Espoon kaupunki Pöytäkirja 12. Kaupunkisuunnittelulautakunta Sivu 1 / 1

Transkriptio

1 Kaupunkisuunnittelulautakunta Sivu 1 / / /2012 Kaupunkisuunnittelulautakunta Kirkkojärvenpuisto, asemakaavaehdotuksen ja asemakaavan muutosehdotuksen hyväksyminen nähtäville (MRA 27 ), alue , 40. kaupunginosa Espoon keskus, pöydälle Valmistelijat / lisätiedot: Jenni Mikkola, puh Mikla Koivunen, puh etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Asemakaavapäällikkö Ossi Keränen Kaupunkisuunnittelulautakunta: 1 yhtyy vastineisiin, jotka ilmenevät asian liitteistä. Lausunnot, kommentit ja mielipiteet on annettu Kirkkojärvenpuiston valmisteluaineistosta, alue , 2 hyväksyy MRA 27 :n mukaisesti nähtäville päivätyn ja muutetun Kirkkojärvenpuisto - Kyrkträskparken asemakaavaehdotuksen ja asemakaavan muutosehdotuksen, piirustusnumero 6791, joka käsittää korttelit ja sekä erityis-, virkistys- ja liikennealueita 40. kaupunginosassa Espoon keskus, alue (Muodostuu uusi kortteli 40140), 3 pyytää asemakaavaehdotuksesta ja asemakaavan muutosehdotuksesta tarvittavat lausunnot sekä toimialojen kannanotot. Käsittely Keskustelun kuluessa puheenjohtaja Markkula ehdotti varapuheenjohtaja Louhelaisen kannattama, että: Kaupunkisuunnittelulautakunta palauttaa asian uuteen valmisteluun siten, että asemakaavasta ja sitä täydentävistä päätöksistä tulee järven toteuttamisen osalta velvoittava, eikä vain mahdollistava. Tavoitteena on toteuttaa järvi esitettyä havainnekuvaa laajempana ja pysyvänä kaupunkirakenne-elementtinä osaksi Espoon keskuksen aluetta. Kaupunkisuunnittelulautakunnalle valmistellaan kustannusarviot järven ekologiset tekijät huomioon ottavasta toteuttamisesta ja ylläpidosta osana kaupunkikeskusta. Jotta tälle ratkaisulle saadaan taloudelliset edellytykset, tarvitaan lisää Espoon keskuksen alueen kaavataloudellisia laskelmia sekä

2 Kaupunkisuunnittelulautakunta Sivu 2 / 2 arviot minne hyvää kaupunkiympäristöä kehittämällä voitaisiin lisätä kaupungille tuloja tuottavaa rakentamista. Julistettuaan keskustelun päättyneeksi puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko hänen tekemät ehdotukset hyväksyä. Koska kukaan ei vastustanut niitä, totesi puheenjohtaja niiden tuleen yksimielisesti hyväksytyiksi. Päätös Kaupunkisuunnittelulautakunta: palauttaa asian uuteen valmisteluun siten, että asemakaavasta ja sitä täydentävistä päätöksistä tulee järven toteuttamisen osalta velvoittava, eikä vain mahdollistava. Tavoitteena on toteuttaa järvi esitettyä havainnekuvaa laajempana ja pysyvänä kaupunkirakenne-elementtinä osaksi Espoon keskuksen aluetta. Kaupunkisuunnittelulautakunnalle valmistellaan kustannusarviot järven ekologiset tekijät huomioon ottavasta toteuttamisesta ja ylläpidosta osana kaupunkikeskusta. Jotta tälle ratkaisulle saadaan taloudelliset edellytykset, tarvitaan lisää Espoon keskuksen alueen kaavataloudellisia