OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTI- SUUNNITELMA

Transkriptio

1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTI- SUUNNITELMA VARKAUDEN KAUPUNKI VETOVOIMAKESKUKSEN ASEMAKAAVA VRK 14/2017 REF. NRO , PÄIVITETTY ,

2 Varkauden kaupunki Vetovoimakeskuksen asemakaava , päivitetty ja OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on lakisääteinen (MRL 63 ) kaavan laatimiseen liittyvä asiakirja, jossa esitetään suunnitelma kaavan laatimisessa noudatettavista osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma kertoo Mihin suunnitellaan? Mitä suunnitellaan? Mitä vaikutuksia kaavalla saattaa olla? Miten kaavan vaikutuksia arvioidaan? Miten ja missä vaiheessa voi vaikuttaa kaavan valmisteluun? Mistä saa tietoa kaavoituksesta? Suunnitelmaa voidaan täydentää suunnittelun edetessä. 2. SUUNNITTELUALUE Vetovoimakeskuksen alue on noin 13 hehtaarin maa-alue Joutenlahdessa, Varkauden kaupungin keskustassa. Alue sijaitsee valtatien 5 varressa, valtatien ja Jäppiläntien eritasoliittymän välittömässä läheisyydessä. Aluetta rajaavat koillisessa Käsityökatu, kaakossa Pieksämäki Joensuu -rata, lounaassa teollisuusraide ja luoteessa Jäppiläntie. Teollisuusraide on suunnittelualueen ja valtatien välissä. Lähimmät isoimmat kaupungit ovat Kuopio (75 km), Mikkeli (85 km), Jyväskylä (120 km) ja Joensuu (125 km). Noin puolen kilometrin etäisyydellä suunnittelualueesta on linja-auto- ja raideliikenteen matkakeskus. Lähin lentoasema on Kuopiossa. Joutenlahti on osa Varkauden kaupallista keskustaa ja keskustatoimintojen aluetta. Kaupunkistrategian ja strategisen yleiskaavan tavoitteiden mukaisesti aluetta kehitetään koko kaupungin vetovoimaisuuden lisäämiseksi. Tavoitteena on käyttää maa-alue mahdollisimman tehokkaasti ja pyrkiä hyödyntämään valtatien liikennevirrat. 1

3 Kaava-alueen rajaus on esitetty kuvassa punaisella. 3. ASEMAKAAVAN TARKOITUS JA TAVOITTEET Noin 13,7 hehtaarin alue Joutenlahden pohjoisosassa Valtatie 5 ja Jäppiläntien risteysalueen tuntumassa on Varkauden kaupungin, yksityisten ja Jehovan todistajien Kuopion seurakunnan omistama. Alueesta kaavamuutosaluetta on noin 5,4 ha. Tehtävänä on laatia Vetovoimakeskuksen alueelle asemakaava ja sen edellyttämät vaikutusten arvioinnit. Asemakaavan yhteydessä selvitetään erityisesti liikenteelliset edellytykset ja asemakaavasta johtuvat muutostarpeet katu- ja vesihuoltoverkossa sekä laaditaan katu- ja vesihuoltosuunnitelma. Muutostarpeet selvitetään ja suunnitelmat laaditaan siinä laajuudessa hankealueen lähiympäristössä kuin se on muuttuvan maankäytön vuoksi tarpeen. Tavoitteena on sijoittaa alueelle ainakin yksi päivittäistavaraa myyvä vähittäiskaupan suuryksikkö. Kaupungin tavoitteena on muodostaa alueelle vetovoimainen keskus, jonka rakennusoikeus on vähintään k-m 2. Rakennusoikeudesta varataan k-m 2 päivittäistavarakaupan suuryksikölle, toimintatilat lapsille ja lapsiperheille noin k-m 2 sekä liike- ja palvelutilaa noin k-m 2. Alueelle sijoittuu polttoaineen myynti ja kierrätyspiste. Sen lisäksi alueelle tulee muuta toimintaa ja rakentamisessa pyritään hyödyntämään paikallista puurakentamisen osaamista. Aluekehityshanketta varten on laadittu markkinakartoitus, jonka yhteydessä on selvitetty, millaiselle toiminnalle Joutenlahden vetovoimakeskuksen suunnittelualue soveltuu parhaiten. 2

