Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 26. lokakuuta 2016 (OR. en) Hanke: asiakirjojen julkisuuteen sovellettava jäsenvaltioiden lainsäädäntö

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 26. lokakuuta 2016 (OR. en) 13558/16 INF 185 API 107 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Neuvoston pääsihteeristö Valtuuskunnat Hanke: asiakirjojen julkisuuteen sovellettava jäsenvaltioiden lainsäädäntö 1. Neuvoston pääsihteeristö lähettää tiedotustyöryhmän valtuuskunnille kyselyn asiakirjojen julkisuuteen sovellettavasta jäsenvaltioiden lainsäädännöstä. Kyselyn tavoitteena on saada kattava yleiskatsaus asiakirjojen julkisuuteen sovellettavan jäsenvaltioiden lainsäädännön pääsisällöstä ja ominaispiirteistä. 2. Valtuuskunnille toimitettava kysely on tämän ilmoituksen liitteenä. Kysymykset on laadittu siten, että niihin on helppo vastata sähköisesti ja käsiteltyjä vastauksia on helppo vertailla keskenään. Lopuksi vastaukset julkaistaan. 3. Teitä pyydetään vastaamaan jäljempänä oleviin kysymyksiin täyttämällä tekstikohdat tai rastittamalla (X) soveltuvin vaihtoehto. Muutamissa kysymyksissä voitte valita niin monta vaihtoehtoa kuin on tarpeen. Teitä pyydetään lähettämään vastauksenne neuvoston pääsihteeristölle sähköpostilla viimeistään 15. joulukuuta /16 sas/sj/jk 1

2 KYSELY ASIAKIRJOJEN JULKISUUTEEN SOVELLETTAVA JÄSENVALTIOIDEN LAINSÄÄDÄNTÖ Teitä pyydetään vastaamaan alla oleviin kysymyksiin täyttämällä tekstikohdat tai rastittamalla (X) soveltuvin vaihtoehto. Muutamissa kysymyksissä voitte valita niin monta vaihtoehtoa kuin on tarpeen. Teitä pyydetään lähettämään vastauksenne neuvoston pääsihteeristölle sähköpostilla viimeistään 15. joulukuuta LIITE JÄSENVALTIO: YLEISET TIEDOT 1. Ilmoittakaa asiakirjojen julkisuuteen sovellettava kansallinen lainsäädäntönne: 2. Antakaa linkki asiakirjojen julkisuuteen sovellettavaan kansalliseen lainsäädäntöönne (jos saatavilla): 13558/16 sas/sj/jk 2

3 3. Milloin asiakirjojen julkisuuteen sovellettava kansallinen lainsäädäntönne tuli voimaan? 3.1 Ollaanko sitä tarkistamassa? 3.2 Jos vastasitte myöntävästi, mitkä ovat tärkeimmät syyt sen tarkistamiselle? (a) Käytännön vaikeudet aiemman lainsäädännön täytäntöönpanossa (b) Mukautuminen uuteen teknologiaan (c) Mukautuminen uuteen politiikkaan (d) Muut ASIAKIRJOIHIN TUTUSTUMISEEN OIKEUTETUT, SOVELTAMISALA JA MÄÄRITELMÄT 4. Ketkä ovat kansallisen lainsäädäntönne mukaisesti oikeutettuja tutustumaan asiakirjoihin? (a) Kaikki maanne kansalaiset ja kaikki maassanne asuvat luonnolliset henkilöt ja oikeushenkilöt (b) Kaikki EU:n kansalaiset ja kaikki EU:n alueella asuvat luonnolliset henkilöt ja oikeushenkilöt (c) Kaikki kansalaiset ja kaikki luonnolliset henkilöt ja oikeushenkilöt (d) Muut 13558/16 sas/sj/jk 3

4 5. Rajoitetaanko kansallisessa lainsäädännössänne asiakirjojen julkisuuden soveltamisalaa? (a) Ei, sitä sovelletaan kaikkiin asiakirjoihin (b) Kyllä, sen ulkopuolelle suljetaan seuraavat asiakirjat: (i) tiettyjen viranomaisten laatimat Tarkentakaa viranomaiset: (ii) tiettyjä toiminta-aloja koskevat Tarkentakaa toiminta-alat: (iii) tiettyjä politiikkoja koskevat Tarkentakaa politiikat: (iv) tiettyihin luokkiin kuuluvat Tarkentakaa luokat: (v) Muut 6. Onko julkis(t)en asiakirjarekisteri(e)n perustaminen kansallisen lainsäädäntönne nojalla pakollista? 6.1 Antakaa linkki johonkin julkiseen asiakirjarekisteriinne (jos saatavilla): 13558/16 sas/sj/jk 4

