Tuottavuus ja kuntatalouden kestävyysongelma



Samankaltaiset tiedostot
Tuottavuus ja kuntatalouden kestävyysongelma

Tuottavuus ja kuntatalouden kestävyysongelma

KUNTIEN TUOTTAVUUSKEHITTÄMINEN MAHDOLLISUUDET JA SUDENKUOPAT

Taloudellinen päätöksenteko julkishallinnossa ongelmat ja rajoitteet

Kohti laaja alaista tuottavuusajattelua kuntataloudessa

Hunningolta huipulle

Talous ja työllisyys

Mitä valtio tavoittelee kuntatuottavuuden ja tuloksellisuuden parantamisella

Tuloksellinen kunta on kaikkien etu. Kunta-alan tuloksellisuuskampanja

Kohti tasapainoista tuloksellisuutta - kommenttipuheenvuoro. Marja Heikkinen- Jarnola, liikenne- ja viestintäministeriö

Tuloksellinen kunta on kaikkien etu. Kunta-alan tuloksellisuuskampanja

Vaikuttavuutta ja tuottavuutta kustannustehokkaasti. Timo Haikonen Terveydenhuollon Atk-päivät

Mitä voi tulevaisuudelta odottaa, kun väestö vanhenee? Jukka Pekkarinen Ylijohtaja Valtiovarainministeriö

Miksi julkisten palvelujen tuottavuutta kannattaa tutkia? - Valtion kysyntä ja VATT:n tarjonta

Miten tuottavuutta ja tuloksellisuutta on kehitetty tällä hallituskaudella? Tuottavuus- ja tuloksellisuusseminaari Anne-Marie Välikangas

Kohti parasta kuntatalouden kehitystä? Kuntaliitokset ja kuntien talouskehitys ARTTUtutkimusohjelman

Kuntatilastot valtiovarainministeriön hallinnonalalla

Palkkamontun umpeenluonti kohti 1800 alinta palkkaa. SAK:n tasa-arvoviikonloppu /Jarkko Eloranta

Tästäkin selvitään. Sumussa ajelehtiminen ei ole ratkaisu:

Suhdannetilanne ja talouden rakenneongelmat - millaista talouspolitiikkaa tarvitaan? Mika Kuismanen, Ph.D. Pääekonomisti Suomen Yrittäjät

TUOTTAVUUSTUTKIMUKSEN TILA VUONNA 2011?

Kuntien tuottavuuden mittaaminen. KEHTO-FOORUMI Kauko Aronen

Miksi kestävyysvajelaskelmat eroavat toisistaan? Mallien, oletusten ja parametrisointidatan vertailu. Jan Klavus (VATT) Jenni Pääkkönen (VATT)

HYVINVOINTI VAIKUTTAVUUS TUOTTAVUUSOHJELMA (LUONNOS) SISÄLLYSLUETTELO. 1. Johdanto. 2. Tavoitteet. 3. Kehittämiskohteet. 4. Organisaatio. 5.

Tuottavuus diskurssina miten tuottavuus rantautui sosiaalipolitiikkaan?

Julkisen talouden näkymät Eläketurva. Finanssineuvos Tuulia Hakola-Uusitalo Työeläkepäivät, Eläketurvakeskus

Osahanke 2 Kunta- ja paikallistalous. Tampereen yliopisto Taloustieteiden laitos

Tuloksellisuustyö kunnissa -20 suurimman kaupungin tilanne. Kauko Aronen Kunta-alan pääsopijajärjestöjen seminaari

Rakennemuutoksen taloushyötyjä odotellessa näkökulmia kuntatalouden kehitykseen

Maailma muuttuu. Muutostahti kiihtyy. Kestääkö Suomi?

Jari Stenvall. HTT, Tutkimusprofessori Tampereen yliopisto

Kuntatalousohjelma, kuntien tuottavuustavoitteet ja niiden seuranta Jani Pitkäniemi, finanssineuvos Kuntamarkkinat 2015

Torstai Mikkeli

Kuntatuottavuuden ja tuloksellisuuden käsitteet. Versio

TULOKSELLISEN TOIMINNAN KEHITTÄMISTÄ KOSKEVA SUOSITUS

Mitä tarkoitetaan kuntatalouden tuottavuudella? Mikko Mehtonen

Tuloksellinen kunta on kaikkien etu. Kunta alan tuloksellisuuskampanja

Vaikuttavuutta ja tuloksellisuutta laajapohjaisella yhteistyöllä

Suomen julkisen hallinnon ja palveluiden haasteet - case maku- sote - tavoitteet? - etenemispolkuja?