4 4. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA AIEMMAT SUUNNI- TELMAT 4.1 Suunnittelualueen nykytila Suunnittelualue sijaitsee Varkauden keskustan tuntumassa valtatien 5 ja rautatien itäpuolella. Alue rajautuu lännessä ja kaakossa rautatiehen, luoteessa Jäppiläntiehen ja koillisessa Käsityökatuun. Jäppiläntietä risteävät Käsityökatu ja Relanderinkatu muodostavat kaupallisen ydinalueen, jolle on sijoittunut pääasiassa vähittäiskaupan suuryksiköitä. Alueella on päivittäistavarakauppaa, tilaa vaativaa erikoiskauppaa ja muuta erikoistavarakauppaa sekä mainostoimisto ja Jehovan todistajien valtakunnansali. Suunnittelualue on nykyisellään avohakattua, kulttuurivaikutteista metsäympäristöä. Alueella ei sijaitse luonnonarvoltaan eikä kulttuuri- tai luonnonmaisemaltaan merkittäviä kohteita. 4.2 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Valtioneuvosto päätti valtakunnallisista alueidenkäytön tavoitteista Päätös tuli lainvoimaiseksi Tarkistetut alueidenkäyttötavoitteet tulivat voimaan Valtakunnalliset alueidenkäytön tavoitteet tulee ottaa huomioon kaavoitustyössä. Valtakunnallisissa tavoitteissa esitetään alueidenkäytön suunnittelua koskevien periaatteellisten linjauksien lisäksi myös velvoitteita. Valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet käsittelevät seuraavia kokonaisuuksia, joista neljä ensimmäistä koskevat Vetovoimakeskuksen asemakaavaa: 1. toimiva aluerakenne 2. eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu 3. kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat 4. toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto 5. Helsingin seudun erityiskysymykset 6. luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet 4.3 Maakuntakaavat Alueella on voimassa Pohjois-Savon maakuntakaava 2030 (YM , vahvistetut muutokset ja ). 3

5 Ote voimassa olevasta maakuntakaavasta (Pohjois-Savon maakuntakaava 2030). Alueella on voimassa Pohjois-Savon kaupan maakuntakaava (YM ), jossa suunnittelualue on keskustatoimintojen alueella (C) ja sillä on yhdyskuntarakenteen eheyttämistarve merkintä. Varkauden keskustatoimintojen alueelle sijoittuvien vähittäiskaupan suuryksiköiden enimmäiskerrosalaa ei rajoiteta maakuntakaavalla. Ote voimassa olevasta maakuntakaavasta (Pohjois-Savon kaupan maakuntakaava). 4

6 4.4 Yleiskaava Voimassa olevassa yleiskaavassa 2000 (kv ) suunnittelualue on yksityisten palvelujen ja hallinnon aluetta (PK). Varkauden keskusta-alueen strateginen yleiskaava on hyväksytty kaupunginvaltuustossa ja se tulee korvaamaan voimassa olevan yleiskaavan. Suunnittelualue on uutta palvelujen ja työpaikkojen aluetta, jolle saa sijoittaa vähittäiskaupan suuryksiköitä sekä kehitettävää palvelujen työpaikkojen aluetta, jolle saa sijoittaa vähittäiskaupan suuryksiköitä että julkisten palvelujen ja hallinnon aluetta. Jäppiläntie (pääkatu (pk), Käsityökatu ja osa Käärmeniementietä ovat kehitettävää liikennealuetta. Yleiskaavassa ei ole esitetty mitoitusta. Varkauden kaupungin asemakaavoitetulle keskusta-alueelle ja sen laajentumisalueille laadittiin oikeusvaikutteinen strateginen yleiskaava, jonka tavoitevuosi on Strategisen yleiskaavan päätarkoituksena on kehittää ja lisätä elinkeinotoimintaan varattuja alueita, kehittää kaupallista palveluverkkoa ja matkailua, muodostaa uusia rantaan rajoittuvia tai rannan läheisiä asuinalueita ja tutkia yhdyskuntarakenteen tiivistämistä. Joutenlahden alue on tunnistettu yhdeksi kehitettäväksi alueeksi. Ote Varkauden keskusta-alueen strategisesta yleiskaavasta. 5

