Ajankohtaista rakennusperintöä koskevasta lainsäädännöstä

Transkriptio

1 Ajankohtaista rakennusperintöä koskevasta lainsäädännöstä Etelä-Savon kaavoittajien ja rakennustarkastajien neuvottelupäivät Hallitussihteeri Matleena Haapala

2 MRL: poikkeamislupamuutos ja rakennusperintö Tämä muuttui : Poikkeaminen rakennuksen suojelua koskevasta kaavamääräyksestä ELY-keskukselta kunnan toimivaltaan Nämä eivät muuttuneet: - ELY-keskuksen lausunto aina, kun poikkeaminen koskee rakennussuojelun kannalta merkittävää kohdetta tai aluetta - Muun valtion viranomaisen lausunto tarvittaessa, jos poikkeaminen koskee merkittävästi sen toimialaa - Poikkeamista ei saa myöntää, jos se vaikeuttaa rakennetun ympäristön suojelemisesta koskevien tavoitteiden saavuttamista Rakennussuojelua koskeva poikkeamisen este ja lausuntosäännökset huomioon silloinkin kun kyse on muusta poikkeamisesta kuin poikkeamisesta rakennuksen suojelusta Hallitussihteeri Matleena Haapala 2

3 Vuosikirjapäätös poikkeamisesta: KHO 2016:132 Hanke: Viisi kerrosta korkean asuinkerrostalon korottaminen kahdella uudella asuinkerroksella AK-määräys, josta haluttiin poiketa: Rakennusalalla tai sen osalla sijaitsee kaupunkikuvan säilymisen kannalta arvokas rakennus. Rakennusta tai sen osaa ei saa ilman pakottavaa syytä hävittää eikä sen kadunpuoleista julkisivua tai vesikaton perusmuotoa tyylillisesti muuttaa. Lisäksi hanke poikkeaa asemakaavasta rakennuksen kerrosluvun ja sallitun kerrosalan osalta. Poikkeaminen on myönnetty ehdolla, että jatkosuunnittelussa kehitetään edelleen kadunpuoleisen korotuksen sovittamista rakennuksen arvoihin ja kaupunkikuvaan sekä huolehditaan, että pihanpuoleinen korotus ei heikennä liikaa omien eikä naapureiden pihojen valaistusolosuhteita. (Helsingin kaupunki, ns. kokeilulain nojalla) Esittäjän nimi alatunnisteeseen 3

4 Vuosikirjapäätös poikkeamisesta: KHO 2016:132 Ei oikeudellisia edellytyksiä poikkeamispäätökselle: aiheuttaisi haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle ja alueiden käytön muulle järjestämiselle sekä vaikeuttaisi rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista. Rakennuksen korottaminen muuttaisi rakennuksen kadunpuoleisen julkisivun tai vesikaton perusmuodon tyyliä ja vaikuttaisi alueen kaupunkikuvaan. Poikkeaminen kaavan suojelumääräyksestä on siten ollut hankkeen laadun vuoksi tarpeen. Kun kaupunkisuunnittelulautakunta ei ole päätöksellään hylännyt poikkeamishakemusta tältä osin tarpeettomana, sen on katsottava myöntäneen poikkeamisen myös tältä osin. Kun otetaan huomioon haetun poikkeamisen laatu, poikkeamispäätökseen liitetyllä ehdolla ei ole voitu varmistaa, että poikkeamisen edellytykset täyttyvät. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 4

5 Milloin poikkeamislupa milloin purkamislupa Onko kyseessä suojelumääräys - tämän tulisi ilmetä kaavasta - Jos kyseessä ei ole suojelumääräys, asiaa ei käsitellä poikkeamisena suojelumääräyksestä, vaan purkamislupaasiana - esim. Itä-Suomen hallinto-oikeus , 16/0242/3 Jos suojelumääräyksessä sallitaan purkaminen esim. pakottavasta syystä, ensin tutkitaan onko pakottava syy käsillä - jollei ole pakottavaa syytä, asia käsitellään poikkeamislupa-asiana - jos on pakottava syy, asia käsitellään purkamislupa-asiana - esim. Itä-Suomen hallinto-oikeus , 16/0240/3 Hallitussihteeri Matleena Haapala 5

