Valtion ja kunnan suhde

Transkriptio

1 Valtion ja kunnan suhde Lakiasiain johtaja Arto Sulonen

2 Valtio-kuntasuhteen perustuslailliset reunaehdot 1. Eduskunnan budjettivalta =Maan hallitus ei voi sopia eduskunnan puolesta 2. Kuntien itsehallinto =Suomen Kuntaliitto ei voi sopia kuntien puolesta Arto Sulonen

3 Peruspalveluohjelmamenettely Menettelyn kolme komponenttia» Osa valtion talousarvion valmistelua Käytännössä peruspalveluohjelma on osa kehysmenettelyä ja peruspalvelubudjetti osa valtion talousarvioesityksen yleisperusteluja» Poikkihallinnollisuus Johtaa peruspalveluohjelman ministeriryhmä, valmisteluelimenä sihteeristö» Osa valtion ja kuntien välistä neuvottelumenettelyä Suomen Kuntaliiton edustajien rooli pysyvinä asiantuntijoina peruspalveluohjelman ministerityöryhmässä Kunnallistalouden ja hallinnon neuvottelukunta (Kuthanek) Arto Sulonen

4 Menettelyn kattavuus Kuntien järjestämis- tai rahoitusvastuulla olevat palvelut Pääpaino sosiaali- ja terveydenhuollon sekä opetus- ja kulttuuritoimen palveluissa Arto Sulonen

5 Kuntalain säännökset (1) Peruspalveluohjelmassa arvioidaan:» kuntien toimintaympäristön ja palvelujen kysynnän muutoksia,» kuntatalouden kehitystä,» kuntien tehtävien muutoksia sekä» kuntien lakisääteisten tehtävien rahoitustarvetta, kehittämistä ja tuottavuutta. Peruspalveluohjelmassa tehdään ohjelma tulojen ja menojen tasapainottamisen edellyttämistä toimenpiteistä. Kuntataloutta arvioidaan kokonaisuutena, osana julkista taloutta ja kuntaryhmittäin Arto Sulonen

6 Kuntalain säännökset (2) Peruspalvelubudjetti» Peruspalvelubudjetissa arvioidaan kuntatalouden kehitys sekä valtion talousarvioesityksen vaikutukset kuntatalouteen.» Peruspalvelubudjettitarkastelu laaditaan valtion talousarvioesityksen yhteydessä ja se on osa talousarvioesityksen yleisperusteluita Arto Sulonen

7 Kuntalain säännökset (3) Kunnallistalouden ja -hallinnon neuvottelukunta Neuvottelun kohteena lainsäädäntö, periaatteellisesti tärkeät ja laajakantoiset kunnallishallinnon ja -talouden asiat sekä valtion- ja kunnallistalouden yhteensovittaminen toimii valtiovarainministeriön yhteydessä valmistelee peruspalveluohjelmaan liittyvän kuntatalouden kehitysarvion seuraa, että peruspalveluohjelma otetaan huomioon kuntia koskevan lainsäädännön ja päätöksien valmistelussa. käsittelee valtion ja kuntien välistä kustannustenjakoa Arto Sulonen

8 Rahoitusperiaatteen toteutumisen arviointi Suomen Kuntaliitto perustuslakivaliokunnassa lokakuussa 2013» Rahoitusperiaatteen toteutuminen on tällä hetkellä alati lisääntyneiden tehtävien ja velvoitteiden sekä mittavien valtionosuusleikkausten vuoksi vakavasti uhattuna» Tulisi mahdollisimman pian sopia yleisesti hyväksytystä mekanismista, jonka pohjalta voitaisiin arvioida kuntien tehtäviä ja niiden rahoituksen tasapainoa perustuslaissa turvatun rahoitusperiaatteen toteutumisen näkökulmasta Arto Sulonen

9 Hallituksen päätös rakennepoliittiseen ohjelman toimeenpanosta (1) Uusi kuntatalouden ohjausjärjestelmä sisällytetään uuteen kuntalakiin pitkäjänteisyytensä ja sitovuutensa osalta verrattavissa valtiontalouden kehysmenettelyyn Lähtökohtana julkisen talouden suunnitelma, joka sisältää seuraavat alasektorit: valtiontalouden kuntatalouden lakisääteiset työeläkerahastot ja muut sosiaaliturvarahastot Arto Sulonen

10 Hallituksen päätös rakennepoliittiseen ohjelman toimeenpanosta (2) Julkisen talouden suunnitelmassa asetetaan kullekin alasektorille BKT osuutta koskevat tasapainotavoitteet esitetään sektorikohtaiset yksilöidyt toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi tueksi kuntatalouden rahoituskehys (euromääräinen rajoite valtion toimesta aiheutuville kuntatalouden menojen lisäykselle) yksittäisen kunnan alijäämän kattamisvelvollisuutta koskevia säännöksiä tiukennetaan ja ne ulotetaan myös kuntayhtymiin Arto Sulonen

11 Hallituksen päätös rakennepoliittiseen ohjelman toimeenpanosta (3) Kuntatalousohjelma sisältää julkisen talouden suunnitelmaan edellyttämät toimenpiteet sovittaa yhteen kuntien tehtävät ja velvoitteet sekä niiden rahoituksen (vero- ja maksutulot, veropohja, valtionosuudet, tuottavuuden kehitys, tehtäviä ja velvoitteita koskevat valtion toimet) korvaa peruspalveluohjelman ja peruspalvelubudjetin on sisällöltään peruspalveluohjelmaa laajempi sisältäen lakisääteisten tehtävien lisäksi myös kuntien muut tehtävät Arto Sulonen

12 Hallituksen päätös rakennepoliittiseen ohjelman toimeenpanosta (4) Kuntatalousohjelman valmisteluprosessi ei poikkea peruspalveluohjelman valmistelusta poikkihallinnollisuus hallituksen sisällä Suomen Kuntaliitto osallistuu pysyvänä asiantuntijana Arto Sulonen

13 Hallituksen päätös rakennepoliittiseen ohjelman toimeenpanosta (5) Hallitus katsoo, että se pidättäytyy uusien, kuntien menoja lisäävien tehtävien ja velvoitteiden antamisesta ilman, että se päättää samalla vastaavansuuruisista tehtävien ja velvoitteiden karsimisesta tai uusien tehtävien ja velvoitteiden täysimääräisestä rahoittamisesta. Tätä periaatetta sovelletaan kehyspäätökseen nähden uusiin hankkeisiin. Tämän lisäksi kehykseen jo sisältyviä kuntien menoja lisääviä hankkeita arvioidaan kriittisesti kehyspäätöksen yhteydessä. Erittäin kannatettavaa, mutta periaatetta tulisi soveltaa myös 1. hankkeisiin joista on jo päätetty kehyksen yhteydessä, mutta niiden toimeenpano on siirtynyt myöhemmäksi (esim. työmarkkinatukiuudistus vuoden 2015 alusta lukien) sekä 2. seuraavan hallituksen ohjelmassa Arto Sulonen