7 4.5 Asemakaavat Suunnittelualueesta noin 8 hehtaaria on kaavoittamatonta. Alueesta noin 5 hehtaarin osalla on vahvistettu asemakaava, jossa alue on liike- ja toimistorakennusten korttelialuetta (K), kirkkojen ja seurakunnallisten rakennusten korttelialuetta (YK) sekä lähivirkistysaluetta (VL). Ote ajantasa-asemakaavasta. 4.6 Maanomistus Suunnittelualue on Varkauden kaupungin omistama. 5. KAAVAN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI JA SELVITYKSET 5.1 Vaikutusten arviointi Kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavan vaikutuksia selvitettäessä otetaan huomioon kaavan tehtävä ja tarkoitus (MRL 9 ). Merkittävinä arvioitavina vaikutuksina työn tässä vaiheessa on tunnistettu vaikutukset: - Kaupan saavutettavuuteen ja sijoittumiseen Varkaudessa - Ostovoiman liikkumiseen seudullisesti - Matkailuun ja vapaa-aikaan - Varkauden elinkeino- ja kulttuurielämään - Kaupunkikuvaan ja keskusta-alueen luonteeseen 6

8 - Liikenteeseen, liikenneverkkoon ja liikenneturvallisuuteen eri kulkumuotoineen - Yhdyskuntatalouteen Arvioitavat vaikutukset täsmentyvät kaavaprosessin yhteydessä. 5.2 Vaikutusalue Tarkastelualueen laajuus riippuu tarkasteltavasta ympäristövaikutuksesta ja suunnittelualueen ominaisuuksista. Vetovoimakeskuksen asemakaavan vaikutusalue voidaan jakaa lähi- ja kaukovaikutusalueeseen. Lähivaikutusalueella tarkoitetaan suunnittelualueen lähiympäristöä Joutenlahdessa. Lähivaikutusalueelle kohdistuvia vaikutuksia ovat esimerkiksi vaikutukset maaperään, hulevesiin, melu- ja tärinävaikutukset. Kaukovaikutusalue käsittää Varkauden kaupungin alueelle ja Varkauden seudulle kohdistuvat vaikutukset. Liikennevaikutusten sekä elinkeino- ja kulttuurielämään kohdistuvien vaikutusten katsotaan kohdistuvan Varkauden kaupungin alueelle. Ylikunnallisia vaikutuksia ovat esimerkiksi vaikutukset ostovoiman liikkumiseen seudullisesti. 5.3 Lähtötietoina olemassa olevat selvitykset ja suunnitelmat Luontoselvitys, FCG Oy, Maakuntakaavojen taustaselvitykset Maaperän haitta-ainetutkimus, Ramboll Finland Oy, Maaperän rakennettavuusselvitys, Pöyry Finland Oy, Paikkatietoaineisto (Suomen ympäristökeskuksen Avoin tieto palvelu, Museo- ja Liikenneviraston paikkatietopalvelut, Varkauden kaupungin aineistot) Valtatien 5 kehittämisvyöhykkeen kaupallinen selvitys ja maankäytön yleissuunnitelma FCG Vetovoimakeskuksen markkinakartoitus, loppuraportti, Ramboll Kaavaa varten laadittavat selvitykset Liikenneselvitys ja suunnittelualueen toimivuustarkastelu Tärinäselvitys Hulevesiselvitys Erillisselvityksiä laaditaan kaavaprosessin aikana tarpeen mukaan erillisestä sopimuksesta. 7

