikaisen valmistelutoimielimen jäsenten lukumäärään; kaikilla jäsenillä tulee olla henkilökohtaiset varajäsenet ehdolla oleviin henkilöihin sekä heidän riittävään substanssiasiantuntemukseensa Alustavasti on tavoitteena saada neuvottelut päätökseen kesäkuun loppuun mennessä siten, että maakuntahallitus voi asettaa väliaikaisen toimielimen ennen voimaanpanolain voimaantuloa Mahdollista on kuitenkin, että lain voimaantulo viivästyy syksyyn. Myöskään väliaikaisen valmisteluelimen varsinaisen toiminnan aloittamisajankohtaa ei ole mahdollista tällä hetkellä määritellä, koska tarvittava lainsäädäntötyö on vielä kesken. Uudistuksen nykyinen ns. esivalmisteluvaihe jatkuu kunnes lainsäädäntö tulee voimaan ja väliaikainen valmistelutoimielin aloittaa työnsä. Asian taustat Voimaanpanolain periaatteena on, että väliaikaisen valmistelutoimielimen jäsenet jatkavat virkasuhteessa omaan nykyiseen organisaatioonsa, joka

3 Esitys neuvottelujen lähtökohdaksi myös edelleen huolehtii heidän kaikista työnantajavelvoitteistaan. Jäsenet eivät kuitenkaan edusta maakunnan puolesta toimiessaan omaa organisaatiotaan, vaan he tekevät itsenäisesti virkavastuulla päätöksiä maakunnan etujen mukaisesti. He voivat toimia maakunnassa edellä mainittu huomioon ottaen osa- tai täysiaikaisesti. Väliaikaisen valmistelutoimielimen asettamiseen sovelletaan tasa-arvolakia. Valmistelutoimielimen kokousmenettelyssä noudatetaan maakuntalakia. Jos maakunnan liiton hallitus ei ole asettanut väliaikaista valmistelutoimielintä kahden kuukauden kuluessa tämän lain suunnitelullusta voimaantulosta ( ), sen on välittömästi ilmoitettava asiasta valtiovarainministeriölle. Valtioneuvosto asettaa tällöin valmistelutoimielimen valtiovarainministeriön esittelystä. Vain siinä tapauksessa tulee noudattaa voimaanpanolaissa säädettyjä valmistelutoimielimen jäsenmääriä. Väliaikaista valmistelutoimielintä koskevien neuvottelujen lähtökohdaksi esitetään seuraavaa kokoonpanoa: 1. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (1 jäsen) 2. Maakunnan liitto (puheenjohtaja, 1 jäsen) 3. Eteva (1 jäsen) 4. HUS (1 jäsen) 5. SoTe, perus- ja erityistason osaaminen (2 jäsentä) 6. Pelastustoimi (1 jäsen) 7. Henkilöstöhallinto (1 jäsen) 8. Talous(1 jäsen) 9. ICT(1 jäsen) 10. Viestintä, hallinto, laki (3 jäsentä) Ehdotettu kokoonpano käsittää 13 jäsentä, joille kullekin tulee olla varajäsenet. Toimielimen jäsenet työskentelevät maakunnassa oman toimensa ohella ja heidän omat organisaationsa vastaavat palkanmaksusta. Edellä esitetty ehdotus toimii neuvottelujen lähtökohtana ja lopullinen kokoonpano selviää neuvottelujen aikana. Lisäksi esitetään muodostettavaksi vapaaehtoinen poliittinen seurantaryhmä, jonka muodostaa Uudenmaan liiton hallitus. Se välittää näkemyksiään ja ehdotuksiaan väliaikaiselle valmistelutoimielimelle. Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus päättää yllä selostusosassa mainituin perusteluin velvoittaa maakuntajohtajan käynnistämään neuvottelut väliaikaisen valmistelutoimielimen nimeämiseksi ja päättämään neuvotteluiden kulusta yhteistyössä muutosjohtajien kanssa sekä tuoda tilannearvion neuvottelujen kulusta seuraavaan maakuntahallituksen kokoukseen Vastuujohtaja: Ossi Savolainen

4 Valmistelija: Käsittely: Päätös: Täytäntöönpano: MHS Tero Suursalmi Maakuntajohtaja muutti kokouksessa pohjaehdotuksensa kohdan Esitys neuvottelun lähtökohdaksi toisen kappaleen viimeistä lausetta seuraavasti: "Edellä esitetty ehdotus toimii neuvottelujen lähtökohtana ja lopullinen kokoonpano sekä jäsenten lukumäärä selviää neuvottelujen aikana." Muutoin ehdotus pysyi muuttumattomana. Maakuntahallitus päätti yllä selostusosassa mainituin perusteluin hyväksyä kokouksessa muutetun ehdotuksen ja velvoitti maakuntajohtajan käynnistämään neuvottelut väliaikaisen valmistelutoimielimen nimeämiseksi ja päättämään neuvotteluiden kulusta yhteistyössä muutosjohtajien kanssa sekä tuomaan tilannearvion neuvottelujen kulusta seuraavaan maakuntahallituksen kokoukseen Muutoksenhakukielto (Kuntalaki 410/ , Kuntalaki 365/ ) Tiivistelmä Maakuntajohtaja antaa tilannekatsauksen käydyistä lähetekeskusteluista ja neuvotteluista hallituksen sote- ja maakuntauudistuksen voimaanpanolakiesityksen mukaisen maakunnan väliaikaisen valmistelutoimielimen (väliaikaishallinto) nimeämiseksi. Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus päättää merkitä maakuntajohtajan tilannekatsauksen tiedoksi antaa maakuntajohtajalle evästystä jatkoneuvotteluja varten. Vastuujohtaja: Valmistelija: Päätös: Täytäntöönpano: Ossi Savolainen Tero Suursalmi Maakuntahallitus totesi, että hallituksen kokousta edeltävässä esivalmistelun poliittisen ohjausryhmän kokouksessa annettu tilannekatsaus on riittävä ja asiaan palataan seuraavassa kokouksessa. Muutoksenhakukielto (Kuntalaki 410/ , Kuntalaki 365/ )

5