Loimaan kaupunki Liite: Kh Toimielimet ja luottamushenkilöorganisaatio alkaen

Transkriptio

1 1 Loimaan kaupunki Liite: Kh Toimielimet ja luottamushenkilöorganisaatio alkaen 1. Valmistelun ja päätöksenteon aikataulu 2. Toimielimet Toimielin- ja luottamushenkilöorganisaatio on päätettävä alkuvuoden 2017 aikana. Kaupunginhallitus Jatkovalmistelun ohjeistus Jatkovalmistelu tammikuu 2017 Kaupunginhallitus tammi-helmikuu Hallintosääntö-esitys Kaupunginvaltuusto helmi-maaliskuu Hallintosääntö (ml. luottamushenkilöiden palkkiosääntö) Valtuustokausi vaihtuu Kesäkuussa 2017 pidettävässä ensimmäisessä valtuuston kokouksessa valitaan jäsenet toimielimiin. Loimaan kaupungin voimassa olevan hallintosäännön 2 :ssä on määritelty nykyinen luottamushenkilö- ja henkilöorganisaatio. Luottamushenkilöorganisaatio: Kaupunginvaltuuston (43), kaupunginhallituksen (11) ja tarkastuslautakunnan (7) lisäksi kunnassa on seuraavat toimielimet toimialoittain: Hallintopalvelujen palvelukeskus; kaavatoimikunta (5) ja keskusvaalilautakunta (5). Sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelukeskus; perusturvalautakunta (9) ja yksilöjaosto (5). Sivistyspalvelujen palvelukeskus; koulutuslautakunta (9) ja vapaa-aikalautakunta (9). Teknisten ja ympäristöpalvelujen palvelukeskus; tekninen lautakunta (9) ja ympäristölautakunta (9). Vesihuoltoliikelaitoksen johtokunta (7) on kaupunginhallituksen alainen. Lisäksi kaupunginhallitus asettaa kylien neuvottelukunnan. Vaaleilla valitaan myös Loimaan kaupungin nuorisovaltuusto ja kaupunginhallitus asettaa vanhusneuvoston, vammaisneuvoston ja rintamaveteraaniasiain neuvottelukunnan. Kuntalain (410/2015) 30 :n mukaan kunnassa on oltava valtuuston lisäksi kunnanhallitus ja tarkastuslautakunta. Valtuusto voi lisäksi asettaa mm. kunnanhallituksen alaisena toimivia lautakuntia tai niiden sijasta valiokuntia hoitamaan pysyväisluonteisia tehtäviä sekä johtokuntia liikelaitoksen tai tehtävän hoitamista varten. Asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien varmistamiseksi kuntalakiin on otettu erikseen vaikuttamistoimielimiä koskevat säännökset (Kunta-