laskelmia sekä arviot minne hyvää kaupunkiympäristöä kehittämällä voitaisiin lisätä kaupungille tuloja tuottavaa rakentamista. Liite Oheismateriaali Selostus 2 Kirkkojärvenpuisto, mielipiteiden lyhennelmät ja vastineet 3 Kirkkojärvenpuisto, lausuntojen sekä kannanottojen lyhennelmät ja vastineet - Kirkkojärvenpuisto, tapahtumaluettelo - Kirkkojärvenpuisto, kaavamääräykset - Kirkkojärvenpuisto, kaavakartta - Kirkkojärvenpuisto, ajantasa-asemakaava - Kirkkojärvenpuisto, havainnekuva Asemakaava ja asemakaavan muutos mahdollistaa Kirkkojärvenpuistoon monipuolisen viher- ja virkistysalueen. Suunnittelua ovat ohjanneet alueen luontoarvot sekä lähiympäristön kulttuurihistorialliset ja maisemalliset arvot. Asemakaava osoittaa pääosan alueesta virkistysalueeksi. Turunväylä on osoitettu liikennealueeksi. Virkistysalueelle suunnitellut vesiaihe ja uudet toiminnot sekä tärkeimmät ulkoilureitit on osoitettu alueelle ohjeellisilla merkinnöillä. Virkistysalueen keskelle on sijoitettu liikerakennusten korttelialue, johon on osoitettu 200 kerrosalaneliömetriä (k-m²) uutta kerrosalaa. Kaupunkisuunnittelulautakunta hyväksyi T-merkinnällä kaavoituksen työohjelmaan vuodelle 2012 kuuluvien kohteiden linjaukset. Kirkkojärvenpuiston osalta seuraavasti: Kirkkojärven alue osoitetaan pääosin virkistyskäyttöön. Asemakaavaehdotuksen tavoitteena on mahdollistaa Kirkkojärven vesialueen palauttaminen ja osoittaa alueelle

3 Kaupunkisuunnittelulautakunta Sivu 3 / 3 monipuolista virkistyskäyttöä. Suunnittelussa tulee varmistaa alueen luontoarvojen säilyminen. Kulttuurihistoriallisesti arvokkaan Espoon tuomiokirkon asema tulee säilyttää jokilaakson maisemassa. Kaupunkisuunnittelulautakunta päätti virastokeskuksen kaava-alueen lähiympäristön uudistamisen periaatteista Päätöksessä otettiin kantaa myös Kirkkojärvenpuiston suunnitteluun. Päätöksen mukaan yhteydet jokilaaksoon, Kirkkojärvenpuistoon ja laajemmille virkistysalueille huomioidaan suunnitelmissa. Kirkkojärven palauttamista jatkosuunnitellaan alueen historiaa korostaen. Valtuusto käsitteli valtuustoaloitetta säännöstelyaltaan suunnittelemiseksi Turunväylän länsipuolelle Kirkkojärven vanhalle paikalle. Päätöksessä valtuusto merkitsi selostusosan tiedoksi ja totesi asian loppuun käsitellyksi. Valtuusto lisäsi toiveen, että Kirkkojärven palauttamista jatkosuunnitellaan alueen historiaa korostaen kaupunkisuunnittelulautakunnan linjauksen mukaisesti. Valtuusto pitää tärkeänä, että Kirkkojärven pinnan pysyvää nostamista selvitetään samassa yhteydessä kun Uudenmaan ELY-keskus suunnittelee Espoonjoen tulvasuojelua ja Turunväylän korottamista. Suunnittelualueen likimääräinen sijainti Espoon opaskarttapohjalla: Kirkkojärvenpuisto - Kyrkträskparken, asemakaava ja asemakaavan muutosehdotus, piirustusnumero 6791, käsittää korttelit ja sekä erityis-, virkistys- ja liikennealueita, 40. kaupunginosassa Espoon keskus, alue (Muodostuu uusi kortteli 40140). Vireilletulo Vireilletulosta on tiedotettu Espoon kaavoituskatsauksessa 2012 nimikkeellä V14. Kirkkojärvenpuisto, Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Asemakaavasta ja asemakaavan muutoksesta on laadittu erillinen osallistumis- ja arviointisuunnitelma, joka on tarkistettu

