Fiksumpia hankintoja Rohkeutta ja riskinottoa julkisiin hankintoihin

Transkriptio

1 Fiksumpia hankintoja Rohkeutta ja riskinottoa julkisiin hankintoihin Ilona Lundström

2 Julkinen hankinta Hankinnan määritelmä hankinta = hankintasopimus ja sitä edeltävä kilpailuttamismenettely Hankintasopimus = kirjallinen sopimus yhden tai useamman tarjoajan ja hankintayksikön välillä ja jonka tarkoituksena on rakennusurakan toteuttaminen, tavaran hankinta tai palvelun suorittaminen taloudellista vastiketta vastaan.

3 Innovaatio Kaupallisesti tai yhteiskunnallisesti uudella tavalla hyödynnetty tieto ja osaaminen. Tuoteinnovaatiot Prosessi-innovaatiot Palveluinnovaatiot Innovatiiviset liiketoimintakonseptit teknologia yhteiskunta ympäristö liiketoiminta käyttäjälähtöisyys

4 Innovaatiot julkisissa hankinnoissa Hankinnan kohteelta odotettava uutuusarvo Hankinnan valmistelussa tähdätään siihen, että hankittava palvelu, tavara tai urakka on uudenlainen, entisiä ratkaisuja parempi vastaus ostajan tarpeisiin Tavoitteena hankkia parempaa ja hankkia paremmin

5 Mahdollistavat tekijät Hankinnan kohteen uutuusarvo syntyy uusien toimintatapojen kautta Julkisten hankointojen volyymi Suomessa vuosittain n. 23 mrd. euroa Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus, joka hyödyttää molempia Tulosten ostaminen suoritteiden sijaan Elinkaariajattelu Eri ratkaisujen kilpailuttaminen ja vertaaminen Kokonaistaloudellisesti edullisin ratkaisu halvimman hinnan sijaan Tilaaja määrittelee tarpeen, ratkaisu markkinoilta T&k:n ostaminen julkisena hankintana (esikaupalliset hankinnat, PCP, SBRI)

6 Hankintojen ja yhteistyön nykytila innovatiivisuuden näkökulmasta Yliherva, Jukka (2003): Tuottavuus, innovaatiokyky ja innovatiiviset hankinnat, Sitran raportteja 64

7 Hankintaprosessin vaiheet Hankintalaki rajaa, mutta osaaminen mahdollistaa Hankinnan suunnittelu (ja tarvittaessa ennakkoilmoitus) Tarjouspyynnön laatiminen Hankinnasta ilmoittaminen (Tarjoajien poissulkeminen) Tarjouspyyntöjen lähettäminen Tarjousten vastaanottaminen ja avaaminen Tarjoajien kelpoisuuden tarkistaminen Tarjousten sisällön tarkistaminen Tarjousten vertailu Hankintapäätös Tiedoksianto ja muutoksenhakuohjaus Sopimuksen tekeminen Jälki-ilmoitus

8 Hankintaprosessi

9 Sopimuksen seuranta ja kehittäminen Vahva sopimusosaaminen omassa organisaatiossa Sopimusjohtamisen prosessit haltuun Ratkaistava, miten hallitaan laatua, taataan toimitusvarmuus jne. Ongelmien, viivästysten, virheiden ratkaisu Loppukäyttäjän intressit näkyviksi Sopimus on elävä instrumentti uusien innovaatioiden mahdollistaja oppimisprosessi selkeät, tarkoin määritellyt suoritusmittarit Valvontamekanismit Työnjako, vastuuhenkilöt Lähde: Suvi Kemppainen, Culminatum

