Uudet hankintatavat julkisissa hankinnoissa Kynnysarvot ja menettelyt EU-hankinnat 144.000 221.000 5,548M Kansalliset hankinnat 60.000 150.000 Pienhankinnat Sotehankinnat 400.000 ; Muut erityiset palveluhankinnat 300.000 Käyttöoikeussopimukset 500.000 2 1
EU hankintamenettelyt Avoin menettely Rajoitettu menettely Neuvottelumenettely Kilpailullinen neuvottelumenettely Innovaatiokumppanuus Suorahankinta Puitejärjestely Sähköinen huutokauppa Sähköiset luettelot Dynaaminen hankintajärjestelmä Suunnittelukilpailu 3 Dynaaminen hankintajärjestelmä Dynaamisen hankintajärjestelmän käyttö perustuu sähköiseen järjestelmään (infrastruktuuriin)» Järjestelmän käyttö muistuttaa melko paljon rajoitettua menettelyä ja puitejärjestelyä» Kuitenkin sillä poikkeuksella, että dynaamiseen hankintajärjestelmään voidaan ottaa uusia toimittajia mukaan sen voimassaoloaikana Dynaamisen hankintajärjestelmän käyttö etenee kaksivaiheisesti» 1. Järjestelmän perustaminen» 2. Järjestelmän sisältä hankkiminen 4 2
Dynaamisen hankintajärjestelmän prosessi Hankintailmoituksen julkaiseminen Osallistumishakemusten lähettäminen Osallistumishakemusten käsittely ja toimittajien valitseminen mukaan järjestelmään Tarjousten käsittely ja vertailu Tarjousten laatiminen ja lähettäminen Tilaustarpeen syntyessä tarjouspyynnön lähettäminen mukana oleville toimittajille Hankintapäätös ja sopimus 5 1. Perustaminen Järjestelmän perustamisvaiheessa» On ilmaistava selkeästi, että kyseessä on dynaaminen hankintajärjestelmä» Järjestelmälle on ilmoitettava kestoaika» Ilmoitettava vähintään suunniteltujen hankintojen luonne ja arvioitu määrä» Tiedot dynaamisesta hankintajärjestelmästä: miten toimii, käytettävissä olevat sähköiset välineet ja viestintäyhteyttä koskevat tekniset järjestelyt ja eritelmät» Ilmoitettava mahdolliset käytetyt luokat» Hankinta-asiakirjojen sähköinen saatavuus Perustamisvaiheessa osallistumishakemusten jättöaika 30 päivää ilmoituksen jättämisestä 6 3
2. Järjestelmästä hankkiminen Järjestelmä ei sulje markkinoita -> toimittajien jatkuva haku järjestelmän voimassaolon ajan» Järjestelmään hyväksytään tarjoajan soveltuvuusehtojen perusteella (rajoitetun menettelyn säännöt)» Toimittaja voi hakea uudelleen, vaikka aluksi tulisi hylätyksi ei siis kerrasta poikki» Myös uudet, markkinoille vasta tulleet toimittajat voivat hakea aikaisemmin perustettuun järjestelmään» Perustamisvaiheen jälkeen käsittelyaika 10 työpäivää osallistumishakemuksen lähettämisestä Tarjouspyyntö, tarjouksen käsittely ja vertailu kuten muissakin hankinnoissa» Tarjouksen jättämisen vähimmäismääräaika on 10 päivää tarjouspyynnön lähettämispäivästä Oikeussuojakeinot kuten muissakin hankinnoissa 7 Kansalliset hankinnat OSA III, luku 11» Tavara- ja palveluhankinnat, jotka ylittävät kansallisen kynnysarvon 60.000e ja alittavat EU-kynnysarvon» Rakennusurakat, jotka ylittävät kansallisen kynnysarvon 150.000e ja alittavat EU-kynnysarvon 5,548Me. Noudatettava lisäksi osien I ja IV säännöksiä Luvun sääntöjä noudatetaan lisäksi kehitysyhteistyösopimuksiin perustuviin ulkoasiainhallinnon hankintoihin. 8 4