2 2 laki :t). Nuorisvaltuusto, vanhusneuvosto ja vammaisneuvosto edustamiensa ryhmien osallistumis- ja vaikuttamiskanavia, eivät varsinaisia toimielimiä. Kuntalaissa on myös alueellisia toimielimiä koskeva säännös ( 36). Sen mukaan valtuusto voi asettaa alueellisia lautakuntia tai johtokuntia edistämään kunnan osa-alueen asukkaiden vaikuttamismahdollisuuksia. 2.1.Toimielinten jäsenten lukumäärä Kuntalaissa ei valtuustoa lukuun ottamatta ole säännöksiä toimielinten jäsenmääristä. Valtuusto voi vapaasti päättää toimielimen koosta. Yleensä jäseniä valitaan pariton määrä, jotta äänet eivät täydessä kokoonpanossa äänestettäessä mene tasan. 2.2 Valtuutettujen kiintiöt kaupunginhallituksessa ja lautakunnissa Valtuusto voi kuntalain 31.1 :n 1-kohdan mukaan päättää, että kunnanhallitukseen ja lautakuntaan voidaan valita vain valtuutettuja ja varavaltuutettuja, jolloin lautakuntaa voidaan kutsua valiokunnaksi. Valiokuntamallin lisäksi myös muut mallit ovat mahdollisia. Voidaan esimerkiksi edellyttää, että osa toimielimen jäsenistä (esim. puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja) on valtuutettuja. Lisäksi kuntalaissa säädetään ns. ministeri- eli puheenjohtajamallista, jossa valtuusto voi päättää, että kunnanhallituksen jäseniä valitaan lautakunnan ja valiokunnan puheenjohtajiksi ( kohta). Jos valiokuntamallille tai muulle toimielinmallille halutaan ehdoton sitovuus, sen käyttöönotosta on nimenomaisesti päätettävä tai määrättävä hallintosäännössä. Tällöin se sitoo myös valtuustoa itseään sen valitessa toimielintä. Malli voidaan käytännössä toteuttaa myös niin, että kokoonpanovaatimus otetaan ilman eri päätöksiä valinnassa huomioon. Tällöin kysymys on poliittisesta sopimuksesta, eikä siitä poikkeamista voida katsoa lainvastaiseksi. 2.3.Toimikaudet ja puheenjohtajisto Toimielimen jäsenet valitaan valtuuston toimikaudeksi, jollei valtuusto ole päättänyt, että heidän toimikautensa on valtuuston toimikautta lyhempi (Kuntalaki 32 ). Kuntalain 18 :n mukaan valtuusto valitsee keskuudestaan puheenjohtajan ja tarpeellisen määrän varapuheenjohtajia toimikaudekseen, jollei valtuusto ole päättänyt, että heidän toimikautensa on valtuuston toimikautta lyhempi. Valtuuston puheenjohtajalla ja varapuheenjohtajilla on läsnäolo- ja puheoikeus kunnanhallituksen kokouksessa.

3 3 Kuntalain 33 :n mukaan valtuusto tai muu valinnasta vastaava toimielin valitsee jäseniksi valituista puheenjohtajan ja tarpeellisen määrän varapuheenjohtajia. Valmistelutoimikunta esittää yksimielisesti, että kullakin lautakunnalla olisi yksi (1) varapuheenjohtaja ja kaupunginhallituksella kaksi (2) varapuheenjohtajaa. 3. Jaostot Valtuusto voi asettaa jaostoja kunnanhallitukseen, lautakuntaan, valiokuntaan ja johtokuntaan (Kuntalaki kohta). Valtuusto voi suoraan hallintosäännössä määrätä, että toimielimellä on tietty jaosto tai jaostoja. Tällöin valtuusto myös valitsee jaoston jäsenet, jollei se ole delegoinut tätä toimivaltaa ao. toimielimelle. Jaoston asettaminen voidaan hallintosäännössä jättää myös toimielimen harkintaan, jolloin toimielin itse valitsee jaoston jäsenet. Jaoston jäsenenä voi olla myös toimielimen varajäsen. Valtuusto voi myös päättää, että jaoston jäseneksi, ei kuitenkaan puheenjohtajaksi, voidaan valita muitakin kuin toimielimen jäseniä ja varajäseniä (31.2 ).

4 4 Perusmalli Valiokunta-malli Kunnanhallituksen asemaa korostava valiokuntamalli

