Luottamushenkilöorganisaation linjaus alkavalle valtuustokaudelle

Transkriptio

1 Johtamisjärjestelmän kehittämisryhmä Johtamisjärjestelmän kehittämisryhmä Johtamisjärjestelmän kehittämisryhmä Kaupunginhallitus Luottamushenkilöorganisaation linjaus alkavalle valtuustokaudelle 531/ /2016 Johtamisjärjestelmän kehittämisryhmä Valmistelija: kaupunginlakimies Jari Niemelä, puh Johtamisjärjestelmän kehittämisen työpajassa käsiteltiin Salon kaupungin alkavan valtuustokauden luottamushenkilö-organisaation vaihtoehtoja. Johtamisjärjestelmän kehittämisryhmä (ohjausryhmä) käsitteli työpajan tuloksia ja antoi ohjeet luottamushenkilöorganisaation valmistelemiseksi. Valmisteltavia asioita: - nykyisen kaltainen lautakuntamalli, valiokuntamalli (päätösvaltainen vai Kempeleen malli), ministerimalli - osa-aikainen kaupunginhallituksen puheenjohtajuus - lautakunta/valiokuntarakenne - kaupunginhallituksen jaostot - toimielinten jäsenmäärä - em. asioiden päätöksenteon aikataulu. Ohjausryhmä päätti, että periaatelinjaus kaupungin toimielinorganisaatiosta valmistellaan ohjausryhmän kautta kaupunginhallitukseen ja valtuuston päätettäväksi syyskuun kokouksessa. Periaatelinjauksen perusteella laaditaan hallintosääntö joulukuun valtuuston päätettäväksi. Ohjausryhmässä esitettiin seuraavia näkökohtia otettavaksi huomioon valmistelussa. Lautakunnat / valiokunnat: -valiokuntamalli ei saanut varauksetonta kannatusta; jakovalmistelussa analysoidaan valiokuntamallin vahvuudet ja heikkoudet; - valiokuntamallissa ajankäyttö ja tasa-arvolain noudattaminen tuo haasteita; -voisiko lautakuntien puheenjohtajisto olla valtuutettuja, voi olla myös sääntöön kirjattava asia; - sosiaali- ja terveyslautakunta tai -valiokunta pidetään erillisenä;

2 - ei muodosteta yhtä superlautakuntaa sote:n jälkeen vaan vapaa-ajan lautakunta säilytetään eikä liitetä sitä opetuslautakunnan yhteyteen; - kaupunkisuunnittelulautakunta ja tekninen lautakunta yhdistetään. Kaupunginhallitus: - osa-aikainen kaupunginhallituksen puheenjohtaja -konsernijaoston lisäarvo tulee siitä, että siihen nimetään keskeiset päättäjät kuten hallituksen puheenjohtajat. Sen keskeisenä tehtävänä on elinkeinopolitiikan ennakkolinjaukset ja ohjaus. -henkilöstöjaosto tulisi säilyttää mutta jäsenmäärä voi olla pienempikin Toimielinten jäsenmäärä: -jäsenmäärät voivat vaihdella lautakunnan tehtävämäärän mukaan Lautakunta vai valiokunta? Valiokuntamalli tarkoittaa sitä, että toimielinten jäsenet ovat valtuutettuja tai varavaltuutettuja. Valiokunta voi olla valmisteleva (Kempeleen malli) tai päätösvaltainen. Salossa on seuraavallakin valtuustokaudella 51 valtuutettua ja suurin piirtein sama määrä varavaltuutettuja. Toimielinten jäsenet ja varajäsenet pitäisi valiokuntamallissa valita noin sadan luottamushenkilön piiristä. Tasa-arvolain vaatimuksen täyttäviä toimielimiä voi olla vaikea muodostaa tuosta henkilöjoukosta. Lisäksi joidenkin samojen henkilöiden tulisi olla jäseninä tai varajäseninä useammassa toimielimessä; tästä aiheutuisi ajankäyttöhaasteita luottamushenkilöille. Valiokuntamallissa valtuuuston painoarvo kasvaa kunnan päätöksenteossa. Tarvittaessa voidaan määrätä hallintosäännössä, että toimielimen puheenjohtajiston on oltava valtuutettuja tai varavaltuutettuja. Nykyisin kaikki lautakuntien puheenjohtajistoon kuuluvat eivät ole valtuutettuja tai varavaltuutettuja. Lautakuntamalli antaa valtuustoryhmille ja kunnallisjärjestöille enemmän mahdollisuuksia henkilövalinnoissa kuin valiokuntamalli. Työpajan ja ohjausryhmän kannanottojen mukaisesti seuraavalla valtuustokaudella jatkettaisiin muuten nykyisellä lautakuntarakenteella, mutta tekninen ja kaupunkisuunnittelulautakunta yhdistettäisiin. Ministerimalli? Ministerimalli tarkoittaa sitä, että lautakuntien puheenjohtajat ovat kaupunginhallituksen jäseniä. Ministerimallissa kaupunginhallituksen rooli korostuu kaupungin päätöksenteossa. Malli keskittää valtaa ja asettaa haasteita lautakuntien puheenjohtajien ajankäytölle. Työpajan ja ohjausryhmän kannanottojen perusteella ministerimallilla ei ole kannatusta.