Kansalliset hankintamenettelyt Kevyet menettelyt» HY:n on noudatettava kilpailuttamisessa menettelyä, joka on 3.1 :ssä tarkoitettujen periaatteiden mukainen. 3.1 : Hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.» Käytetty menettely kuvattava hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä» Suorahankinnat sallittuja vain 40 ja 41 :ien perusteella Suorahankintojen ilmoittaminen mahdollista 131 :n mukaisesti 9 24.1.2017 Yleiset periaatteet Avoimuus» hankinta tulee ilmoittaa asianmukaisessa laajuudessa riittävän avoimesti» toteutuu yleensä HILMAn kautta» Telausria C-324/98 Tasapuolisuus ja syrjimättömyys» hankintamenettelyssä tarjoajia ei saa asettaa toisiinsa nähden epätasa-arvoiseen asemaan» kytkeytyy usein oikeuskäytännössä avoimuuteen, ts. kaikille sama tieto samaan aikaan» esim. vertailuperusteiden muuttaminen tarjousten jättämisen jälkeen» Wall AG C-91/08, SECAP C-147/06 ja C-148/06 Suhteellisuus» hankintayksikön on määriteltävä hankinnan vaatimukset siten, että ne ovat suhteessa hankinnan kohteeseen 10 5
Menettelyn kuvaus Hankintayksikön on kuvattava käyttämänsä kansallinen hankintamenettely hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä Menettelyn kuvauksen voidaan katsoa sisältävän ainakin:» Noudattaako menettely tuttuja menettelysääntöjä EU-puolelta (esim. 32 :n mukaista avointa menettelyä taikka 33 :n mukaista rajoitettua menettelyä)» Sisältyykö menettelyyn ehdokkaiden tai tarjoajien määrän rajoittamista» Sisältyykö menettelyyn neuvottelukierroksia» Missä vaiheessa tarjoajan odotetaan toimittavan dokumentteja» Kuinka monen tarjoajan kanssa hankintayksikkö tekee sopimuksen» Miten menetellään, jos hankintamenettely ei tuota tulosta Menettelyn kuvaus kannattaa testata ulkopuolisella Toimittajan pitää kuvauksen perusteella pystyä arvioimaan hankintamenettelyn luonne, kulku ja oma roolinsa siinä 11 Esimerkkejä joustavammista menettelyistä? Perusajatus: Avoin ja rajoitettu ovat aina mahdollisia Neuvottelumenettelyistä» yhdellä ja samalla menettelyllä voitaisiin kilpailuttaa niin neuvottelumenettelyn, kilpailullisen neuvottelumenettelyn sekä innovaatiokumppanuuden mukaiset hankinnat» neuvottelumenettely voisi noudatella esimerkiksi enemmän innovaatiokumppanuuden mukaista neuvottelua, jolloin myös valitun toimittajan kanssa voitaisiin käydä tietyssä määrin neuvotteluja hankinnan sisällöstä. Avoin menettely, jossa neuvotteluja» Neuvotteluja voitaisiin liittää esimerkiksi avoimeen menettelyyn siten, että tarjousten jättämisen jälkeen menettelyssä käytäisiin yksi neuvottelukierros tarjoajien kanssa tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden varmistamiseksi.» HE perustelut: kansallisessa neuvottelumenettelyssä hankintayksiköllä olisi EU-tasoon nähden laajemmat mahdollisuudet neuvotella hankinnan vaatimuksista ja vertailuperusteista. Puitejärjestelyt» Voitaisiin soveltaa esim. erityisalojen hankintalain kevyempiä säännöksiä» Huomioitavaksi: kansallisissa hankinnoissa ei ole menettelyä nimeltä puitejärjestely, viittaukset kuntoon Suorahankinnat ei joustovaraa Uutta» Toimittajarekisteri? 12 [pvm] 6
Ilmoittaminen ja tietojenvaihto Kansallisen kynnysarvon ylittävä hankinta tulee ilmoittaa HILMAssa omalla lomakkeellaan Tietojenvaihto toimitettava hankintayksikön valitsemalla tavalla» Ts. ei menettelyn sähköisyysvaatimusta» Valittujen viestintävälineiden oltava yleisesti käytettävissä, eikä välineen valinta saa vaarantaa toimittajien mahdollisuutta osallistua hankintamenettelyyn.» Jos tietojenvaihto toteutetaan sähköisiä välineitä käyttäen, sovelletaan 62 :ää Ei vähimmäismääräaikoja 13 Tarjouspyyntö Tarjouspyyntö on tehtävä kirjallisesti Tarjoajan tulee osoittaa, että sen tarjous on tarjouspyynnön vaatimusten mukainen 14 7
