Kaupunginhallitus 4 28.03.2018 Tarkastuslautakunta 49 04.06.2018 Tarkastuslautakunta 54 11.06.2018 Tarkastuslautakunta 59 19.06.2018 Kaupunginvaltuusto 5 25.06.2018 Vuoden 2017 tilinpäätös / tasekirja / tilinpäätöksen hyväksyminen ja vastuuvapauden myöntäminen tilivelvollisille 1/02.02/2018 Kh 28.03.2018 4 Valmistelija: Talousjohtaja Tuula Kuisti, puh. 06 438 4030, 044 438 4030 Kuntalain 113 :n mukaan kunnan tilikausi on kalenterivuosi. Kunnan hal li tuk sen on laadittava tilikaudelta tilinpäätös tilikautta seu raavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä ja annettava se ti lin tarkas ta jien tarkastettavaksi. Tilintarkastajien on tarkastettava ti lin päätös toukokuun loppuun mennessä. Kunnanhallituksen on saatettava ti lin pää tös tilintarkastuksen jälkeen valtuuston käsiteltäväksi. Valtuus ton on käsiteltävä tilinpäätös kesäkuun loppuun mennessä. Kunnan tilinpäätökseen kuuluvat tase, tuloslaskelma, ra hoi tus las kelma ja niiden liitteenä olevat tiedot sekä talousarvion to teu tu mis ver tailu ja toimintakertomus. Tilinpäätöksen allekirjoittavat kun nan hal li tuksen jäsenet ja kunnanjohtaja. Lisäksi kunnan, joka tytäryhteisöineen muodostaa kuntakonsernin, tu lee laatia ja sisällyttää tilinpäätökseensä konsernitilinpäätös. Tuloslaskelma ja tilikauden tulos Tulorahoitus eli vuosikate pitäisi pidemmällä aikavälillä olla net to inves toin tien tasolla, jotta talous olisi rahoituksellisesti tasapainossa ja vel kaan tu mi sel ta vältyttäisiin. Kaupungin nettoinvestoinnit ovat olleet vuo si na 2000-2016 keskimäärin n. 7 milj. euron tasolla. Tu lo ra hoituk sen määrä on puolestaan ollut vuositasolla keskimäärin vajaa 4 milj. euroa. Heikon tulorahoituksen vuoksi lainamäärä on ko. ajan jaksol la yli kaksinkertaistunut. Vuosi 2017 oli neljäs peräkkäinen vuosi, jolloin vuosikate kattoi poistot ja tilikauden tulos muodostui ylijäämäiseksi. Vuosikate toteutui lähes loka-marraskuun ennusteen mukaisena. Talouden to teu tu maseu ran nan perusteella sen ennakoitiin asettuvan n. 7 milj. euron tasol le, toteutuma oli ilman 0,7 milj. euron myyntivoittoja 7,1 milj. ja ne huomioiden 7,8 milj. euroa. Rahoituslaskelman vuosikate 7,1 milj. eu roa (oikaisuerien jälkeen) ei täysin riittänyt 8,9 milj. euron net to in-
ves toin tei hin, minkä vuoksi lainamäärä kasvoi 1,5 milj. eurolla. Vuoden 2017 aikana käyttötalouden toimintakatteen eli toimintojen net to me no jen toteutuma kokonaisuutena oli kuukausiraporttien mukaan lähes edellisen vuoden tasolla. Toimintakate toteutui ko ko naisuu te na 1,1 milj. alle alkuperäisen talousarvion huolimatta siitä, että mm. erikoissairaanhoitoon myönnettiin lisämäärärahaa 950.000. Toimintakate oli tilinpäätöksessä 77,1 milj. (77 milj. ), lähes vuoden 2016 toteutuman tasolla. Toimintatulojen, toimintamenojen ja toimintakatteen toteutuma ei ole ver tai lu kel poi nen edelliseen vuoteen johtuen mm. KI KY-so pi mukseen liittyvistä lomarahaleikkauksista ja henkilöstösivukulujen alen tumi ses ta sekä perustoimeentulotuen maksatuksen siirtymisestä Ke lal le, mikä alensi toimintatuloja 0,5 milj. euroa ja toimintamenoja n. 1 milj. euroa. Toimintamenot olivat 89,7 milj., n. 0,6 milj. ja 0,7 % pienemmät ver rat tu na tilinpäätökseen 2016. Henkilöstömenot olivat 39,5 milj., 1,6 milj. edellisvuotta pienemmät. Palvelujen ostoihin käytettiin 36,8 milj. (35,7 milj. ), josta erikoissairaanhoidon osuus oli ko konai suu te na 19,1 milj. (18,2 milj. ). Ostot E-P:n sairaanhoitopiiriltä oli vat 0,9 milj., 5 % edellisvuotta suuremmat; sairaanhoitopiirin jäsen kun tien palvelujen ostot kasvoivat keskimäärin 2,1 % edellisestä vuo des ta. Verotuloja tilitettiin yhteensä 48,7 milj. (48,3 milj. ), josta kun nal lisve roa 43,3 milj. (43,2 milj. ), yhteisöveroa 2,5 milj. (2,2 milj. ) ja kiinteistöveroa 2,88 milj. (2,85 milj. ). Verotuloilla rahoitettiin 105,6 milj. euron kokonaismenoista 46 %. Valtionosuudet olivat yhteensä 36,5 milj. (36,8 milj. ). Vuonna 2017 valtionosuuksiin kohdistui monia muutoksia/vähennyksiä, joista mm. perustoimeentulotuen siirto Kelalle vähensi valtionosuutta 0,5 milj. ja KIKY-sopimus n. 1 milj.. Kaikkiaan eri vähennykset olivat yh teen sä 1,8 milj. vuonna 2017. Valtionosuuksien kautta kom pensoi tiin kunnallisveron vähennysten muutoksista johtuvaa ve ro me netys tä 1,2 milj. eurolla. Tilinpäätöksen mukainen vuosikate oli ilman myyntivoittoja/-tappioita 7,1 milj. ja ne mukaan lukien vuosikatteeksi muodostui 7,8 milj. (7,8 milj. ). Vuosikate oli asukasta kohti 538 (540 ). Poistot olivat 5 milj. (5 milj. ), joten tilikauden tulos muodostui 2,8 milj. yli jäämäi sek si, edellisenä vuonna tulos oli 2,9 milj. ylijäämäinen. Vuo sika te kattoi poistoista 156 % (158 %). Konsernin toimintatulot olivat 44 milj., toimintamenot 118,2 milj. ja toimintakate 74,2 milj. (74,8 milj. ). Vuosikate oli 12,5 milj. (12
milj. ), 864 /asukas (821 ). Se kattoi poistoista 142 % (136 %). Investoinnit Toteutuneet kokonaisinvestoinnit olivat 10,3 milj. (6,7 milj. ). Inves toin tien rahoitusosuudet olivat 0,4 milj. ja pysyvien vastaavien myyn ti tu lot 1 milj. (1 milj. ), josta myyntivoitoksi kirjattiin 0,7 milj. (0,6 milj. ). Nettoinvestoinnit olivat 8,9 milj. (5,7 milj. ), 1,9 milj. al le budjetoidun. Maa-alueita ostettiin 0,6 milj. eurolla (1 milj. ) ja myytiin 1 milj. eu rol la (0,6 milj. ). Rakennusinvestointeihin käytettiin 3 milj. (2 milj. ). Kiinteisiin rakenteisiin ja laitteisiin investoitiin 5,5 milj. (3,2 milj. ) ja tuloja kertyi 0,4 milj.. Koneisiin ja laitteisiin käytettiin 1,2 milj. (0,6 milj. ). Konsernin investointimenot olivat 15,7 milj. (9,4 milj. ), ra hoi tusosuu det investointeihin 0,4 milj. ja myyntitulot 2,1 milj. (1,1 milj. ). Rahoitus Rahoituslaskelmassa tulorahoitus eli vuosikate korjattuna oi kai su erillä eli käyttöomaisuuden myyntituloilla oli 7,1 milj. (7,3 milj. ) ja netto in ves toin nit olivat 8,9 milj. (5,7 milj. ). Investointien tu lo ra hoi tuspro sent ti oli 79 %, edellisvuonna 117 %. Konsernin investointien tulorahoitusprosentti oli 82 % (127 %). Lainaa otettiin 7 milj. ja lyhennettiin 5,5 milj., joten lainamäärä kas voi edellisvuodesta 1,5 milj.. Lainaa oli vuoden lopussa 47,4 milj. eli 3 272 asukasta kohti (45,9 milj., 3 150 /asukas). Ti lasto kes kuk sen tammikuussa 2018 keräämien tilinpäätösarvioiden mukaan kuntatalouden keskimääräinen lainamäärä vuoden 2017 lo pussa oli 2 921 /asukas ja Etelä-Pohjanmaalla 3 617 /asukas. Konsernissa lainaa otettiin 12,3 milj. (6,4 milj. ) ja lyhennettiin 10,3 milj. (8,1 milj. ), joten lainamäärä kasvoi 1,9 milj.. Lainaa oli vuoden lopussa 92,3 milj. (90,4 milj. ), 6 370 /asukas (6 201 ). Suhteellinen velkaantuneisuus-tunnusluku kertoo, kuinka paljon kunnan käyttötuloista (toimintatuotot, verotulot, valtionosuudet) tar vit taisiin vieraan pääoman takaisinmaksuun. Mitä pienempi tunnusluvun ar vo on, sitä paremmat mahdollisuudet kunnalla on selviytyä velan ta kai sin mak sus ta tulorahoituksella. Kriisikuntakriteeri täyttyy, kun