3 Kaupunginhallituksen jaostot ja puheenjohtaja Henkilöstöjaosto nähtiin ainakin toistaiseksi tarpeellisena. Konsernijaoston perusatamista pidettin tarpeellisena. Konsernijaoston tehtäväksi tulisi konserniohjauksen ja valvonnan lisäksi keskeisenä tehtävänä elinkeinopolitiikan ennakkolinjaukset ja ohjaus. Konsernijaoston jäseniksi valittaisiin kaupunginhallituksen puheenjohtajisto ja lisäksi noin kaksi muuta jäsentä. Työpajan ja ohjausryhmän kannanottojen mukaisesti kaupunginhallituksen puheenjohtajan tehtävä vaatii usean työpäivän mittaista panosta viikottain ja tehtävän hoitamisesta olisi kohtuullista maksaa esimerkiksi kahden viikottaisen työpäivän palkan suuruinen korvaus (korvauksen euromäärä?). Toimielinten jäsenmäärä Työpajan ja ohjausryhmän kannanottojen mukaisesti toimielinten jäsenmäärä voisi vaihdella tehtävien määrän ja merkittävyyden mukaisesti. Kaupunginhallitus: 11 jäsentä ja varajäsentä. kaupunginhallituksen konsernijaosto ja henkilöstöjaosto: molemmissa viisi jäsentä ja varajäsentä (ovatko varajäsenet tarpeellisia?). Sosiaali- ja terveyslautakunta: 9 jäsentä ja varajäsentä Yksilöhuoltojaosto: 5 jäsentä ja varajäsentä Opetuslautakunta: 9 jäsentä ja varajäsentä Vapaa-ajan lautakunta: 7 jäsentä ja varajäsentä Yhdistetty tekninen ja kaupunkisuunnittelulautakunta: 9 jäsentä ja varajäsentä (tiejaosto 3 jäsentä + ) Rakennus- ja ympäristölautakunta: 7 jäsentä ja varajäsentä Tarkastuslautakunta: 7 jäsentä ja varajäsentä Keskusvaalilautakunta: lakisääteinen, viisi jäsentä ja varajäsentä (Liikelaitos Salon Veden johtokunta 5 jäsentä) Ohjausryhmä käsittelee luonnoksen. Asia tuodan kattavammin valmisteltuna ohjausryhmän elokuun kokoukseen. Kaupunginjohtaja: Ohjausryhmä merkitsee luonnoksen tiedoksi ja antaa tarvittaessa jatkovalmisteluohjeet.