4 Kaupunkisuunnittelulautakunta Sivu 4 / 4 Alueen nykytila Suunnittelualue sijaitsee Espoon keskuksessa, noin 800 metrin päässä Espoon asemalta. Alue rajautuu Kirkkokadun ja Turunväylän välille. Pohjoisessa aluetta rajaa Lehtimäentie ja golfkenttä, eteläpuolella Kirkkojärven asuntoalue. Suunnittelualue on osa Espoonjokilaakson viheraluevyöhykettä. Alue on nykyisellään pääasiassa matalaa vähäpuustoista niittyä, joka on kasvamassa umpeen. Maisema on melko avoin pohjoisen suuntaan. Alueen maapohja on savea ja maasto on erittäin vaikeakulkuista. Maaston vaikeakulkuisuutta lisäävät Espoonjokeen laskevat ojat. Alue on Espoonjoen niin sanottua tulvaniittyä, joka tulvii usein keväisin. Suurin osa suunnittelualueesta on alttiina Turunväylän liikennemelulle. Voimassa oleva maakuntakaava-, yleiskaava- ja asemakaavatilanne Uudenmaan maakuntakaavassa suunnittelualue on osoitettu pääasiassa virkistysalueeksi, jossa on Espoonjoen suuntainen viheryhteystarve. Turunväylä on osoitettu moottoriväyläksi. Kirkon ympäristö ja Lehtimäentie on merkitty kulttuuriympäristön vaalimisen kannalta tärkeiksi alueeksi ja tieksi. Espoon pohjoisosien yleiskaavassa (osa I) suunnittelualue on pääosin osoitettu virkistysalueeksi (V). Turunväylä on osoitettu tieliikennealueeksi (LM). Alue on lähes kokonaisuudessaan kulttuurihistoriallisesti merkittävää ympäristöä, jossa suojeluarvoltaan merkittävät rakennukset, rakenteet ja vanha tiestö tulisi säilyttää. Alueen länsiosassa on sm1 - merkinnällä osoitettu muinaismuistolailla suojeltu kohde (Espoon terveyslähde). Alueen läpi on osoitettu pääulkoilureitti, joka on ensisijaisesti ulkoilukäyttöön tarkoitettu kevyen liikenteen väylä, sijainti on ohjeellinen. Espoon pohjois- ja keskiosien yleiskaava on vireillä ja kaava-alue käsittää kokonaisuudessaan Espoon pohjoisosien yleiskaavan osan I voimassaolevan alueen. Suunnittelualue on suurelta osaltaan kaavoittamatonta aluetta. Alueen etelä- ja länsireunoilla on voimassa olevia asemakaavoja ja asemakaavan muutoksia, jotka osoittavat alueita puistoksi (VP) ja korttelin autopaikkojen korttelialueeksi (LPA). MRA 30 :n mukainen kuuleminen Kaupunkisuunnittelupäällikkö hyväksyi valmisteluaineiston nähtäville MRA 30 :n mukaisesti. Valmisteluaineisto oli nähtävillä Nähtävilläoloaikana jätettiin neljä kirjallista mielipidettä, ja saatiin yksi lausunto ja yksi kannanotto. Mielipiteissä otettiin kantaa Turunväylän meluun, alueen kasvillisuuteen, alueen uusiin toimintoihin sekä uuden vesiaiheen laajuuteen ja teknisiin ratkaisuihin.