tun nus lu ku on suurempi kuin 50 %. Tunnusluvun arvo oli ti lin pää tökses sä 67,7 % (65,0 %). Tunnusluku toiminnan ja investointien ra havir ran kertymä 5 vuodelta ei saisi muodostua pysyvästi ne ga tii vi seksi; tunnusluvun arvo oli -18,6 milj. (-23,5 milj. ). Konsernin suhteellinen velkaantuneisuus oli huomattavasti kau pungin tunnuslukua korkeampi. Se oli tilinpäätöksessä 92 % (89 %). Tun nus lu ku toiminnan ja investointien rahavirta 5 vuodelta oli -20,6 milj. (-31,3 milj. ). Taseen edellisten tilikausien ja tilikauden kertynyt kirjanpidollinen ylijää mä oli vuoden lopussa yhteensä 17,6 milj. (14,8 milj. ), 1 215 asukasta kohti (1 015 ). Konsernin kirjanpidollinen yli jää mä oli vuoden lopussa 18,2 milj. (14,5 milj. ), asukasta kohti 1 259 (995 ). Seuraavaan taulukkoon on koottu talouden tunnuslukuja Lapuan osal ta vuodelta 2017 ja vertailutiedot vuodelta 2016 Ete lä-poh janmaan, 10.001-20.000 asukkaan kuntien sekä koko maan ti lin päätös tie toi hin. Tunnuslukuja Lapua Lapua Etelä- Pohjanmaa 10.001-20.000 asu kas ta Koko maa Tuloslaskelma 2017 2016 2016 2016 2016 Toimintatuotot/toimintakulut, % 13,7 14,4 19,9 20,1 21,1 Vuosikate/poistot, % 156,4 157,6 133 132 128 Vuosikate, /asukas 538 540 411 422 494 Rahoituslaskelma ja tase Investointien tulorahoitus, % 78,9 117,1 86 88 81 Lainat, /asukas 3 272 3 150 3 442 2 823 2 993 Kassan riittävyys, päivää 25 22 22 27 40 Omavaraisuusaste, % 41,8 41,2 47,3 50,5 59,9 Suhteellinen velkaantuneisuus 67,7 65,0 57,9 52,4 55,6 Kertynyt yli/-alijäämä, /asukas 1 215 1 015 474 793 1 892 Konsernitiedot Konsernin vuosikate/poistot, % 142,4 136,0 131 134 135 Konsernin vuosikate, /asukas 864 821 819 697 968 Konsernin investointien tulorahoitus, % 82,0 127,3 76 101 78 Konsernilainat, /asukas 6 370 6 201 6 439 4 518 6 146 Konsernin suhteellinen vel kaan tunei 92,2 89,4 72,3 62,0 77,5 suus Konsernin kertynyt yli/-alijäämä, /asu kas 1 259 995 846 1 102 1 983 Tilinpäätösaineisto
Tilinpäätösaineisto annetaan tilintarkastajan tarkastettavaksi ja tarkas tus lau ta kun nan arvioitavaksi. Tarkastuslautakunnan ar vioin ti kerto mus esitetään valtuustolle erillisenä asiakirjana ja ti lin tar kas tus kerto mus tilinpäätöksen hyväksymistä koskevan ehdotuksen liitteenä. Tasekirja 2017, Erillinen liite, Ei liitetä pöytäkirjaan Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää 1. allekirjoittaa vuoden 2017 tilinpäätöksen ja jättää sen ti lin tarkas ta jan tarkastettavaksi. 2. esittää, että tilikauden ylijäämä 2.812.269,66 siirretään ta seen omaan pääomaan tilikauden yli-/alijäämätilille. 3. saattaa tilinpäätöksen tarkastuslautakunnan valmistelun jälkeen edelleen valtuuston käsiteltäväksi. 4. oikeuttaa talousjohtajan tekemään tilinpäätökseen tek nis luontei sia korjauksia ja tarkistuksia, liitetietojen täydennyksiä sekä muu tok sia konsernitilinpäätöksen tietoihin. Päätös: Kokouksessa läsnä talousjohtaja Tuula Kuisti kello 17.33-18.14, jo ka alusti vuoden 2017 tilinpäätöksestä. Kaupunginhallitus kävi asiasta keskustelun. Kaupunginhallitus hyväksyi ehdotuksen. Lisätietoja: Hallintojohtaja Toni Leppänen, puh. 06 438 4003, 044 438 4003 ja talousjohtaja Tuula Kuisti, puh. 06 438 4030, 044 438 4030 Tarkla 04.06.2018 49 Kuntalain 125 :n mukaan on tilintarkastajan annettava valtuustolle kul ta kin tilikaudelta kertomus, jossa esitetään tarkastuksen tu loks et. Kertomuksessa on myös esitettävä, onko tilinpäätös hy väk syt tä vä ja voidaanko toimielimen jäsenille ja asianomaisen toimielimen teh tä väalu een johtaville viranhaltijoille myöntää vastuuvapaus. Kuntalain 121 :n mukaan on tarkastuslautakunnan valmisteltava val tuus ton päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat ja 125 :n mukaan valtuusto hyväksyessään tilinpäätöksen
