ESIKAUPALLISET HANKINNAT innovaatiota synnyttämässä

Transkriptio

1 ESIKAUPALLISET HANKINNAT innovaatiota synnyttämässä Sari Luostarinen Open Days seminaari, Tampere

2 Kasvatamme kaupunkiinnovaatioita. 2

3 FVH hankealueet Älykäs kaupunki Hyvinvointi Median uudet muodot Ympäristö & kestävä kehitys (valmistelussa v. 2012) Innovaatioyhteisöt Innovatiiviset hankinnat Kasvupalvelut Forum Virium Helsinki on osa Helsingin kaupunkikonsernia 3

4 Innovatiiviset julkiset hankinnat 4

5 Julkiset hankinnat uudistamassa julkisia palveluja Monituottajamalli tullut jäädäkseen Julkisten hankintojen osuus BKT:stä lähes 20 % (35 mrd., 2010) Kuntien ja kuntayhtymien tavara ja palveluostot hankinnat yksityisiltä toimittajilta 12 mrd. (2010) Välittömät työllisyysvaikutukset varovaisesti arvioiden henkilötyövuotta Välilliset vaikutukset??? Julkiset hankinnat entistä strategisempia Mitä ostetaan ja miten? JOHTAMINEN! Lähteet: TEM raportteja 18/2012, Innovatiiviset julkiset hankinnat Suomen kansantaloudessa; Pekka Lith: Suurten kuntien hankinnat, 2011; Eurostat 5

6 Innovatiivisuus hankinnoissa? Tarve /käyttäjälähtöisyys ja markkinoiden innovaatiopotentiaalin hyödyntäminen lähtökohtana Jotain täysin uutta vai vanhan parannusta? Liittyy kysymyksiin: mitä hankitaan (palvelu, tuote, urakka) ja miten hankitaan (hankintamenettely ja siihen liittyvät toimintatavat)? Edistetään sekä tarjoajien innovatiivisuutta (innovaatiopolitiikan näkökulma) että parannetaan palveluiden laatua ja tuottavuutta (palvelujen järjestämisen ja käyttäjien näkökulma) 6

7 Mitä yhteistä on hyvillä esimerkeillä innovatiivisista hankinnoista? Loppukäyttäjät Innovaatiot Tilaajat Tarjoajat Lähde: Ilona Lundström, Tekes 7

8 Hankkia fiksummin tarpeisiin vastaavia vaikutuksia/lopputuloksia Hyödynnetään keskinäistä vuoropuhelua (tilaaja, loppukäyttäjät, tarjoajat) > mitä tarvitaan, mitä on olemassa, miten järkevää toteuttaa? Hyödynnetään markkinoiden mahdollisuuksia > ei kuvata liian tarkkaan hankinnan kohteen ominaisuuksia vaan jätetään tilaa tarjoajien oivalluksille ja annetaan näyttövelvollisuus, tämä soveltuu parhaiten teidän tarpeisiinne 8

9 Esikaupalliset hankinnat 9

10 Perusperiaatteita Käytännössä ostetaan T&K prosessi eli sellaisen innovaation tuotekehitysprosessi, jota ei ole vielä markkinoilla valmiina tuotteena/palveluna olemassa Lähtökohtana suurten yhteiskunnallisten haasteiden ratkaiseminen Ei hankintadirektiivien (artikla 16f) ja hankintalain (hankintalain 8 ) alaista hankintaa Riskien ja hyötyjen jakaminen oleellista Julkinen sektori rahoittaa osittain tuotekehitysprosessia Markkinahinta (valtiontukisäännöt), huomioiden että immateriaalioikeuden jäävät toimittajien haltuun (käyttöoikeus hankintayksikölle) Ideoiden jatkojalostaminen yhteistyössä, aidoissa kenttäolosuhteissa 10

11 Perusperiaatteita, jatkuu Kaikille avoin tarjouskilpailu (valtiontukisäännöt) Ostaja määrittelee haasteen, johon haetaan ratkaisuja eli määrittelee ominaisuuksia muttei itse ratkaisua Ideakilpailu, johon valitaan useita toimittajia Toteutetaan vaiheittaisena kilpailuna Eri vaiheiden välillä karsitaan jatkoon pääseviä toimittajia Kenttätestauksen jälkeen tuotteet/palvelut jäävät tuottajien edelleen kehitettäviksi Ostajalle ei jää valmista tuotetta tai palvelua Esikaupallisen hankintaprosessin jälkeen voidaan käynnistää normaali julkinen hankintaprosessi 11

12 Lainsäädäntötausta Hankintadirektiivi, artikla 16f Tätä direktiiviä ei sovelleta julkisia palveluhankintoja koskeviin sopimuksiin, jotka koskevat muita tutkimus ja kehitystoiminnan palvelujen ostoja kuin niitä, joista saatava hyöty koituu yksinomaan hankintaviranomaiselle käytettäväksi tämän omassa toiminnassa, jos hankintaviranomainen korvaa suoritetun palvelun kokonaan. Hankintalaki 8 Tätä lakia ei sovelleta palveluhankintoihin, jotka koskevat tutkimus ja kehittämispalveluja, paitsi jos niistä saatava hyöty koituu yksinomaan hankintayksikölle sen toiminnassa käytettäväksi ja hankintayksikkö korvaa suoritetun palvelun kokonaan. 12

13 Euroopan komissio: esikaupallisten hankintojen prosessi Tarpeen tunnistus Esikaupallinen prosessi Kaupallistaminen eli mahdollinen julkinen hankinta Vuoropuhelu! 13