5 Kaupunkisuunnittelulautakunta Sivu 5 / 5 Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausunnossa kiinnitettiin huomiota alueen geotekniseen vakavuuteen, tulvakorkoihin ja alueen osittaiseen sijaintiin valtakunnallisesti merkittävän kulttuuriympäristön alueella. Tonttiyksikön kannanotossa ei ollut huomauttamista. Asemakaavaan ja asemakaavan muutokseen on valmisteluvaiheen nähtävilläolon jälkeen tehty seuraavat tarkistukset: Liikerakennusten sekä autopaikkojen korttelialueiden rajoja ja sijaintia on muutettu vähäisissä määrissä. Liikerakennusten ja puiston korttelialueiden pääkäyttötarkoitusta on tarkennettu kulttuuriympäristön huomioimisen osalta. Kaavamääräyksiä on täydennetty mm. geoteknisen vakavuuden sekä kulttuuriympäristön ja tulvasuojelun huomioimisen osalta. Kirkkojärven päiväkodin kortteli on viety ehdotukseksi ja saanut lainvoiman omana kaava-alueenaan. Asemakaava ja asemakaavan muutos Asemakaava osoittaa pääosan alueesta virkistyskäyttöön. Valtioneuvoston melutason ohjearvot (alle 55 db) ylittyvät lähes koko alueen osalta. Alueen luonteen ja keskeisen sijainnin vuoksi pääosa alueesta on kuitenkin osoitettu puistomerkinnällä (VP/s) vain aivan Turunväylän vierellä osa alueesta on osoitettu suojaviheralueeksi (EV). Viheralueille osoitetut merkinnät ovat pääasiassa ohjeellisia, koska alueiden toiminnoista päätetään tarkemmin puistosuunnitelmassa. Alueelle on osoitettu uusi laaja vesiaihe sekä uusina toimintoina matonpesupaikka ja koirapuisto. Tärkeimmät jalankulun ja pyöräilyn reitit on merkitty kaavaan. Viheralueilla on sallittu puhtaiden maamassojen läjitys ja tulvahallinnan vaatimien pumppaamojen sijoitus. Uuden vesiaiheen laajuuden tutkiminen on ollut yksi suunnittelun lähtökohdista. Kaavassa ohjeellisena esitetty laajuus on arvioitu toteuttamiskelpoiseksi teknisesti sekä taloudellisesti. Suunniteltu laajuus on mahdollista toteuttaa kuivatyönä, jolloin Espoonjoen luontoarvot voidaan parhaiten huomioida. Alueelle osoitetaan vain vähän uutta rakentamista. Uuden vesiaiheen viereen sijoitetulle liikerakennusten korttelialueelle (KL/s) osoitetaan 200 k-m² uutta kerrosalaa. Paikalle voi rakentaa esimerkiksi puistopaviljongin, jossa tarjotaan kahvila- ja välinevuokrauspalveluita. Kaavassa on osoitettu alueita myös pysäköinnille. Kortteli on autopaikkojen korttelialuetta (LPA), joka on Omnian kampusalueen käytössä. Kaivomestarinniityn varrelle on osoitettu pieni yleinen pysäköintialue (LP), joka palvelee uudistuvan puiston käyttäjiä. Turunväylä on osoitettu maantien alueeksi (LT). Alueen rajaus on nykyisen tiealueen mukainen. Alueen kaakkoispäähän on osoitettu siltayhteys jalankululle ja pyöräilylle, kaavassa kohta on osoitettu eritasoristeyksenä (e).