Tarjoajan soveltuvuus Tarjoajan soveltuvuus» HY voi asettaa soveltuvuusvaatimuksia» Soveltuvuusvaatimukset tulee ilmoittaa hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä» HY:n on suljettava tarjoaja pois tarjouskilpailusta, jos se ei vastaa niitä» Ei ESPD:n käyttövelvollisuutta: HY voi vaatia tarjoajalta vakuutuksen, että se täyttää soveltuvuutta koskevat vaatimukset; tiedot tarkastetaan tarjouskilpailun voittajalta» HY voi soveltaa pakollisia tai harkinnanvaraisia poissulkemisvaatimuksia 15 Tarjousten käsittely Hankintailmoitusta, tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava pois tarjouskilpailusta Tarjousten täsmentäminen» Hankintayksikkö voi määräajassa pyytää ehdokasta tai tarjoajaa toimittamaan, lisäämään, selventämään tai täydentämään puutteellisia tai virheellisiä tietoja tai asiakirjoja 16 8
Tarjouksen valinta ja vertailuperusteet Valittava kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous» Kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteet: halvin hinta edullisimmat kustannukset paras hinta-laatusuhde Vertailuperusteet» Liityttävä hankinnan kohteeseen ja mahdollistaa tarjousten puolueeton arviointi» Vertailuperusteiden alakriteerien painoarvoja ei tarvitse ilmoittaa ennakkoon» Vertailuperusteet voidaan ilmoittaa myös teemoittain siten, että HY kuvaa yleisemmällä tasolla sen, mitä se tulee vertaamaan 17 Kansallisten hankintojen erityispiirteet vs. EU hankinnat HE perustelut: kansallisten hankintojen joustovara ja erot suhteessa EU-kynnysarvot ylittäviin hankintoihin, hankintayksiköllä olisi EU-säännöksiin nähden laajemmat mahdollisuudet esimerkiksi» neuvotella hankinnan vaatimuksista ja vertailuperusteista neuvottelua sisältävissä menettelyissä» soveltaa puitejärjestelyyn perustuvien hankintojen kilpailuttamisessa esimerkiksi erityisalojen hankintalain kevyempiä säännöksiä» olla soveltamatta sähköisen tietojenvaihdon erityisvaatimuksia (64 tietoturvallisuus)» asettaa EU-kynnysarvot ylittäviin säännöksiin nähden tiukempia vaatimuksia ehdokkaille ja tarjoajille esimerkiksi tarjousten jättämisen määräajoissa. 18 [pvm] 9
Kansallisten hankintojen erityispiirteet vs. EU hankinnat Näiden ohella kansallisten hankintojen keskeisimmät erot liittyvät siihen, että laki ei velvoita hankintayksikköä esimerkiksi» asettamaan tarjoajan soveltuvuutta koskevia kriteerejä yhtä tiukasti kuin EU-tasolla (esim. vähimmäisliikevaihtoa koskeva rajoitus taikka referenssien pyytämisen vuosirajaa koskeva rajoitus)» käyttämään pakollisia tai harkinnanvaraisia poissulkemisperusteita (80 ja 81 )» pyytämään voittaneelta tarjoajalta hankintalain tarkoittamaa rikosrekisteriotetta» käyttämään yhteistä eurooppalaista hankinta-asiakirjaa (ESPD)» jakamaan hankintaa osiin taikka perustelemaan, miksi hankintaa ei ole jaettu osiin» perustelemaan palveluhankinnoissa tai rakennusurakoissa halvimman hinnan käyttämistä kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteena 19 [pvm] Pinnalla nyt: Tulosperusteisuus ja vaikuttavuus Tulosperusteisuus hankinnassa tarkoittaa tulosten ostamista suoritteiden sijaan» Tulosperusteisuudelle läheistä sukua on hankintojen vaikuttavuus, jossa tarkoituksena saada aikaan tosiasiallista vaikuttavuutta» Vrt. vaikuttavuusinvestoiminen (engl. impact investing), joka tarkoittaa pääoman tietoista suuntaamista toimintaan, jolla tavoitellaan sekä taloudellista tuottoa että mitattavaa hyvinvoinnin lisäystä tai ympäristöllistä hyötyä. Erilaisia malleja, esim. palkkiomallit, kannustemallit, suoritustasomallit 20 10
Kiitos mielenkiinnostanne! katariina.huikko@kuntaliitto.fi 21 11