KILPAILUOIKEUS. Mikko Alkio Christian Wik

Transkriptio

1 KILPAILUOIKEUS Mikko Alkio Christian Wik TALENTUM Helsinki 2009

2 2., uudistettu painos Copyright 2009 Talentum Media Oy ja tekijät Kannen suunnittelu: Mika Petäjä Kansi: Outi Pallari Taitto: NotePad Ay ISBN Kariston Kirjapaino Oy 2009

3 Kilpailuoikeuden kehityksestä. Tämän kirjan ensimmäinen painos sai alkunsa talvella 2003, jolloin EY:n ja Suomen kilpailusäädösten uudistustyö oli meneillään. Tavoitteena oli kirjoittaa kirja, jossa käsiteltäisiin samanaikaisesti niin EY:n kuin Suomen kilpailuoikeutta. Päätös tuntui erityisen luontevalta siinä yhteydessä, kun Suomen kilpailunrajoituslain kielletyt kilpailunrajoitukset yhdenmukaistuivat EY:n kilpailuoikeuden kanssa. Lisäksi oli selvää, että Suomen kilpailunrajoituslain soveltamisala tulisi kapenemaan. Viranomaisten ja tuomioistuinten on sovellettava EY:n kilpailuoikeutta, mikäli kilpailun vastaisella toimenpiteellä on vaikutuksia jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Kirjan toisen, uudistetun painoksen kirjoitustyö aloitettiin kesällä Kannustimena on ollut erityisesti nopeasti kehittyvä oikeuskäytäntö. Toiseksi on haluttu arvioida, mitä vuonna 2004 voimaan tullut kilpailuoikeuden modernisaatio on käytännössä tarkoittanut yritysten kannalta. Pääpaino uudistuksessa oli kilpailuoikeuden täytäntöönpanosäädösten uudistamisella. Valvontajärjestelmää on kehitetty korostamalla yksityisoikeudellisen valvonnan merkitystä sekä keskittymällä viranomaisten toimesta entistä enemmän merkittäviin kilpailun vääristymiin. Uudistetussa painoksessa arvioidaan uudistuksen etenemistä sekä uusien käytäntöjen tehokkuutta. Kannustin kirjan uudistamiseen on ollut myös kansallisen kilpailunrajoituslain uudistustyö. Uudistusta valmistelut työryhmä julkisti tammikuussa 2009 oman esityksensä uudeksi kilpailulaiksi. Uudistuksessa kehitetään kansallista kilpailuvalvontaa, uudistetaan yrityskauppojen arviointia sekä yksinkertaistetaan vanhan lain syste- V

4 matiikkaa aina nimen muutosta myöden. Yksimieliseen Kilpailulaki mietintöön ei uskota tulevan suuria muutoksia hallituksen ja eduskunnan käsittelyssä. Kirjan uudistetussa painoksessa selvitetään soveltuvin osin uudistuksen mukanaan tuomia muutoksia. Uuden lain uskotaan tulevan voimaan vuoden 2010 aikana. Vaikka EY:n perustamissopimuksen kilpailuartikloihin ei olekaan puututtu, artiklojen soveltamisessa on tapahtunut merkittäviä muutoksia. Keskeistä tältä osin on yrityskeskittymien valvontasäännöstön jatkuva kehittyminen. Komissio on julkaissut myös ohjeet 82 artiklan täytäntöönpanosta. Erityisen mielenkiintoisessa kehitysvaiheessa ovat immateriaalioikeuden ja kilpailuoikeuden rajanvetokysymykset. EY:n tuomioistuimen vuoden 2007 Microsoft-päätös sekä parhaillaan tuomioistuimen harkittavana oleva AstraZeneca-päätös ovat tältä osin erityisen kiinnostavia. Kilpailun ja markkinoiden toimivuuteen on vaikuttanut olennaisesti kilpailun vapauttaminen, jossa on edistytty kiitettävästi muutamien vuosien hiljaiselon jälkeen. Toisaalta kuvaan on tullut entistä vaikeammin huomioitavia kilpailun vääristymiä. Syksyllä 2008 alkaneen talouskriisin seurauksena valtion tukien rooli on kasvanut. Vaikka komissio onkin suhtautunut tilanteeseen joustavasti, kehityksellä voi olla negatiivisia vaikutuksia kilpailuun sisämarkkinoilla. Huomionarvoista on myös julkisten hankintojen sääntelyn kehittyminen. Kirjan rakenteesta. Kirja kattaa niin EY:n kuin Suomen kilpailuoikeuden. Kirjassa keskitytään erityisesti oikeuskäytännön kehitykseen ja esitellään Euroopan komission eri sääntöjen soveltamisesta antamia ohjeita. Vertailun vuoksi on eri asiayhteyksissä käsitelty lyhyesti myös Yhdysvaltojen kilpailusääntöjä. Kilpailunrajoituslakia uudistettaessa Suomessa päädyttiin yhdenmukaistamaan kilpailunrajoituslain kielletyt kilpailunrajoitukset EY:n perustamissopimuksen 81 ja 82 artiklojen kanssa. Tästä lähtökohdasta kotimaista oikeuskäytäntöä on esitelty siinä määrin kuin sitä voidaan pitää vielä voimassa olevana. Pääpaino on EY:n periaatteiden sekä oikeustapauskäytännön esittelyssä. Kirjassa on pyritty huomioimaan lainsäädännössä sekä oikeuskäytännössä tapahtuneet muutokset asti. Joiltakin osin kirja VI