4 Käydyssä keskustelussa tuli esille seuraavaa: -valiokuntamalli voi johtaa haasteisiin saada osallistujia luottamushenkilötoimintaan ja saada toimielinten kokoonpano tasa-arvolain mukaiseksi -lautakuntien puheenjohtajien tulisi kuitenkin olla varsinaisia valtuutettuja ja hallituksen jäsenten tulisi olla valtuutettuja -keskustelussa nostettiin esille Espoon mallin mukainen pisteytys lautakuntapaikkojen jaossa -puolipäiväisen puheenjohtajan palkkio tulee määrittää euromääräisesti. Selvitetään seuraavaan kokoukseen muiden kuntien käytäntö (esim. Ylöjärvi, Lahti, Hämeenlinna, Oulu ) -tulisi määrittää, ovatko hallituksen puheenjohtaja ja valtuuston puheenjohtaja molemmat osa-aikaisia. Vaihtoehtona on, että valtuuston puheenjohtajan palkkiota voidaan tarkistaa ilman osa-aikaisuutta -tulee selvittää, jääkö osa-aikainen luottamushenkilö vaille ansionmenetyskorvausta. -aikataulu luottamushenkilöorganisaation valmisteluun on tiukka, työryhmä käsittelee asiaa elokuun lopulla ja seuraavaksi sen jälkeen asia esitellään hallituksen iltakoulussa, päätös lokakuun valtuustossa. -toimielinten jäsenmäärien osalta todettiin, että enemmistö työpajatoimintaan osallistuneista kannattaa jäsenmäärältään suurempia toimielimiä, kuitenkin siten, että eri lautakuntien jäsenmäärä voi vaihdella. -tarvitaanko toimielintä, joka ohjaa maakuntayhteistyötä vai pitäisikö hallituksella olla asiasta vastaava jaosto -hallitus voi tarvittaessa perustaa jaostoja -ennalta ehkäisevästä työstä ja hyvinvoinnista vastaava toimielin olisi määritettävä Päätös: Selvitys merkittiin tiedoksi. Valmistelua jatketaan annettujen evästysten pohjalta. Johtamisjärjestelmän kehittämisryhmä Valmistelija: kaupunginlakimies Jari Niemelä, jari.niemela@salo.fi, Luottamushenkilöorganisaation uudistamisen käsittelyaikataulu Esitys: johtamisjärjestelmän kehittämisryhmä kaupunginhallituksen iltakoulu johtamisjärjestelmän kehittämisryhmä kaupunginhallitus ( kaupunginhallitus tarvittaessa) kaupunginvaltuusto: periaatepäätös

5 Sen jälkeen luottamushenkilöorganisaation uudistaminen etenee hallintosäännön valmisteluna. Samanaikaisesti valmistellaan uusi henkilöstöorganisaatio. Kaupunginvaltuusto päättää seuraavan valtuustokauden alussa voimaan tulevasta uudesta hallintosäännöstä. Johtamisjärjestelmän kehittämisryhmän ehdotus uudeksi luottamushenkilöorganisaatioksi Johtamisjärjestelmän kehittämisen työpajan , johtamisjärjestelmän kehittämisryhmän ja viranhaltijoista koostuvan valmisteluryhmän jatkovalmistelun perusteella esitetään seuraavat linjaukset uudeksi luottamushenkilöorganisaatioksi. Kehitetty lautakuntamalli - tekninen ja kaupunkisuunnittelulautakunta yhdistetään, jäsenmäärä? - lautakuntien puheenjohtajiston on oltava valtuutettuja - muutokset lautakuntien jäsenmäärään? Kaupunginhallitus - kaupunginhallituksen jäsenten ja varajäsenten on oltava valtuutettuja - perustetaan uusi konsernijaosto, jäsenet: kaupunginhallituksen puheenjohtajisto ja kaksi muuta jäsentä, tehtävät: konserniohjaus ja valvonta sekä elinkeinopolitiikan ennakkolinjaukset ja ohjaus - maakuntayhteistyötä sekä terveyden ja hyvinvoinnin edistämistä koskevat tehtävät siirtyvät kaupunginhallitukselle sote- ja maakuntauudistuksen tehtävien siirrosta alkaen. Kaupunginhallituksen puheenjohtaja - tehtävä muutetaan osa-aikaiseksi ja siitä maksetaan korvausta x euroa kuukaudessa (lisäksi ei makseta vuosipalkkiota eikä ansionmenetyskorvausta, mutta kokouspalkkio ja matkakulukorvaukset maksetaan). - Muiden kuntien käytäntöjä: Hämeenlinna: kolmen viikkotyöpäivän työpanosta vastaava korvaus ansionmenetyskorvauksena Ylöjärvi: osapäiväinen tehtävä, korvaus 2500 euroa kuukaudessa Lahti ja Oulu: tiedot pyydetty. Muut mahdolliset muutokset? Kaupunginjohtaja: Johtamisjärjestelmän kehittämisryhmä hyväksyy organisaatiomuutoksen käsittelyaikataulun ja muutoslinjaukset valmistelun mukaisesti. Linjaukset käsitellään uudestaan kaupunginhallituksen iltakoulun jälkeisessä