6 Kaupunkisuunnittelulautakunta Sivu 6 / 6 Kaavamääräyksin suojellaan Espoonjoen luontoarvoja ja Espoon kirkonmäen valtakunnallisesti merkittävää kulttuurihistoriallista ympäristöä. Espoon terveyslähteen alue on merkitty muinaismuistolailla rauhoitetuksi kiinteäksi muinaisjäännökseksi (sm). Kaavatalous Kirkkojärven teknistaloudellisessa selvityksessä esitetyn viitesuunnitelman kokonaiskustannuksiksi on arvioitu noin 3,7 miljoonaa euroa. Kaavan esittämä vesiaihe on laajuudeltaan suurempi, kuin teknistaloudellisen selvityksen viitesuunnitelma, joten myös kustannusten voidaan olettaa olevan suuremmat. Teknistaloudellisessa selvityksessä on esitetty myös 0+ -vaihtoehto, jossa alueelle ei ole esitetty uutta vesiaihetta, vaan puiston kunnostustoimenpiteet on rajattu mahdollisimman vähäisiksi vaihtoehdon kokonaiskustannuksiksi arvioitiin noin 1,2 miljoonaa euroa. Suunnitelmiin sisältyy toimenpiteitä myös Turunväylän pohjoispuolella, joka ei kuulu nyt käsiteltävään kaava-alueeseen. Tulvasuojauksen ja siihen liittyvän vesihuollon rakentamisen kustannukset riippuvat suojauksen laajuudesta ja rakentamistavasta, kustannuksia on arvioitu Espoonjoen tulvahallinnan jatkotarkastelut -selvityksessä. Selvityksessä suositellun vaihtoehdon kustannusten on arvioitu olevan noin euroa. Sopimusneuvottelut Tonttiyksikkö on ilmoittanut, että asemakaava ja asemakaavan muutos ei edellytä maankäyttösopimusta. Selvitykset ja muut suunnitelmat Suunnittelualueesta ja suunnittelualueeseen liittyvästä Espoonjokilaaksosta on laadittu lukuisia selvityksiä ja suunnitelmia. Kaavaselostuksessa on kuvattu lyhyesti selvityksiä ja niiden sisältöä. Uusimmat selvitykset liittyvät puiston toimintoihin ja suunnitellun uuden vesiaiheen tekniseen ja taloudelliseen toteutettavuuteen sekä Espoonjoen tulvahallintaan. Kaavoituksen pohjaksi on vuonna 2013 laadittu alustava puistoyleissuunnitelma. Alustavan yleissuunnitelman tavoitteena oli luoda riittävät reunaehdot Kirkkojärvenpuiston asemakaavaa varten. Suunnitelmassa on esitetty puistoon sijoitettavien toimintojen tilavarauksia sekä kevyen liikenteen yhteysreittejä. Lisäksi on hahmoteltu puiston maisemaelementtejä. Kirkkojärven teknistaloudellinen selvitys on laadittu vuonna Työssä oli tehtävänä selvittää tekniset ja taloudelliset edellytykset Kirkkojärven palauttamiselle. Työssä tarkasteltiin suunnittelualuetta sekä suunnitelmavaihtoehtoja mm. Espoonjoen virtaamien ja vedenkorkeuksien, geotekniikan sekä maa- ja vesirakentamisen sekä maiseman ja ympäristön kannalta. Hanke voidaan tehtyjen tarkastelujen perusteella todeta teknis-taloudellisessa mielessä toteuttamiskelpoiseksi, ainakin

7 Kaupunkisuunnittelulautakunta Sivu 7 / 7 Päätöshistoria raportissa esitetyillä suunnitelmaratkaisuilla. Asemakaavaehdotuksessa alueelle on esitetty laajempaa vesiaihetta. Vuosina 2013 ja 2014 on laadittu Espoonjoen tulva-alueiden tarkastelu Kirkkokadun ja Turunväylän ympäristössä sekä Espoonjoen tulvahallinnan jatkotarkastelut. Työssä määritettiin laserkeilausaineistosta laaditun maastomallin avulla Turunväylän yläpuolella käytettävissä oleva tulvatilavuus, jonne Espoonjoen vesi voisi nousta ilman