Luottamushenkilöhallinnon rakenteet

Transkriptio

1 Luottamushenkilöhallinnon rakenteet Selvitysprosessin kulku - LUONNOS Lauri Tanner Kuntajohtajat/virkamiesjohtoryhmä

2 Taustaa Itsehallinnollisissa hallintoyksiköissä (kunnat, kuntayhtymät, maakunnat) hallinnon perustana luottamushenkilöpäätöksenteko Hallinnon perusta maakunnissa peruskuntia vastaava kuitenkin olennaisia eroja toimintatavoissa, jotka on hyvä tunnistaa Toimivalta lähtökohtaisesti valtuustolla, joka voi siirtää (delegoida) sitä edelleen muille toimielimille ja viranhaltijoille Luottamushenkilöhallinnon perusteet maakuntalain 8 luvussa Vastaa pitkälti kuntalain sääntelyä Pakolliset ja vapaaehtoiset toimielimet

3 Pakolliset toimielimet (1/2) Maakuntavaltuusto Valitaan yleisillä vaaleilla (maakuntavaalit) Uudellamaalla vähintään 99 jäsentä valtuusto voi päättää suuremmastakin määrästä Vastaa maakunnan toiminnasta ja taloudesta ja käyttää maakunnan päätösvaltaa Maakuntahallitus Vastaa maakunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta, maakuntavaltuuston päätösten valmistelusta ja täytäntöönpanosta, edustaa maakuntaa ja käyttää sen puhevaltaa ym. Valtuusto määrittää hallituksen jäsenmäärän hallintosäännössähallitustyöskentelyn toimivuus asettaa rajat hallituksen koolle

4 Pakolliset toimielimet (2/2) Tarkastuslautakunta Valtuusto asettaa hallinnon ja talouden tarkastuksen ja arvioinnin järjestämistä varten Pj ja vpj tulee olla valtuutettuja Keskeiset tehtävät tilintarkastuksen järjestäminen ja valtuuston päättämien tavoitteiden toteutumisen arviointi Valtuusto määrittää kokoonpanon hallintosäännössä Liikelaitoksen johtokunnat Ohjaa ja valvoo liikelaitoksen toimintaa Ainoa toimielin liikelaitoksessa (tuottajaorganisaatiossa) Valtuusto valitsee ja määrittää kokoonpanon hallintosäännössä

5 Vapaaehtoiset toimielimet Kyse maakuntahallinnon ja järjestäjän päätöksenteosta Miten luottamushenkilöt osallistuvat järjestämistä koskevaan päätöksentekoon ja päätösten valmisteluun? Toimielinrakenne määritellään hallintosäännössä Kaksi toimielinrakenteen ulottuvuutta Toimielinten välinen tehtävänjako funktionaalinen vai poikkihallinnollinen Vertikaalinen työnjako hallituksen ja muiden toimielimien välillä

6 Vaihtoehtoisia toimielinmalleja

7 Onko maakunta kuin kunta? Maakunnan lainsäädäntöpohja (maakuntalaki) on rakennettu kuntalain pohjalle Kuitenkin sote-(pela-)järjestämislaki muuttaa tätä perusrakennetta olennaisesti Järjestämistä ja tuottamista koskevan päätöksenteon eriyttäminen Strateginen ja operatiivinen päätöksenteko Koskee myös luottamushenkilöpäätöksentekoa aivan uusi tilanne kuntataustaisille päättäjille Nykyinen kunnallinen päätöksenteko perustuu lautakuntamallille ja painottuu vahvasti operatiiviseen päätöksentekoon Voiko nykyisiä toimintatapoja enää soveltaa? Maakunta on oikeastaan perusluonteeltaan valtion ja kunnan välimuoto!

8 Muita muutosajureita Maakuntavaaleilla valitaan 99 valtuutettua miten heidät sitoutetaan maakunnan toimintaan? Perinteinen kuntayhtymävaltuustomalli ei oletettavasti riitä Toimielinrakenteen tasapainoisuus Jos maakuntaan tulee erillinen sotelautakunta, se hallitsee yli 95 % maakunnan budjetista ja sillä on hallussaan myös substanssiasiantuntemus Integraation rakentaminen myös toimielinrakenteen kautta Tavoitteena lisätä myös toimialojen välistä yhteistyötä

9 Toimielinrakenteen kuvaaminen Luottamustoimielinten kokoonpano ja toimivaltuudet kuvataan hallintosäännössä Järjestäjän ja tuottajan tehtävien erottaminen toteutuu hallintosäännön kautta Viranhaltijaorganisaation ja luottamuselinorganisaation yhteensovittaminen Jos toimielimet poikkihallinnollisia, voi yksi viranhaltijayksikkö raportoida useammalle toimielimelle

10 Miten asiaa on tarkoitus valmistella? Tähän saakka on laadittu FCG Konsultointi Oy:n toimesta asiaa koskeva esiselvitys Toimielinrakenteen vaihtoehdot, kuvaus muutosajureista Raportti esityslistan liitteenä Jatkoselvityksen toteuttaminen haastatteluiden / workshopin kautta Tarkoitus selvittää poliittisten vaikuttajien käsitykset rakenteesta ja muutosajureiden vaikutuksesta siihen Haastattelut toteuttaa FCG Konsultointi Oy / kehitysjohtaja Jarmo Asikainen Haastattelujen kohteena maakuntahallituksen ja -valtuuston puheenjohtajisto & maakuntavaltuustossa edustettujen poliittisten piirijärjestöjen toiminnanjohtajat ja puheenjohtajat (9+9)

11 Selvityksen aikataulu Selvitysprosessin esittely mhs:lle Mahdolliset muutokset prosessiin ja haastateltaviin Haastattelut Haastattelut aloitetaan Uudenmaan liiton luottamushenkilöistä Tilannekatsaus mhs:lle Alustavien tuloksien esittely, mhs:llä mahdollisuus vaikuttaa jäljellä oleviin haastatteluihin (lisäkysymykset ym.) Tulosten raportointi ja workshop mhs:lle Rakenteen kuvaaminen hallintosäännössä ja esittely mhs:lle 21.5.

12 Seuraa valmistelua ja osallistu keskusteluun #Uusimaa2019