päät tää myös vastuuvapauden myöntämisestä tilivelvollisille. Tilintarkastaja on suorittanut kaupungin tilintarkastuksen tilikaudelta 2017. Hän on jättänyt 31.5.2018 päivätyn tilintarkastuskertomuksen. Puheenjohtaja Tarkastuslautakunta päättää esittää valtuustolle: - vuoden 2017 tilinpäätös hyväksytään - tilivelvollisille myönnetään vastuuvapaus Päätös hyväksyttiin Tarkla 11.06.2018 54 Puheenjohtaja Tarkastuslautakunta ottaa vastuuvapauden myöntämisasian uudelleen käsiteltäväksi. Päätös hyväksyttiin yksimielisesti Tarkastuslautakunta on arvioinnin yhteydessä kiinnittänyt huomiota Vanhan Paukun ravintolatilojen peruskorjaukseen. Lautakunta totesi, että hankkeen valmistelussa ja toteutuksessa on ilmennyt puutteita hankesuunnittelun, kustannusarvion laadinnan, hankkeen päätöksenteon, kilpailutuksen sekä kustannusseurannan osalta. Puheenjohtaja Tarkastuslautakunta päättää pyytää: - selitystä vuonna 2017 teknisen johtajan virkaa hoitaneilta, kiinteistöpäälliköltä sekä vs. rakennuspäälliköltä 15.6.2018 mennessä - lausuntoa kaupunginhallitukselta 18.6.2018 klo 21 mennessä Tarkla 19.06.2018 59 Päätös hyväksyttiin Tarkastuslautakunta on saanut pyytämänsä selitykset tilivelvollisilta viranhaltijoilta sekä lausunnon kaupunginhallitukselta. Tarkastuslautakunta ei ole saanut riittäviä selvityksiä voimassaolevien johtosääntöjen mukaisesta toiminnasta. Tarkastuslautakunnan aikaisemmin saatujen selvitysten, pöytäkirjojen ja nyt saatujen selitysten ja lausunnon välillä on ristiriita.
Puheenjohtaja Tarkastuslautakunta esittää valtuustolle, että - vuoden 2017 tilinpäätös hyväksytään - vastuuvapaus myönnetään muille tilivelvollisille lukuunottamatta teknisen johtajan virkaa v. 2017 hoitaneita, kiinteistöpäällikköä sekä vs. rakennuspäällikköä. Päätös hyväksyttiin. Kv 25.06.2018 5 Tasekirja 2017 liitteenä Tilintarkastuskertomus vuodelta 2017 liitteenä. Valtuusto: Helena Lahtinen ilmoitti olevansa esteellinen (osallisuusjäävi) ja pois tui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Helena Lahtisen tilalla tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajan oli varavaltuutettu Heli Matilainen klo 19.10-19.27. Ryhmäpuheenvuoron pitivät Ari Perälä (Keskusta), Panu Lahdensuo (Ko koo mus) ja Riitta Kangasluoma (Ryhmä 10). Ari Perälä esitti, että tilinpäätös hyväksytään ja vastuuvapaus myönne tään kaikille tilivelvollisille vuodelta 2017. Panu Lahdensuo kannatti esitystä. Keskustelun jälkeen puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko tar kas tuslau ta kun na na ehdotus vuoden 2017 tilinpäätöksen hyväksymisestä hy väk syä. Kaupunginvaltuusto hyväksyi ehdotuksen. Puheenjohtaja totesi, että vastuuvapauden myöntämisestä oli tul lut tarkastuslautakunnan esityksestä poikkeava kannatettu esitys. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne, jotka kan natta vat tarkastuslautakunnan ehdotusta, äänestävät Jaa, ne jotka äänes tä vät Ari Perälä tekemää ehdotusta, äänestävät Ei. Kaupunginvaltuusto hyväksyi äänestysjärjestyksen.
Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin 0 jaa-ääntä, 32 ei-ään tä ja kaksi tyhjää. Puheenjohtaja totesi, että Ari Perälän ehdotus oli tullut kau pun gin valtuus ton päätökseksi. Lisätietoja: Kaupunginjohtaja Satu Kankare, puh. 06 438 4000, 044 438 4000