Kuntasektorin valtakunnallisten tuottavuustavoitteiden toteutuminen Hannele Savioja

Taloudellinen tilanne ja julkisen talouden haasteet. Jyrki Katainen Taloustieteen yhdistys Economicum, Helsinki

Eläkkeiden rahoitus Työeläkejärjestelmän kestävyys Työeläkevakuuttajien hallinnon koulutus

Julkisen talouden suunnitelma vuosille Alexander Stubb Talousneuvosto

Sivistystoimenjohdon strategiset haasteet kunnan toimintaympäristön muutoksessa

Uudet kunnat. Henna Virkkunen Hallinto- ja kuntaministeri

Kuntien tuottavuuden parantaminen - puheita vai tekoja. Tuottavuuden parantaminen. Miksi PARAS-hanke?

Pitkän aikavälin sosiaalimenolaskelmat ja kestävyysvaje. Juho Kostiainen, VM

kehitä johtamista Iso-Syöte Sosiaalineuvos Pirjo Sarvimäki

Monitoimialainen työnantajaedunvalvoja kuntakonsernissa

Hallinto- ja kuntaministeri Tapani Tölli. Valtion talouden tasapainotus kuntarahoituksen näkökulmasta

Miten Tampere on muuttunut ja muuttumassa

Kansliapäälliköiden näkemyksiä tuleville vuosille Jouni Varanka, VNK, Strategiaosasto

Julkisen talouden kestävyysvaje ja rahoituksen riittävyys

Ajankohtaiskatsaus talouteen ja työmarkkinoihin. Vaikuttamisiltapäivä ja EK-foorumi Lahti Simo Pinomaa, EK

Sosiaalialan osaamisen ajankohtaispäivä Toimintaympäristö, tulevaisuus, haasteet Jukka Lindberg, tilaajajohtaja

Turvaa, kasvua ja työtä suomalaisille. Pääministeri Matti Vanhanen Hallituksen politiikkariihi

Liikenne- ja kuntaministeri Paula Risikko. Tulevaisuuden kunta -tilaisuus Kuopio

Liikkuja polku verkostotapaaminen

Julkisen tietojohtamisen kehittäminen ja sektoritutkimus. Pääjohtaja, dosentti, OTT Tuomas Pöysti/VTV

Miten julkinen hallinto ja Tampereen kaupungin organisaatio on muuttunut ja muuttumassa?

Uuden Sukupolven Organisaatiot (USO) -verkosto

Maisemamallin levittäminen kuntajohtamisen välineeksi

Alkavan hallituskauden talouspoliittiset haasteet: Mikä on muuttunut neljässä vuodessa?

Eläkkeiden rahoitus työeläkejärjestelmän kestävyys. Mauri Kotamäki / ekonomisti

Kuntarakenteen uudistus

Suomen talouden näkymät

Osaamisen ennakointi kuntapalveluissa

NodeHealth: Innovaatioiden haltuunotto ja diffuusio julkisyksityisissä terveyspalveluissa

Kuntatuottavuuden ja tuloksellisuuden parantaminen. Henna Virkkunen Hallinto- ja kuntaministeri

Maakuntafoorumi: Väki vähenee karkaavatko toisen asteen koulutuspalvelut? Faktat pöytään. Minna Punakallio

Aidosti asiakaslähtöinen kunta? Tekijän ja tutkijan havaintoja

Palvelustrategioilla vauhtia hyvinvointialan elinkeinopoliittiseen kehittämiseen

Tulo- ja kustannuskehitys

Kuntatalouden sopeutusohjelma Tiedotustilaisuus

Lyhyt lähimuistelu. Aki Linden

Kuntatuottavuuden ja tuloksellisuuden kehittäminen. Tuottavuusseminaari, Kuntamarkkinat Anne-Marie Välikangas

Hallitusohjelman eväspussi, jonka avaa Jussi

- Tavoite - Soten vaikutus

Panosta kirjastoon tuota arvoa

Terveyden edistämisen vaikutus vai vaikuttavuus? Vaikuttavuuden seurannan mahdollisuudet

Kuntatalouden hallinta

Digijohtajaksi! Digijohtaminen ja työhyvinvointi pk-yrityksissä

Elävä kaupunki, turvallinen koti

Päijät-Hämeen sote-uudistus - kohti hyvinvointikuntayhtymää

Eläkkeiden rahoitus työeläkejärjestelmän kestävyys. Mauri Kotamäki / johtava ekonomisti

Avoin data digitaalisen talouden, julkisten palvelujen ja päätöksenteon perustaksi

Henkilöstöjohtamisen rooli reformin

Lakisääteiset eläkkeet pitkän aikavälin laskelmat 2016: Herkkyyslaskelmia syntyvyydestä ja eläkealkavuuksista

HUS:N TUOTTAVUUDEN MITTAUS JA TUOTTAVUUSKEHITYS. Laskentapäällikkö Taru Lehtonen Yhtymähallinto, talousryhmä