5 7. Ilmoittakaa, mitä alla olevista käytännöistä viranomaisenne käyttävät vastatakseen asiakirjapyyntöihin: (a) Pyyntöihin vastataan ilmoittamalla vain rekistereissä olevat asiakirjat (b) Pyyntöihin vastataan ilmoittamalla kaikenlainen sisältö, myös rekisteröimättömissä asiakirjoissa oleva sisältö (sisäiset muistiot jne.) (c) Pyyntöihin vastataan ilmoittamalla kaikenlainen sisältö, myös sähköposteissa oleva sisältö (d) Pyyntöihin vastataan ilmoittamalla kaikenlainen sisältö, myös tietokannoista poimitut otteet (e) Pyyntöihin vastataan ilmoittamalla kaikenlainen kirjallinen sisältö lukuun ottamatta edellä mainittua sisältöä. 8. Tunnustetaanko kansallisessa lainsäädännössänne 'kolmannen osapuolen laatiman asiakirjan' määritelmä (esim. toisen jäsenvaltion tai EU:n toimielimen laatima asiakirja)? 8.1 Mitä menettelyä noudatetaan kolmannen osapuolen laatimaan asiakirjaan tutustumista koskevan pyynnön käsittelemiseksi? (a) (b) Kolmatta osapuolta konsultoidaan, mutta kansallinen viranomaisenne antaa lopullisen vastauksen pyyntöön Pyyntö välitetään kolmannelle osapuolelle, jonka on annettava lopullinen vastaus pyyntöön 13558/16 sas/sj/jk 5

6 MÄÄRÄAJAT JA UUDELLEENTARKASTELU 9. Ilmoittakaa, missä määräajassa viranomaisenne on vastattava asiakirjapyyntöön: 10. Säädetäänkö kansallisessa lainsäädännössänne mahdollisuudesta alkuperäisen vastauksen uudelleentarkasteluun (muuhun kuin oikeudelliseen muutoksenhakuun)? 10.1 Jos vastasitte myöntävästi, ilmoittakaa, missä määräajassa viranomaisenne on vastattava uudelleentarkastelupyyntöön: 10.2 Jos vastasitte myöntävästi, ilmoittakaa uudelleentarkastelusta vastaava toimivaltainen viranomainen: (a) Sama kuin alkuperäisen vastauksen antaja (b) Muu 13558/16 sas/sj/jk 6

7 RAJOITUKSET OIKEUTEEN TUTUSTUA ASIAKIRJOIHIN 11. Rajoitetaanko kansallisessa lainsäädännössänne oikeutta tutustua asiakirjoihin? 11.1 Jos vastasitte myöntävästi, ilmoittakaa ne asiakirjojen julkisuutta koskevassa asetuksessa 1049/2001 vahvistetut poikkeukset, joista säädetään myös kansallisessa lainsäädännössänne: (a) Yleisen edun suojaaminen yleisen turvallisuuden osalta (b) Yleisen edun suojaaminen puolustus- ja sotilasasioiden osalta (c) Yleisen edun suojaaminen kansainvälisten suhteiden osalta (d) Yleisen edun suojaaminen EU:n tai sen jonkin jäsenvaltion finanssi-, rahatai talouspolitiikan osalta (e) Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaaminen (f) Kaupallisten etujen suojaaminen (g) Tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaaminen (h) Tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suojaaminen (i) Päätöksentekomenettelyn suojaaminen 11.2 Jos vastasitte myöntävästi, ilmoittakaa muut kansallisessa lainsäädännössänne vahvistetut poikkeukset oikeuteen tutustua asiakirjoihin kuin ne, joista säädetään asetuksessa 1049/2001: 13558/16 sas/sj/jk 7

8 12. Määritelläänkö kansallisessa lainsäädännössänne perusteita olla käsittelemättä asiakirjapyyntöjä? 12.1 Jos vastasitte myöntävästi, mistä alla olevista perusteista kansallisessa lainsäädännössänne säädetään? (a) Kohtuuton tai epäasiallinen pyyntö (b) Liiallinen hallinnollinen rasite (c) Pyyntöä ei selvennetä (d) Muu RAPORTOINTI 13. Edellytetäänkö kansallisessa lainsäädännössänne säännöllistä raportointia? 13.1 Jos vastasitte myöntävästi, kuinka säännöllistä? 13558/16 sas/sj/jk 8

9 13.2 Jos vastasitte myöntävästi, antakaa linkki vuotta 2015 koskevaan raportointiin: 14. Sisältyykö asiakirjojen julkisuutta koskevaan lainsäädäntöönne jokin muu säännös tai ominaispiirre, joka olisi hyödyllistä mainita? Tarkentakaa /16 sas/sj/jk 9