5 sisältää vielä huhtikuussa 2009 esiin tulleita huomioita. Kirjan uudistetussa painoksessa on korostettu erityisesti käytännön esimerkkien ja oikeustapausten merkitystä. Kirja on jaettu kolmeen osaan. Ensimmäinen osa sisältää johdatuksen kilpailuoikeuden tavoitteisiin ja historiaan, käy läpi taloustieteellisiä peruskysymyksiä kilpailuoikeuden soveltamisen kannalta sekä esittelee keskeiset EY:n ja Suomen kilpailuoikeusnormit. Ensimmäisen osan luvussa 3 käydään läpi myös EY:n perustamissopimuksen 81 artiklan keskeiset käsitteet ja perussystematiikka. Kirjan toinen osa sisältää EY:n ja Suomen kilpailuoikeuden ydinsisällön. Osassa selvitetään 81 ja 82 artiklojen kannalta keskeisiä kysymyksiä, kuten kartelleja, vertikaalisia kilpailunrajoituksia, määräävän markkina-aseman väärinkäyttöä, kilpailuoikeuden vaikutusta immateriaalioikeuksien hyödyntämiseen sekä yrityskeskittymien valvontaa. Erityistä painoarvoa on annettu kilpailuoikeusprosessien ja seuraamusten käsittelylle. Kirjan kolmannessa osassa käsitellään valtion toimien arviointia EY:n kilpailuoikeudessa sekä sektorilainsäädännön vaikutuksia kilpailuun. Osa sisältää EY:n perustamissopimuksen 86 artiklan, eri sektoreilla tapahtuneen kilpailun vapauttamisen, valtion tukien sekä julkisten hankintojen käsittelyn. Internet. Kilpailulain uudistustyötä sekä kilpailuoikeuden muuta kehitystä voi seurata kirjan Internet-sivuilta osoitteesta: Sivuja pyritään päivittämään säännöllisesti, ja niiltä löytyy keskeinen säädösmateriaali sekä kirjan julkaisun jälkeen tullut uusi oikeuskäytäntö. Sivustolta löytyy osin myös muuta aiheeseen liittyvää lisämateriaalia. Lyhenteistä. Vuonna 2004 Euroopan yhteisön virallinen lehti (EYVL) muuttui Euroopan unionin viralliseksi lehdeksi (EUVL). Kirjassa käytetään virallisesta lehdestä yhdenmukaisuussyistä ainoastaan lyhennettä EUVL. Kirjan toteutuksesta. Kirjoittajista Mikko Alkion vastuulla on ollut erityisesti osien I ja III toteutus sekä määräävän markkina-aseman väärinkäyttöön ja immateriaalioikeuksien hyödyntämiseen liittyvät VII

6 kysymykset. Christian Wik on vastannut osasta II, erityisesti kilpailuoikeuden prosesseihin, seuraamuksiin ja kartellivalvontaan liittyvistä kysymyksistä. Kirjan ensimmäisen painoksen mukaisesti uudistustyössä on avustanut Asianajotoimisto Roschier Oy:n kilpailuoikeusryhmä. Haluamme erityisesti kiittää Niko Hukkista (yrityskeskittymien valvonta), Inga Korpista (yksityisoikeudellinen täytäntöönpano, julkiset hankinnat), Ami Käyhköä (kartellit), Katriina Kuusniemeä (yksityisoikeudellinen täytäntöönpano) sekä Sari Rasinkangasta (julkisia hankintoja koskeva oikeuskäytäntö) osallistumisesta ja avusta kirjan uudistustyössä. Kirjan ensimmäisen painoksen toteutuksessa avustivat Anna Roubier ja Toni Kaarresalo. Lisäksi kiitämme Johanna Viitasta, joka on toiminut hankkeen sihteerinä Roschierilla, ja kustannustoimittaja Juha Nurroa Talentumista tarkasta työstä kirjan luettavuuden kehittämiseksi. Ilman laajaa tiimityötä tämän kirjan toteuttaminen ei olisi ollut mahdollista. Kirjan käsikirjoituksen viimeistelyn yhteydessä olemme käyneet lukuisia mielenkiintoisia keskusteluja muiden muassa työ- ja elinkeinoministeriön osastopäällikkö Raimo Luoman, hallitusneuvos Kristian Tammivuoren, hallitussihteeri Lauri Tenhusen, hallitussihteeri Johanna Rihto-Kekkosen, Kilpailuviraston ylijohtaja Juhani Jokisen sekä professori Juha Raition kanssa. Lausumme heille kaikille lämpimät kiitokset kirjan kehittämisideoista. Kirjassa esitetyistä kannanotoista vastaamme luonnollisesti itse. Helsingissä vapunaattona Mikko Alkio Christian Wik VIII