6 kokouksessa. Päätös: Käsittelyaikataulu hyväksyttiin. Päätettiin, että asia käsitellään myös valtuustoryhmien puheenjohtajien kokouksessa kello 15-16, johon ohjausryhmä osallistuu. Hyväksyttiin linjaukseksi kehitetty lautakuntamalli siten, että - tekninen ja kaupunkisuunnittelulautakunta yhdistetään; - lautakuntien puheenjohtajistot valitaan valtuutetuista tai varavaltuutetuista; - lautakuntien jäsenmäärä on 11 tai 13, paitsi tarkastuslautakunnan 9 ja rakennus- ja ympäristölautakunnan 7. Hyväksyttiin kaupunginhallitusta koskeva ehdotus siten muutettuna, että - jäsenet valitaan valtuutetuista ja varajäsenet valitaan valtuutetuista tai varavaltuutetuista; - konsernijaostoon valitaan jäseniksi kaupunginhallituksen puheenjohtajisto ja enintään kaksi muuta jäsentä. Kaupunginhallituksen puheenjohtajaa koskeva ehdotus hyväksytään ja tehtävästä maksetaan euromääräinen korvaus, joka vahvistetaan myöhemmin. Johtamisjärjestelmän kehittämisryhmä Valmistelija: kaupunginlakimies Jari Niemelä, jari.niemela@salo.fi, Kaupunginhallituksen iltakoulun ja valtuustoryhmien puheenjohtajien keskustelutilaisuuden muistiot luottamushenkilöorganisaation linjausasiassa ovat oheismateriaalina. Valtuustoryhmien kannanotot luottamushenkilöorganisaation linjauksesta pyydettiin toimittamaan ennen johtamisjärjestelmän kehittämisryhmän kokousta 5.9. Kannanotot esitellään kokouksessa. Kaupunginjohtaja: Johtamisjärjestelmän kehittämisryhmä hyväksyy luottamushenkilöorganisaation muutoslinjaukset seuraavasti: Kehitetty lautakuntamalli - tekninen ja kaupunkisuunnittelulautakunta yhdistetään; - lautakuntien puheenjohtajisto valitaan valtuutetuista tai

7 varavaltuutetuista; - lautakuntien jäsenmäärä on 11, paitsi tarkastuslautakunnan 9 ja keskusvaalilautakunnan lakisääteinen 5. Kaupunginhallitus - kaupunginhallituksen jäsenet valitaan valtuutetuista ja varajäsenet valitaan valtuutetuista tai varavaltuutetuista; - perustetaan uusi konsernijaosto, jäsenet: kaupunginhallituksen puheenjohtajisto ja enintään kaksi muuta jäsentä, tehtävät: konserniohjaus ja valvonta sekä elinkeinopolitiikan ennakkolinjaukset ja ohjaus; - maakuntayhteistyötä sekä terveyden ja hyvinvoinnin edistämistä koskevat tehtävät siirtyvät kaupunginhallitukselle sote- ja maakuntauudistuksen tehtävien siirrosta alkaen. Kaupunginhallituksen puheenjohtaja - tehtävä muutetaan osa-aikaiseksi ja siitä maksetaan korvausta 2500 euroa kuukaudessa (lisäksi ei makseta vuosipalkkiota eikä ansionmenetyskorvausta, mutta kokouspalkkio ja matkakulukorvaukset maksetaan). Päätös: Jari Niemelä esitteli ryhmien kannanotot. Johtamisjärjestelmän kehittämisryhmä hyväksyi luottamushenkilöorganisaation muutoslinjaukset seuraavasti: Kehitetty lautakuntamalli -tekninen lautakunta ja kaupunkisuunnittelulautakunta yhdistetään; -lautakuntien puheenjohtajisto valitaan valtuutetuista tai varavaltuutetuista; - tarkastuslautakunnan jäsenmäärä on 9 ja keskusvaalilautakunnan lakisääteinen 5. Muden lautakuntien osalta todettiin, että näkemykset eroavat eikä jäsenmääristä tehdä työryhmän ehdotusta. Kaupunginhallitus - kaupunginhallituksen jäsenet ja varajäsenet valitaan valtuutetuista tai varavaltuutetuista. Kaupunginjohtaja ehdotti, että kaupunginhallituksessa on 11 jäsentä. Työryhmä totesi, että näkemykset hallituksen jäsenmäärästä eroavat eikä jäsenmääristä tehdä työryhmän ehdotusta.

