Kuntatalousohjelma, kuntien tuottavuustavoitteet ja niiden seuranta Jani Pitkäniemi, finanssineuvos Kuntamarkkinat 2015

Transkriptio

1 Kuntatalousohjelma, kuntien tuottavuustavoitteet ja niiden seuranta Jani Pitkäniemi, finanssineuvos Kuntamarkkinat 2015

2 Tuottavuustyön historiaa valtio kunta -yhteistyössä Peruspalveluohjelmassa käsitelty kuntasektorin tuottavuutta, lakisääteinen vuodesta 2007 lähtien 20 suurimman kaupungin tuottavuusohjelmat, kaupunkien tuottavuustyö. Mukana ministeriöt, Suomen Kuntaliitto, THL, Tilastokeskus ja VATT. Koottu kunnista aineistoa tuottavuutta kohottavista toimenpiteistä, järjestetty tilaisuuksia suurimpien kaupunkien kanssa ja käynnistetty kuntavetoinen kärkihanketyö. Tuottavuusopas. Valtakunnalliset tuottavuustavoitteet ja kuntasektorin tuottavuuskehityksen seuranta niiden avulla. 2

3 Yhteinen näkemys kunnan tuottavuustyön osa-alueista ja mittaamiseen liittyvistä vaikeuksista 1. Henkilöstö, osaaminen ja työhyvinvointi 2. Palvelujärjestelmä, prosessit ja sähköiset palvelut 3. Palveluverkko ja toimitilat 4. Organisaatio ja rakenteet 5. Hankinnat 6. Johtamisjärjestelmä 7. Tuottavuusmittareiden kehittäminen, tutkimus, kehitys ja innovaatiot Tuottavuusoppaan esimerkit kaikilta osa-alueilta. - Tuottavuuden mittaaminen ja sen vaikeus: Kokonaistuottavuus antaa hyvän perustan tuottavuuskehityksen arvioinnille ja se on käyttökelpoinen mittari tarkasteltaessa toiminnan volyymin suhdetta kustannuksiin. Sen rinnalle tarvitaan kuitenkin täydentäviä indikaattoreita, jotka kuvaavat palvelujen taloudellisuutta, laatua, vaikuttavuutta ja saatavuutta. 3

4 Yhdessä valmisteltua Mittaamisen käsikirja Kestävän kuntatuottavuuden ja tuloksellisuuden mittaristo; valikoima keskeisiä tuottavuutta, taloudellisuutta, vaikuttavuutta, laatua ja työelämän laatua kuvaavia mittareita Kuvaus meneillään olevista kehittämishankkeista Tarkastelua tietojen vertailukelpoisuudesta ja keskeisten tiedonlähteiden luettelo Tuloksellisuuden käsitteiden kuvaus 4

5 Tuottavuus näkyy myös verkossa 5

6 6 Hallitusohjelma: lähivuosien tiukat reunaehdot

7 Pääministeri Juha Sipilän hallitusohjelman mukaan toteutetaan: kuntien tuottavuutta lisääviä säädösmuutoksia osana kuntien kustannusten karsintaa yhteistyössä kuntien kanssa. Uudistusten toimeenpanon onnistumista varmistetaan tarjoamalla koulutusta yhteistyössä kunta-alan toimijoiden kanssa. kuntien ja muun julkisen sektorin tuotantokustannusten mittaristo, joka tekee kustannuksista ja laadusta läpinäkyvän sekä vertailukelpoisen. Mittariston kehittämisessä pyritään hyödyntämään Kuntatieto-ohjelmaa. Lisäksi tuottavuusviittauksia on mm. seuraavissa kohdissa - (Sote-)palvelutuotannon tehokkuuden ja laadun arviointia varten laaditaan mittaristo. - Määrätietoisella johtamismallilla on kehitetty käyttäjälähtöiset, tuottavuutta ja tuloksellisuutta nostavat yhden luukun digitaaliset julkiset palvelut. 7

8 Kuntatalousohjelma ja tuottavuus Uudessa kuntatalousohjelmassa sisältönä myös kuntasektorin tuottavuus Kuntatalousohjelmassa tarkoitus käsitellä aina ajankohtaisinta tuottavuusinformaatiota vakiokonsepti? Kevään 2015 tekninen kuntatalousohjelma: valtakunnallisten tuottavuustavoitteiden toteutuminen sekä liiteaineistona vertailutietoja kuntien kustannuskehityksestä. Peruspalvelujen tila raportin valmistelu käynnistynyt Palvelujen taloudellisuus, tuottavuus, laatu, saatavuus - aineistoa kootaan keväällä 2016 julkaistavaan tilaraporttiin. Kuntiin liittyvän tuottavuustyön osalta VM:n fokus tällä hallituskaudella rakenneuudistusten valmistelussa sekä tietopohjan ja mittaamisen kehittämisessä 8

9 Itsehallintoalueiden tuomat muutospaineet kuntatalouden ohjaukselle Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisvastuu siirtyy kunnilta uusille itsehallintoalueille - Kunnat ja kuntayhtymät eivät jatkossa järjestä tai nykymuodossa tuota sosiaalihuollon eikä terveydenhuollon palveluja. - Kunnilla myös jatkossa iso merkitys asukkaittensa hyvinvoinnin ja terveyden edistämisessä ja ylläpitämisessä. - Henkilöstö, ICT ja omaisuusjärjestelyt? - Rahoitusvastuu? Tulevaisuuden kunta ja kuntatalouden ohjaus? Sote-ratkaisun myötä väestön ikääntymisen aiheuttamat menopaineet lievenevät kunnissa. Tulevaisuuden kunnan rahoitus ja ohjaus? Kuntatalousohjelma ja tietotarpeet? Itsehallintoalueohjelma? 9

10 Kuntatieto-ohjelmaan panostettava Tietopohjan, mittaamisen ja mittareiden kehittämistä jatkettava Kuntatalouden ohjauksen tarvitsemien tietojen ja laskentamallien kehittäminen välttämätöntä oikea-aikainen informaatio kustannusarviot kohdalleen vertailupohjaa tuottajien välillä kehitettävä: tuloksellisuus, tuottavuus, tehokkuus, vaikuttavuus Mittarit ja tunnusluvut kiinnitettävä myös kunnan talousarvioon ja säännölliseen seurantaan Sote-/itsehallintoalueuudistus huomioon seurannan ja arvioinnin edellyttämän tietopohjan kehittäminen tärkeää 10

11 Kuntatieto-ohjelman tavoitteet LAATU Edistää yhteisten tietojen käyttöä ja saatavuutta päätöksenteossa Kuntien ja kuntayhtymien talousja toimintatiedon laadun parantuminen Kuntien ja kuntayhtymien talousja toimintatiedon tuotantoprosessien tehostuminen Ohjelman tuotokset Ohjelman tehtävät SÄÄSTÖ Edistää paikallishallinnon talousja toimintatietojen tietohallinnan tuottavuuden ja tehokkuuden kehittymistä Kuntien ja kuntayhtymien talousja toimintatiedon raportoinnin tehostuminen Kuntien ja kuntayhtymien talousja toimintatiedon jalostuksen ja käsittelyn tehostuminen Kuntien ja kuntayhtymien talousja toimintatiedon avoimuuden ja käytettävyyden parantuminen

12 Jani Pitkäniemi Finanssineuvos Puh (vaihde) Lisätieto: Valtiovarainministeriön viestintä Mediapalvelunumero (arkisin 8 16)