5 5 Loimaan kaupunki HALLINTO- JA ORGANISAATIOUUDISTUS POLIITTINEN JOHTAMINEN / LUOTTAMUSHENKILÖORGANISAATIO Toimielimen ja luottamushenkilön päätösvalta/tehtävät Jäsenmäärä Kaupunginvaltuusto (KL 14 ) 43 Valtuusto vastaa kunnan toiminnasta ja taloudesta sekä käyttää kunnan päätösvaltaa. Valtuusto päättää: 1) kuntastrategia; Kunnassa on oltava kuntastrategia, jossa valtuusto päättää kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista.(kl 37 ); Kunnan toimintaa johdetaan valtuuston hyväksymän kuntastrategian mukaisesti.(kl 38 ) 2) hallintosääntö; Hallintosäännön sisältömääräykset (KL 90 ) 3) talousarvio ja taloussuunnitelma 4) omistajaohjauksen periaatteet ja konserniohjeet 5) liikelaitokselle asetettavat toiminnan ja talouden tavoitteet 6) varallisuuden hoidon ja sijoitustoiminnan perusteet 7) sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteet 8) palveluista ja muista suoritteista perittävien maksujen yleiset perusteet 9) takaussitoumuksen tai muun vakuuden antaminen toisen velasta 10) jäsenten valitseminen toimielimiin (jollei toisin säädetä) 11) luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteet 12) tilintarkastajien valitseminen 13) tilinpäätöksen hyväksyminen ja vastuuvapaus 14) muut valtuuston päätettäviksi säädetyt ja määrätyt asiat Kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on oikeus osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan. Valtuuston on pidettävä huolta monipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen mahdollisuuksista. (KL 22 ) Viestintä (KL 29 ); Hallintosäännössä annetaan määräykset tiedottamisperiaatteista (KL 90 ) Tarkastuslautakunta (KL 121 ) 1) valmistelee valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat 2) arvioi, ovatko valtuuston asettamat toiminnan ja talouden tavoitteet kunnassa ja kuntakonsernissa toteutuneet ja onko toiminta järjestetty tuloksellisella ja tarkoituksenmukaisella tavalla (Arviointikertomus valtuustolle vuosittain.) 3) arvioi talouden tasapainotuksen toteutumista tilikaudella sekä voimassa olevan taloussuunnitelman riittävyyttä, jos kunnan taseessa on kattamatonta alijäämää 4) huolehtii kunnan ja sen tytäryhteisöjen tarkastuksen yhteensovittamisesta 5) valvoo KL 84 :ssä säädetyn sidonnaisuuksien ilmoittamisvelvollisuuden noudattamista ja saattaa ilmoitukset valtuustolle tiedoksi 6) valmistelee kunnanhallitukselle esityksen tehtäviään koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi sekä arvioinnin ja tarkastuksen talousarvioksi

6 6 Kaupunginhallitus (KL 39 ) 1) vastaa kunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta 2) vastaa valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta (KL 93 mukaan kunnanhallituksen on valmisteltava valtuustossa käsiteltävät asiat.) 3) valvoo kunnan etua ja, jollei hallintosäännössä toisin määrätä, edustaa kuntaa ja käyttää sen puhevaltaa 4) edustaa kuntaa työnantajana ja vastaa kunnan henkilöstöpolitiikasta 5) vastaa kunnan toiminnan yhteensovittamisesta 6) vastaa kunnan toiminnan omistajaohjauksesta 7) huolehtii kunnan sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnan järjestämisestä Kunnan toimintaa johdetaan valtuuston hyväksymän kuntastrategian mukaisesti. (KL 38 ). Kunnanhallitus johtaa kunnan toimintaa, hallintoa ja taloutta (KL 38 ) Konsernijohto vastaa kuntakonsernissa omistajaohjauksen toteuttamisesta sekä konsernivalvonnan järjestämisestä, jollei hallintosäännössä toisin määrätä. (KL 48 ) Kunnanhallitus antaa valtuustolle lausunnon toimenpiteistä, joihin arviointikertomus antaa aihetta (KL 121 ) Viestintä (KL 29 ); Hallintosäännössä annetaan määräykset tiedottamisperiaatteista (KL 90 ) Nuorisovaltuusto (KL 26 ) Nuorisovaltuustolle on annettava mahdollisuus vaikuttaa kunnan eri toimialojen toiminnan suunnitteluun, valmisteluun, toteuttamiseen ja seurantaan asioissa, joilla on merkitystä kunnan asukkaiden hyvinvointiin, terveyteen, opiskeluun, elinympäristöön, asumiseen tai liikkumiseen sekä muissakin asioissa, joiden nuorisovaltuusto arvioi olevan lasten ja nuorten kannalta merkittäviä. Nuorisovaltuusto tulee ottaa mukaan lasten ja nuorten osallistumisen ja kuulemisen kehittämiseen kunnassa. (KL 26 ) Vanhusneuvosto (KL 27 ) Vanhusneuvostolle on annettava mahdollisuus vaikuttaa kunnan eri toimialojen toiminnan suunnitteluun, valmisteluun ja seurantaan asioissa, joilla on merkitystä ikääntyneen väestön hyvinvoinnin, terveyden, osallisuuden, elinympäristön, asumisen, liikkumisen tai päivittäisistä toiminnoista suoriutumisen taikka heidän tarvitsemiensa palvelujen kannalta. (KL 27 ) Vammaisneuvosto (KL 28 ) Vammaisneuvostolle on annettava mahdollisuus vaikuttaa kunnan eri toimialojen toiminnan suunnitteluun, valmisteluun ja seurantaan asioissa, joilla on merkitystä ikääntyneen väestön hyvinvoinnin, terveyden, osallisuuden, elinympäristön, asumisen, liikkumisen tai päivittäisistä toiminnoista suoriutumisen taikka heidän tarvitsemiensa palvelujen kannalta. (KL 28 )