8 -perustetaan uusi konsernijaosto, jäsenet: kaupunginhallituksen puheenjohtajisto ja enintään kaksi muuta jäsentä, tehtävät: konserniohjaus ja valvonta sekä elinkeinopolitiikan ennakkolinjaukset ja ohjaus; Lisäksi todettiin, että hallintosääntöön tulee laatia tarkka kirjaus konsernijaoston toimivallasta. -maakuntayhteistyötä sekä terveyden ja hyvinvoinnin edistämistä koskevat tehtävät siirtyvät kaupunginhallitukselle sote- ja maakuntauudistuksen tehtävien siirrosta alkaen. Lisäksi todettiin, että tehtävä on keskeinen. Kaupunginhallituksen puheenjohtaja - Kaupunginhallituksen puheenjohtajuutta ei toteuteta osa-aikaisena, vaan valmistellaan vuosipalkkioiden korottaminen kokouspalkkioiden tarkastelun yhteydessä siten, että tarkastellaan kaupunginhallituksen puheenjohtajan vuosipalkkion lisäksi muidenkin puheenjohtajien palkkioita. Kaupunginhallitus Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto antaa seuraavat linjaukset alkavan valtuustokauden luottamushenkilöorganisaatioksi. Muutokset kirjataan hallintosääntöön ja tuodaan kaupunginvaltuuston päätettäväksi joulukuun 2016 kokouksessa. Kehitetty lautakuntamalli -tekninen ja kaupunkisuunnittelulautakunta yhdistetään; -lautakuntien puheenjohtajisto valitaan valtuutetuista tai varavaltuutetuista; -lautakuntien jäsenmäärä on 11, paitsi tarkastuslautakunnan 9 ja keskusvaalilautakunnan lakisääteinen 5. Kaupunginhallitus -kaupunginhallituksen jäsenmäärä on 11; -kaupunginhallituksen jäsenet ja varajäsenet valitaan valtuutetuista tai varavaltuutetuista; -perustetaan uusi konsernijaosto, jäsenet: kaupunginhallituksen puheenjohtajisto ja enintään kaksi muuta jäsentä, tehtävät: konserniohjaus ja valvonta sekä elinkeinopolitiikan ennakkolinjaukset ja ohjaus; -maakuntayhteistyötä sekä terveyden ja hyvinvoinnin edistämistä koskevat tehtävät siirtyvät kaupunginhallitukselle sote- ja maakuntauudistuksen tehtävien siirrosta alkaen.

9 Kaupunginhallituksen puheenjohtajuutta ei toteuteta osa-aikaisena vaan luottamushenkilöiden palkkiosäännön muuttaminen valmistellaan erikseen ja siihen tehdään tarvittavat muutokset ainakin toimielinten puheenjohtajien palkkioiden osalta. Päätös: Ulla Huittinen ehdotti, että kehitetystä lautakuntamallista poistetaan: Lautakuntien puheenjohtajisto valitaan valtuutetuista tai varavaltuutetuista. Kaupuginhallitus hyväksyi Ulla Huittisen ehdotuksen yksimielisesti. Ulla Huittinen ehdotti, että konsernijaoston jäsenet koostuvat kaupunginhallituksen puheenjohtajistosta ja yhdestä kaupunginhallituksen jäsenestä, ja lisäksi kaupunginvaltuuston puheenjohtajalla on läsnäolo- ja puheoikeus konsernijaoston kokouksissa. Kaupuginhallitus hyväksyi Ulla Huittisen ehdotuksen yksimielisesti. Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan ehdotuksen Ulla Huittisen ehdottamin muutoksin.