9 6. SUUNNITTELUTYÖN OSALLISET Kaavoitusmenettelyn tulee perustua riittävään vuorovaikutukseen osallisten kanssa ja myös tätä kautta saatavaan asiantuntemukseen (MRL 1 ). Osallisia ovat kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Alla on lueteltu suunnittelutyön alkuvaiheessa tunnistetut. Osallisia voidaan lisätä tarpeen mukaan suunnittelun edetessä. Kaava-alueen maanomistajat ja vuokralaiset Naapurimaanomistajat ja vuokralaiset Joroisten kunta, Leppävirran kunta, Heinäveden kunta, Rantasalmen kunta, Pieksämäen kaupunki Yhdistykset ja seurat Keski-Savon Yrittäjänaiset ry Varkauden Käsi- ja pienteollisuusyhdistys ry Varkauden Yrittäjät ry Viranomaiset Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (Ympäristö- ja luonnonvarat - vastuualue, Liikenne- ja infrastruktuuri -vastuualue) Pohjois-Savon pelastuslaitos Keski-Savon ympäristötoimi Kuopion Museo Liikennevirasto Pohjois-Savon liitto Rakennusvalvonta Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (TUKES) Muut yhteistyö- ja asiantuntijatahot: Keski-Savon Vesi Oy Navitas Kehitys Oy Savon Voima Oyj Telia Oyj Varkauden aluelämpö Oy Elisa Oyj Verkot DNA Itä-Suomi MPY Palvelut Oy Suomen Turvallisuusverkko Oy 6.1 Viranomaisneuvottelun tarve Viranomaisneuvottelu pidetään vireilletulo- ja kaavaehdotusvaiheessa. 8

10 7. MITEN VOI OSALLISTUA JA VAIKUTTAA? 7.1 Tavoiteaikataulu TEKNINEN LAUTA- KUNTA 8/2017 OAS NÄHTÄVILLE 8/ KÄYNNISTYSVAIHE Vireilletulosta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta (OAS) tiedotetaan osallisille kirjeillä, lehti-ilmoituksella, kaupungin www-sivuilla sekä ilmoitustaululle. OAS on nähtävillä kaavaehdotuksen nähtäville asettamiseen asti. Mielipiteet OAS:sta voi jättää kaupungin kirjaamoon. 1/ VALMISTELUVAIHE 5-6/ EHDOTUSVAIHE Asemakaavan muutosluonnos on nähtävillä noin 4 viikkoa. Valmisteluvaiheesta tiedotetaan osallisille kirjeillä, ilmoituksella, kaupungin www-sivuilla sekä ilmoitustaululle. Mielipiteet voi jättää kaupungin kirjaamoon. Asemakaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville vähintään 30 päivän ajaksi. Ehdotusvaiheessa kaavasta tiedotetaan kirjeillä muussa kunnassa asuville maanomistajille, lausuntopyynnöt lähetetään viranomaisille ja muille yhteistyötahoille. Lisäksi kaavaehdotuksesta tiedotetaan kaupungin www-sivuille ja ilmoitustaululle. Muistutukset ja lausunnot voi jättää kaupungin kirjaamoon. TEKNINEN LAUTA- KUNTA 8/2018 KAUPUNGINVAL- TUUSTO 8/2018 VALITUSAIKA 9/2018 LAINVOIMAINEN 10/ HYVÄKSYMISVAIHE Asemakaavan hyväksymisestä päättää kaupunginvaltuusto. Valtuuston kokouksesta ilmoitetaan ilmoitustaululla ja www-sivuilla. Valtuuston hyväksymispäätös lähetetään tiedoksi mm. Pohjois-Savon ELYkeskukseen, rakennusvalvontaan sekä muistutuksen tehneille ja kuntalaisille, jotka ovat sitä pyytäneet. Valitusaika päätöksestä on 30 vrk. Valitus osoitetaan hallintooikeuteen. Kaavan saatua lainvoiman, siitä tiedotetaan ilmoitustaululla ja wwwsivuilla. Lisäksi asiasta tiedotetaan tarpeellisille viranomaisille Asiakirjat ja valmisteluaineisto ovat nähtävillä teknisen toimialan asiakastilassa ja www-sivuilla: KAAVAT JA KIINTEISTÖT KAAVOITUSKATSAUS 9

11 8. YHTEYSTIEDOT Varkauden kaupunki, tekninen toimiala Kaupunginarkkitehti Satu Reisko, Asiakaspalvelu, Kaavasuunnittelija, Laura Backman, Sähköposti: Kirjaamo: Postiosoite: PL 208, VARKAUS Käyntiosoite: Ahlströminkatu 6, B-porras, 4. kerros Kaavaa laativa konsultti: Ramboll Finland Oy Kaavoitusarkkitehti, RA (AMK) YKS-424 Pirjo Pellikka, Sähköposti: Postiosoite: Kirjastokatu 4, Kuopio Yksikön päällikkö, ARK Niina Ahlfors, Sähköposti: Postiosoite: Niemenkatu 73, Lahti 10