10 GUIDE ON DEALING WITH INNOVATIVE SOLUTIONS IN PUBLIC PROCUREMENT 1. Act as an intelligent customer 2. Consult the market before tendering 3. Involve key stakeholders throughout the process 4. Let the market propose creative solutions 5. Seek value for money, not just the lowest price 6. Take advantage of electronic means 7. Decide how to manage risks 8. Use contractual arrangements to encourage innovation 9. Develop an implementation plan 10. Learn for the future GUIDE ON DEALING WITH INNOVATIVE SOLUTIONS IN PUBLIC PROCUREMENT - 10 elements of good practice, COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT SEC (2007) 280

11 Vahva osaava ostaja Lähde: Suvi Kemppainen, Culminatum

12 Julkiset hankinnat kilpailukyvyn moottorina Lähde: Suvi Kemppainen, Culminatum

13 Rahoituksen tavoitteet Innovaatiot julkisissa hankinnoissa on väline Parantaa palveluiden laatua ja tuottavuutta Kehittää markkinoiden toimintaa kannustavien kilpailutusten kautta Edistää tarjoajien innovatiivisuutta Edistää elinkaariajattelua ja innovatiivisten ratkaisujen syntymistä kilpailuttamalla LOPPUKÄYTTÄJÄ Innovaatiot TILAAJA TARJOAJA Kuntamarkkinat

14 Miksi tarvitaan rahoitusta hankintojen valmisteluun? Julkisten hankintojen lainsäädäntö mahdollistaa, mutta ei riitä rohkaisemaan innovaatioiden hankintoja Julkisten hankintojen organisointitapa ja valmistelukulttuuri eivät kannusta uusien ratkaisujen hankintaan, riskiä kartetaan Hankinnat koetaan työläiksi ja hankintalaki hankalaksi Ostokriteerinä usein halvin hinta Tarjoukset eivät sisällä uusia ideoita Tuotteiden ja palveluiden laatu ei vastaa käyttäjien tarpeita Kilpailu on vähäistä, tarjouksia saadaan vähän Toimiala ei kehity

15 Rahoitus hankintojen kehittämiseen Innovatiiviset julkiset hankinnat Tekes rahoittaa julkisten hankintojen suunnittelua, kun tähtäimessä on palvelun ja toiminnan uudistaminen. Rahoitus on tyypillisesti 50 prosenttia projektin kokonaiskustannuksista. Kohderyhmänä ovat julkiset hankintayksiköt, joilla on Mahdollisuus ja tarve palveluiden ja toiminnan pitkäjänteiseen kehittämiseen Kyky ja resurssit toteuttaa innovatiivinen hankinta Tahto ja strateginen sitoutuminen laajamittaiseen hankintojen uudistamiseen Hankinnan kokoluokka oltava sellainen, että sillä on vaikutuksia toimialan kehittämiseen vähintäänkin alueellisesti Projektin kokoluokka tyypillisesti euroa Kuntamarkkinat

16 Rahoituksen kohdistuminen Julkisen hankinnan suunnitteluun valituissa Tekesin ohjelmissa

17 Rahoituskriteerit Millaisia projekteja Tekes rahoittaa Tekesin normaalien rahoituskriteerien (mm. uutuusarvo ja haasteellisuus) lisäksi hakemusten arvioinnissa painotetaan hankinnan potentiaalia markkinoiden avaamisessa ja kehittämisessä tarjoajien kehittymismahdollisuuksia innovatiivisen julkisen hankinnan kautta hankkeessa syntyvät tiedon ja osaamisen monistettavuutta ja levittämismahdollisuuksia hankintayksikön osto-osaamisen kehittymistä elinkaarikustannusten ja vaikutusten laatimista ja vertailuja innovatiivisen ja perinteisen ratkaisun vaatimien investointien ja hyötyjen välillä

18 Esikaupalliset hankinnat - PCP

19

20 Ota yhteyttä Rakentaminen Sini Uuttu Energia ja ympäristö Angelica Roschier Terveys ja hyvinvointi Ilona Lundström Vesihuolto, ympäristömittaus ja seuranta Piia Moilanen Kuntamarkkinat

21 Kiitos! Lisää ajankohtaista tietoa: Kuntamarkkinat