suurta haittaa sekä Kirkkopuiston ja Turunväylän väliset alueet, jonne tulvavesi voi nousta ja niiden perusteella mahdollisten suojausrakenteiden korkeusasemat. Laskelmin osoitettiin, että riittävän suuren tulva-alueen toteuttaminen virtaamien tarvittavaksi rajoittamiseksi ei ole mahdollista Turunväylän pohjoispuolella. Rakenteellinen suojaus Kirkkojärvenpuistossa todettiin toteuttamiskelpoiseksi ja kustannuksiltaan melko maltilliseksi. Rakenteelliseen suojaukseen liittyy kuitenkin riskejä ja epävarmuuksia, joita tulee selvittää jatkosuunnittelussa tarkemmin. Asemakaavassa on mahdollistettu tulvahallintaan liittyvien suojarakenteiden rakentaminen. Perittävät maksut Tonttiyksikkö on maksanut asemakaavan muutoksen kustannuksista 60 % ja kuulutuskustannuksista 2/3. Hyväksyminen Asemakaavan ja asemakaavan muutoksen hyväksyy valtuusto. Nähtävänä kokouksessa Kaupunkisuunnittelulautakunta Asemakaavakartta Asemakaavaselostus liitteineen Kirkkojärvenpuiston alustava yleissuunnitelma (Loci maisemaarkkitehdit Oy, 2013) Espoonjoen tulva-alueiden tarkastelu Kirkkokadun ja Turunväylän ympäristössä (FCG, 2013) Espoonjoen tulvahallinnan jatkotarkastelut (FCG, 2014) Kirkkojärven teknistaloudellinen selvitys (FCG, 2011) Kopiot lyhentämättömistä mielipiteistä, lausunnoista ja kannanotoista Päätösehdotus Kaupunkisuunnittelupäällikkö Torsti Hokkanen Kaupunkisuunnittelulautakunta: 1 yhtyy vastineisiin, jotka ilmenevät asian liitteistä. Lausunnot, kommentit ja mielipiteet on annettu Kirkkojärvenpuiston valmisteluaineistosta, alue ,

8 Kaupunkisuunnittelulautakunta Sivu 8 / 8 2 hyväksyy MRA 27 :n mukaisesti nähtäville päivätyn ja muutetun Kirkkojärvenpuisto - Kyrkträskparken asemakaavaehdotuksen ja asemakaavan muutosehdotuksen, piirustusnumero 6791, joka käsittää korttelit ja sekä erityis-, virkistys- ja liikennealueita 40. kaupunginosassa Espoon keskus, alue (Muodostuu uusi kortteli 40140), 3 pyytää asemakaavaehdotuksesta ja asemakaavan muutosehdotuksesta tarvittavat lausunnot sekä toimialojen kannanotot. Käsittely Jäsen Klar-Nykvist jäsen Lahden kannattamana ehdotti, että asia jätetään pöydälle. Julistettuaan keskustelun päättyneeksi puheenjohtaja Markkula tiedusteli, voidaanko jäsen Klar-Nykvistin ehdotus yksimielisesti hyväksyä. Koska ehdotusta ei vastustettu, puheenjohtaja Markkula totesi kaupunkisuunnittelulautakunnan hyväksyneen sen. Päätös Kaupunkisuunnittelulautakunta: Asia jätettiin yksimielisesti pöydälle. Tiedoksi - Ote ilman liitteitä: Tonttiyksikkö - Elisa Oyj, lausuntopyyntö - Caruna Oy, lausuntopyyntö - Fortum Power and Heat Oy, lausuntopyyntö - HSY Vesi, lausuntopyyntö - Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, lausuntopyyntö - Liikennevirasto, lausuntopyyntö - Kauniaisten kaupunki, lausuntopyyntö - Tonttiyksikkö, kannanottopyyntö - Tekninen keskus, kannanottopyyntö - Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos-liikelaitos, kannanottopyyntö - Sivistystoimi, tilat ja alueet -yksikkö, kannanottopyyntö - Kaupunginmuseo, kannanottopyyntö - Ympäristökeskus, kannanottopyyntö - Toimenpiteitä varten: Kuulutus ja kuulutuskirjeet

9 Kaupunkisuunnittelulautakunta Sivu 9 / 9