Luovuus, innovatiivisuus ja julkinen sektori. Virpi Einola-Pekkinen VM

Valtion ja kunnan suhde

Korkeakoulu- ja tiedepolitiikan sektoritutkimuksen tutkijatapaaminen Opetusministeriö Muuttuva akateeminen professio Timo Aarrevaara

Potilasturvallisuuden johtaminen ja auditointi

Kuntatalouden tulevaisuuden näkymiä

Sote -uudistuksen ja aluehallintouudistuksen tilannekuvia

Ilkeät ongelmat moniammatillista johtamista monikulttuurisessa ympäristössä. Lape Pippuri, Verkostojohtamisen seminaari

Luentorunko 5: Limittäisten sukupolvien malli

Mistä puhutaan kun puhutaan hyvinvointitaloudesta?

Hyvinvointipalvelujen strategiset kärjet. Valtuustoseminaari Anu Frosterus Hyvinvointitoimikunnan puheenjohtaja

Kuntien kestävyysvaje, taloudellisuus ja tuottavuusmittaus. Tuloksellisuuskampanjan asiantuntijaseminaari Kuntatalo 17.8.

Transkriptio:

Jarmo Vakkuri Kunnallistalouden professori Tampereen yliopisto, Johtamiskorkeakoulu 33014 Tampereen yliopisto Puh. 050-318 6042, 040-516 2479 e-mail jarmo.vakkuri@uta.fi Tuottavuus ja kuntatalouden kestävyysongelma Kuntamaiseman seminaari 6.2.2013, Tampere

Esitelmän sisältö ja näkökulma Suomalaisen kestävyysvajeongelman päätössykli Makron ongelmista: kestävyysvajeen määrittäminen julkisessa taloudessa Makrosta mikroon: tuottavuuden mittaaminen, tuottavuuden instrumentit ja niiden vaikutukset Päätöksenteon ja johtamisen näkökulma Kuntatalouden tuottavuuden teoria ja käytäntö

Yhteiskunnan demografinen muutos (Tilastokeskus, 2009) 3

Rahoittajien ja rahoitettavien suhde: ongelmat ja reseptit Resepti 1. Rahoittajat toimivat pidempään työelämässä ja/tai lisää rahoittajia Resepti 2. Parannetaan palveluorganisaatioiden tuottavuutta Resepti 3. Arvioidaan uudelleen julkisen hallinnon ja kansalaisen suhdetta 4

Julkisen talouden kestävyysvaje päätösongelmana Monitulkintaiset (ambiguous) ongelmat Pirulliset (wicked) ongelmat Päätöksentekijän kolme kysymystä Mikä ongelma itse asiassa on? (ongelman määrittelyn monitulkintaisuus) Miten ongelman ratkaisuun voidaan vaikuttaa? (syy-seuraussuhteiden monitulkintaisuus) Miten arvioida ongelman ratkaisujen tuloksellisuutta? (arvioinnin monitulkintaisuus) 5

Suomalaisen kestävyysvajeongelman päätössykli 1. Suomalaisessa yhteiskunnassa on käynnissä ikärakenteen muutos. Julkisessa taloudessa ja, erityisesti, kuntataloudessa on kestävyysvajeen ongelma, joka tarkoittaa julkisen talouden heikentynyttä kykyä rahoittaa hyvinvointipalvelut. 2. Kehitystä pyritään hallitsemaan toimintapolitiikoilla, joista keskeisiä ovat veronkorotukset, julkisten menojen leikkaaminen ja tuottavuuden parantaminen. Oleellista on näiden ajallinen painotus. 3. Tuottavuuden parantamisen keskeisiä instrumentteja ovat kuntien ja sosiaali- ja terveydenhuollon rakennemuutokset, uudenlaiset palvelutuotantomallit, tietotekniikan laajempi hyödyntäminen ja uudistuva johtaminen. 4. Tuottavuusinstrumenttien käytön oletetaan parantavan julkisten palvelujen tuottavuutta, ja siten osittain ratkaisevan kestävyysvajeen ongelmaa. 6

Suomalaisen kestävyysvajeongelman päätössykli Tuottavuuden parantamisen vaikutukset Kestävyysvaje Tuottavuusinstrumenttien käyttö (kuntaliitokset, tietotekniikka, johtaminen) Tuottavuuden parantaminen 7

