Kohti laaja alaista tuottavuusajattelua kuntataloudessa

Transkriptio

1 Kohti laaja alaista tuottavuusajattelua kuntataloudessa Etelä Savon kuntapäivä Mikkeli Jarmo Vakkuri Kunnallistalouden professori Tampereen yliopisto, Taloustieteiden laitos Tampereen yliopisto Puh , e mail jarmo.vakkuri@uta.fi

2 Esityksen sisältö Miksi tuottavuutta? Makrotrendit ja talousajattelun ongelmat kuntataloudessa Mitä tuottavuutta? Näkökulmia keskeisiin käsitteisiin ja tuottavuusajattelun malleihin Miten tuottavuutta? Tuottavuuden parantamisen instrumentit ja niiden vaikutukset

3 Talousajattelun ongelma julkishallinnossa: arkielämän hypoteesit ja niiden rajoitteet 1. Taloudellinen ajattelu koskee vain yrityksiä Vrt. julkiset menot/bkt 2. Kunnat tarvitsevat talousajattelua vain makrotalouden taantumassa Toiminnan strateginen ote 3. Julkisorganisaatioissa talousajattelu on kamreerien vastuulla Tuottavuuden kehittäminen? 4. Talousajattelu on kaikkialla samanlaista ja universaalia Taloudellisten ajattelumallien monitulkintaisuus: mallit sovitettava kulloiseenkin ympäristöön 3

4 YLE/Kotimaa: keskustelua julkisesta Kuntatalous tiukoilla julkaistu klo 16:04, päivitetty klo 16:11 Pirkanmaan kuntatalous vältti katastrofin julkaistu klo 16:44, päivitetty klo 16:47 Tyrväinen: Seuraava hallitus leikkaa taatusti julkaistu klo 18:37, päivitetty klo 18:39 Kunnat, ottakaa lisää velkaa! taloudesta julkaistu klo 16:05, päivitetty klo 09:03 Lomautukset vasta alkusoitto Hämeenlinnan kuntataloudessa julkaistu klo 07:01, päivitetty klo 10:41 EU-komissio: Suomen alijäämä liian iso julkaistu klo 14:33, päivitetty klo 15:28 KOLUMNI: Kriisi uudistaa kuntia julkaistu klo 13:36, päivitetty klo 13:37 Verotus kiristyy ehkä jo ensi vuonna julkaistu klo 14:16, päivitetty klo 21:48 4

5 5

6 Talousajattelun ongelma kuntapalveluissa Rajallisten resurssien ongelma ja päämäärien toteuttaminen Tehokas toimintatapa ja kansalaisen hyvinvointi vastakohtina vai Miten kansalaisen hyvinvointia edistetään mahdollisimman tehokkaasti? 6

7 7

8 Demographic changes (Statistics Finland, 2009) 8

9 Rahoittajien ja rahoitettavien suhde: haasteet ja reseptit Resepti 1. Rahoittajat toimivat pidempään työelämässä ja/tai lisää rahoittajia Resepti 2. Parannetaan palveluorganisaatioiden tuottavuutta Resepti 3. Arvioidaan uudelleen julkisen hallinnon ja kansalaisen suhdetta 9

10 Julkisen hallinnon tuottavuus: etsinnän ja soveltamisen näkökulmat Tuottavuus etsinnän ongelmana -Mistä tiedetään, mikä on tuottava ja tuloksellinen julkisorganisaatio? - Miten tuloksellisuus voidaan käsitteellistää? - Miten sitä voidaan mitata mahdollisimman luotettavasti? - Millaisia ovat tiedon tuotannon järjestelmät? Mitä eroja? Mitä yhtäläisyyksiä? Mitä jännitteitä? Millainen vuorovaikutus? Tuottavuus soveltamisen ongelmana -Miten julkisorganisaatiot toimivat tuloksellisuuskäsityksen mukaisesti? -Miten tieto tuottavuudesta (vrt. ohjelmat ) muuntuu päätöksiksi? - Mihin mittareita käytetään toiminnan kehittämisessä? - Organisaation oppimisen, muutosjohtamisen näkökulmat 10

11 Tuottavuuden parantaminen käsiteanalyysia ja pieniä ratkaisuja Tuottavuuskäsitteen yksinkertainen, mutta salakavala luonne Tuottavuus = tuotos/panos Miten tuotos tulisi ymmärtää? Miten tuotokset ovat vertailtavissa eri organisaatioissa, eri palvelualueilla? Tuottavuuden parantamisen ulottuvuudet Varmistettava Tuottavuuskäsitteen riittävän laadukas määritys ja yhteys muihin näkökulmiin (henkilöstön tiedettävä mihin sitoutuu) Riittävä huomio myös pienimuotoisiin innovaatioihin ja tuottavuutta parantaviin ratkaisuihin 11

12 Tuottavuuden parantamisen instrumentit: mihin niistä on, mihin niistä ei ole? Parantakaa johtamista Hyödyntäkää uusia palvelutuotantomalleja Ottakaa käyttöön uutta tietotekniikkaa Tuottavuuskäsityksistä ja periaatteista konkreettiseen tuottavuuden tekemiseen, esim. Millainen tietotekniikka palvelee kuntaorganisaatiota? Mitä jo olemassa olevaa voidaan hyödyntää uudella tavalla? Miten rakentaa toimivia näennäismarkkinamallien sovelluksia? Miten tätä kaikkea voidaan johtaa mahdollisimman hyvin? 12

13 Tuottavuus ja suuruuden ekonomia kuntataloudessa Kuntien koon muuttaminen Asukaslukuolettamus ja U-käyrämalli Ei optimaalinen kuntakoko, vaan tehokas kuntakoko Huomion kiinnittäminen Kustannusrakenteet Vanhat ja uudet rakenteet, symboliset rakenteet: muutosjohtamisen ongelma 13

14 Julkishallinnon tuottavuus parhaina käytäntöinä Jos kaikki kunnat toimisivat yhtä hyvin kuin parhaat kunnat (tai yritykset) Miksi on tuottavuuseroja? Tuottavuusmittauksen lähtökohta Inhimilliset toimijat, organisaatiot Toiminnan rationaalisuuden, tehokkuuden erot Parhaat käytännöt ajattelutapana Ei vain retoriikkana, vaan kehittämisen näkökulmana Mistä tiedetään mikä on paras käytäntö? Onko se riittävän hyvä? Soveltuuko se kaikkiin kuntiin? Pitkällä aikavälillä? Huomion kiinnittäminen tuottavuusajattelun soveltamisen prosessiin 14