14 Esimerkkinä SILVER projekti 14

15 SILVER projektin keskeinen sisältö SILVER = Supporting Independent LiVing for the Elderly through Robotics Luodaan eurooppalainen esikaupallisten hankintojen (PCP) prosessi ja siihen liittyvät yleiset dokumenttipohjat Toteutetaan ylikansallinen esikaupallinen hankinta Kohde: ikäihmisten kotona asumista tukeva robotiikka/teknologian (robotics based technologies) tuotekehitystyö 15

16 Perustietoja projektista Rahoitus EU:n 7. puiteohjelmasta Oulu ja Vantaa ovat mukana Tekes rahoituksella Projektin kokonaiskesto Kokonaisbudjetti noin 4 milj. euroa Varsinainen hankintabudjetti on noin 2,2 milj. euroa Forum Virium Helsinki vastaa kansallisesta koordinaatiosta Suomessa ja koko kansainvälisen projektin viestinnästä Osallistutaan myös PCP prosessin määrittelyyn ja kuvaukseen 16

17 Toteuttajat Viiden maan yhteisprojekti: Iso Britannia, Hollanti, Tanska, Ruotsi ja Suomi Technology Strategy Board (TSB), Iso Britannia (koordinaattori) NL Agency, Hollanti Brainport Development NV, Hollanti Etelä Tanskan seutu (Region Syddanmark), Tanska Odensen kaupunki, Tanska Vinnova, Ruotsi Västeråsin kaupunki, Ruotsi Aalto yliopisto, Suomi Forum Virium Helsinki, Suomi sekä Oulun ja Vantaan kaupungit (Tekesin rahoittamina) 17

18 Miksi? PCP on uusi työväline Suomessa, joten halutaan saada oppia ja kokemuksia Onko se tehokas väline ratkaista yhteiskunnallisia haasteita ja mahdollistaa uusia innovaatioita? Miten sitä voidaan käyttää kansallisella tasolla? Toisaalta SILVER keskittyy yhteen suurimmista haasteista eli miten mahdollistaa ikääntyvien itsenäistä asumista siinäkin vaiheessa kun fyysiset ja henkiset voimat alkavat ehtyä Palvelutarpeen kasvu antaa mahdollisuuden täysin uusille ratkaisuille Miten kotiintuotavalla teknologialla voidaan parantaa elämänlaatua? Miten parantaa kotihoidon tuottavuutta? 18

19 Erityispiirteitä Iso Britanniassa (2001 ) ja Hollannissa (2005 ) useamman vuoden kokemus esikaupallisista hankinnoista Luoneet omat prosessinsa, hyviä kokemuksia Toteutettu vain kansallisella tasolla (mm. ministeriöt, NHS) Muilla projektiin osallistuvilla kumppaneilla ei ole käytännön kokemuksia Komission lanseeraamaa kolmivaiheista prosessia testaan ensimmäistä kertaa käytännössä Ylikansallinen näkökulma Erilaiset palvelujärjestelmät eri maissa Haasteen määrittelyssä huomioitava erot mm. ikäihmisten tarpeissa ja kotihoidon järjestämisessä Yhteiset määritelmät: Ikäihminen, Itsenäinen kotona asuminen, kotihoito, robotiikka 19

20 Tällä hetkellä työstämme: Viestintä 1. Yleinen PCP prosesikuvaus ja dokumenttipohjat Lainsäädäntö selvitys 2. SILVER tarjouspyyntö dokumentit Tarvekartoitus Markkinakartoitus 20

21 Projektin lähiajan eteneminen Dokumentit lähestulkoon valmiita SILVER tarjouspyynnön arviointikriteerit vielä työn alla Tarjouspyyntö julkaistaan näillä näkymin tammikuussa 2013 Tarjousaikaa n. 3 kk Ulkopuoliset arvioitsijat pisteyttävät tarjotut ideat Valintapäätös tehdään kevään 2013 aikana parhaat ideat valitaan ensimmäiseen vaiheeseen 21

22 Tarjouspyyntö 1/2013 Tarpeiden ja haasteen määrittely Valinta ja sopimukset 4 5/2013 Vaihe 1 Kymmenen parasta ideaa valitaan Ratkaisun toteutettavuus (mallit ja simulaatiot) Päätös seuraavasta vaiheesta: Raportti ja seuraavan vaiheen suunnitelmat Arviointi ja valinta 11 12/2013 Vaihe 2 Viisi parasta ratkaisua jatkaa Prototyypin rakentaminen ja testaus (Living lab) Päätös seuraavasta vaiheesta: Seuraavan vaiheen suunnitelmat, kustannus hyöty analyysi, alustava liiketoimintasuunnitelma Arviointi ja valinta 11 12/2014 Vaihe parasta ratkaisua jatkaa Kenttätestaus ikäihmisten kodeissa kaikissa maissa Lopullisen tuotteen/palvelun toiminnallinen määrittely, päivitetty kustannushöyty analyysi ja liiketoiminta suunnitelma PCPprosessi päättyy 12/

23 Muutamia huomioita Haasteellinen projekti PCP, ylikansallisuus, robotiikan ja ikääntyvien palvelutarpeiden yhdistäminen Motivoituneet ja sitoutuneet partnerit Vuorovaikutus! Erilaisuuden ymmärtäminen ja yhteisten lähtökohtien löytäminen Lähtökohtana täytyy olla käyttäjien ja hankintayksiköiden todelliset tarpeet Tarvitaan EU tai kansallista rahoitusta, jotta saadaan pilotteja liikkeelle Tärkeää käydä keskustelua kokemuksista kansallisella tasolla Tekes, TEM, hankintayksiköt kaupungit, jotka eivät ole mukana SILVER projektissa 23

24 Kiitos! Puh