Kestävyysvajeen ongelma Miten paljon julkisen talouden tasapainoa tulisi kohentaa joko veroja korottamalla ja/tai menoja karsimalla, jotta julkinen talous olisi kestävällä, pitkän aikavälin budjettirajoituksen edellyttämällä pohjalla? Kriittiset tulkinnat (vrt. erityisesti Haaparanta 2011) Herkkyysanalyysit; politiikan sisällöt muuttuvat (painotus ei menojen leikkauksessa, vaan menojen kasvuvauhdin hillinnässä) Laskelmat painottavat liiaksi velkasuhteen kasvua, pitäisi painottaa enemmän tulevien julkisten menojen (pl. korkomenot) ja tulojen nykyarvoa (tarkkaan nykyarvojen nettoa) Velkasuhde kertoo menneiden sukupolvien velkataakan, ei tosiasiallisesti tuleville sukupolville koituvaa sitoumusten lisäysten taakkaa Laskelmat eivät sisällä vaikutuksia sukupolvien väliseen oikeudenmukaisuuteen (vaikka aikaväli on vuosikymmeniä) Suuri osa menojen kasvupaineista on väliaikaista, mitä ei ole erikseen laskelmissa huomioitu

Kestävyysvaje ja erilaiset olettamukset (VM 2010) Herkkyyslaskelma Perusuran oletus Kestävyysvaje pienenisi 1 prosenttiyksiköllä, jos muutos perusuraan olisi Yleisen tuottavuuden nousu Hyvinvointipalvelujen tuottavuuden nosto Työurien pidentäminen vuoteen 2060 mennessä Maahanmuuton lisääminen Syntyvyyden nousu (hedelmällisyysluku) Sijoitusten tuottoasteen muutos 1,75 % +1,25 %-yksikköä / v 0 +0,25 %-yksikköä / v 2 vuotta +1 vuosi 15 000 / v +10 000 / v 1,85 +0,5 4 % +0,9 %-yksikköä

Makrosta mikroon: otsikoita kestävyysvajeen konkretiasta OECD: Suomen talouden kestävyysvaje edellyttää nopeita säästöpäätöksiä, 7.2.2012 STT Kestävyysvajetta ei näy kylän raitilla ainakaan vielä, Kuntalehti 13.2.2012 Kuka tietää, mitä on kestävyysvaje? Aamulehti 1.4. 2011 Kuinka kestävyysvaje nitistetään, YLE 9.2.2011 Kestävyysvaje uhkaa meitä kaikkia? Tietoviikko 8.8.2012 10

Tuottavuusajattelun ja käsitteen kahtalainen luonne: makron ja mikron ristiriita Productivity isn t everything, but in the long run it is almost everything. A country s ability to improve its standard of living over time depends almost entirely on its ability to raise its output per worker. (Paul Krugman, The Age of Diminishing Expectations (1994)) Mikä tuottavuus? Mikä tuotos? Tuotosten lisääminen/vähentäminen Palvelujen uudistaminen ja palvelujen vaikuttavuus

Kuntien kokonaistuottavuuden kehitys vuosina 2002 2010 (2002=100) (Tilastokeskus 2012) 12

Kuntien tuottavuusmittaus aineistojen ongelmana Kuntien tuottavuusinformaation kahtalainen luonne Valtakunnallinen, makrotalouden tuottavuustieto Kuntaorganisaatioiden johtamista tukeva tuottavuustieto Miten tuottavuuden arviointi huomioi em. näkökulmat ja informaation käytön tarkoitusperät? VM: Kuntatuottavuuden ja tuloksellisuuden seurantaryhmä Kuntapäättäjien tunnettava entistä paremmin tuottavuusinformaation rajoitteet: Onko tuottavuutta ilman aineistoa? Vaikuttavuus, kustannus-vaikuttavuus Ennaltaehkäisevän toiminnan luonne Infrastruktuuri-investointien hyötyvaikutukset 13

Esimerkkinä kuntarakennemuutokset Instrumentti on pitkän aikavälin instrumentti Liitosprosessi oleellista tuottavuusvaikutusten aikaväli Tuottavuusvaikutukset, siirtymät, organisaatiorakenteiden yhteenliittymät Kestävyysvajeajattelu ei kykene tavoittamaan Instrumentti sisältää epävarmuuksia Riippuu monista toimijoista ja ulkoisista olosuhteista Vrt. yhteistyön lisääminen: potentiaali pienempi, mutta myös riskit pienemmät Onnistumista edistää palvelutuotannon uudistaminen ja muutoksen strateginen johtaminen Instrumentin käytön vaikutukset, oppiminen

Lopuksi Kestävyysvaje ja kuntien tuottavuusongelma, ongelmien ja ratkaisujen analyysissa kehittämisen varaa Implikaatiot kuntajohtamiselle? Palvelujen uudistaminen, tuottavuusinstrumenttien käyttö ja käytöstä oppiminen Rakenteellisten ratkaisujen taustalla Julkisen ja yksityisen uudenlainen rajapinta Kansalaisen ja hallinnon uudenlainen rajapinta Kansalaisen ja oman elämän uudenlainen rajapinta Kansalaisen panos yhteiskunnallisen vaikuttavuuden edistämisessä 15