7 7 Erityislakien edellyttämät toimielimet: Rakennusvalvonnan viranomaistehtävistä huolehtii lautakunta tai muu toimielin (ei kaupunginhallitus); (MRL 21 ) Ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävät hoitaa kunnan määräämä toimielin (ei kaupunginhallitus); Ympäristösuojelun hallintolaki (64/1986) Yhteistoiminnassa hoidettavat tehtävät/toimielimet: Jätehuollon viranomaistehtävät (Jätelaki 23 ) Loimi-Hämeen Jätehuollon toiminta-alueen yhteinen jätelautakunta/ Forssan kaupunki Aluepelastuslautakunta / Turun kaupunki Luottamushenkilön päätösvalta/tehtävät Valtuuston puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat Valtuuston puheenjohtajalla ja varapuheenjohtajilla on läsnäolo- ja puheoikeus kunnanhallituksen kokouksessa. (KL 18 ) Valtuuston puheenjohtajan tehtävät on lain tasolla jätetty määrittelemättä. Kaupunginhallituksen puheenjohtaja Kunnanhallituksen puheenjohtaja johtaa poliittista yhteistyötä, jota kunnanhallituksen tehtävien toteuttaminen edellyttää. Kunnanhallituksen puheenjohtajan muista tehtävistä määrätään hallintosäännössä. (KL 40 )

8 8 Hallintosäännössä asettavat toimielimet Toimielimen päätösvalta/tehtävät Valtuusto voi asettaa: 1) kunnanhallituksen alaisena toimivia lautakuntia tai niiden sijasta valiokuntia hoitamaan pysyväisluonteisia tehtäviä; 2) johtokuntia liikelaitoksen tai tehtävän hoitamista varten; 3) jaostoja kunnanhallitukseen, lautakuntaan, valiokuntaan ja johtokuntaan. (KL 30 ) Valtuusto voi asettaa alueellisia lautakuntia tai johtokuntia edistämään kunnan osa-alueen asukkaiden vaikuttamismahdollisuuksia. Valtuusto voi päättää, että alueellisen toimielimen jäsenet tai osa jäsenistä valitaan kunnan asianomaisen osa-alueen asukkaiden esityksestä. Toimielimen tehtävänä on kunnan päätöksentekoon vaikuttaminen sekä kunnan osaalueen kehittäminen. (KL 36 ) Johtaminen jakaantuu poliittiseen johtamiseen ja ammattijohtamiseen: Poliittiseen johtamiseen kuuluu tavoitteenasettelu sekä päätöksentekoa ohjaavien linjausten tekeminen. Ammatillinen johtaminen on poliittisen päätöksenteon apuna toimivan valmistelu- ja täytäntöönpano-organisaation johtamista. KONSERNIJOHTO Kaupunginjohtaja Kunnanjohtaja johtaa kunnanhallituksen alaisena kunnan hallintoa, taloudenhoitoa ja muuta toimintaa. Valtuusto voi päättää, että kunnanjohtajan sijasta kuntaa johtaa pormestari. (KL 38 ) Kunnanjohtajalla on oikeus käyttää puhevaltaa kunnanhallituksen puolesta. (KL 41 ) Kunnan konsernijohtoon kuuluvat kunnanhallitus, kunnanjohtaja tai pormestari ja muut hallintosäännössä määrätyt viranomaiset. Hallintosäännössä määrätään konsernijohdon tehtävistä ja toimivallan jaosta. Konsernijohto vastaa kuntakonsernissa omistajaohjauksen toteuttamisesta sekä konsernivalvonnan järjestämisestä, jollei hallintosäännössä toisin määrätä. (KL 48 )

9 9