6 Esimerkkitapaus poikkeamisesta ja purkamisesta Funkis-omakotitalo vuodelta sr4: Rakennusala, jolla olevaa rakennusta tai sen osaa ei saa purkaa ilman pakottavaa syytä. Rakennuksessa tehtävien korjaus-, muutos- tai laajennustöiden tulee olla sellaisia, että rakennuksen historiallisesti arvokas tai kaupunkikuvan kannalta merkittävä luonne säiiyy. - Ei vesi- ja viemärijärjestelmää; runsaasti korjausvelkaa Kuolinpesä hakijana 1/2016: ELY-keskus ei myöntänyt poikkeamislupaa (eikä kunta puoltanut) Rakennusliike hakijana 10/2016: kunta myönsi purkamisluvan pakottavasta syystä 1. kerralla kuntokatselmus; 2. kerralla kuntotutkimus (rakenteita avattiin) ja rakennustarkastajan katselmus Hallitussihteeri Matleena Haapala 6

7 MRL: Kaavoituksen ja rakentamisen lupien sujuvoittaminen (HE 251/2016) Yleiskaavan käyttö rakennusluvan perusteena laajenee - myös sellaisilla kaupunkiseutuihin kuuluvilla asemakaavan ulkopuolisilla alueilla, joille ei ole tarkoituksenmukaista laatia asemakaavaa - omakoti- ja paritalojen lisäksi myös muuta pienimuotoista asuinrakentamista ja myös mittakaavaltaan ja ympäristövaikutuksiltaan maaseudulle soveltuvaa työpaikka- ja palvelurakentamista. Edellytyksenä on lisäksi, että yleiskaava ohjaa riittävästi rakentamista ja muuta maankäyttöä kyseisellä alueella - esim. rakennetun ympäristön vaaliminen - yleiskaavan suunnittelu- ja suojelumääräykset, tarvittaessa myös laki rakennusperinnön suojelemisesta Hallitussihteeri Matleena Haapala 7

8 MRL: Kaavoituksen ja rakentamisen lupien sujuvoittaminen (HE 251/2016) ELY-keskuksen valvonta supistuu - valitusmahdollisuus ainoastaan niissä kaavan tai rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevissa päätöksissä, joissa käsitellään vaikutuksiltaan valtakunnallisia tai maakunnallisesti merkittäviä asioita - valitusmahdollisuus vain valtakunnallisesti tai maakunnallisesti merkittävän rakennuksen purkamisesta Hallitussihteeri Matleena Haapala 8

9 Nykyisen rakentamismääräyskokoelman kaikki osat uusitaan vuoden 2017 loppuun mennessä Velvoittavat säännökset ja ei-velvoittavat ohjeet erotetaan selkeästi toisistaan Jaetaan kokonaisuuksiin olennaisten teknisten vaatimusten mukaisesti (117 a g ) Säännökset tarpeen mukaan erikseen myös korjausrakentamisesta tavoitteena joustava soveltaminen kohteen ominaisuuksien ja erityispiirteiden huomioon ottamiseksi Säännösten kokonaismäärä vähenee Ohjeita, oppaita ja koulutusta yhtenäisen soveltamisen tueksi

10 Luonnos Valtioneuvoston asetukseksi rakennuksen esteettömyydestä Lausuntokierros kesällä 2016, asetus voimaan 2018 alussa Soveltamisala uudisrakentaminen - Hallinto-, palvelu-, toimisto-, liike- ja asuinrakennus sekä muussa rakennuksessa oleva vastaava tila - Ei enää pientalot (omakoti- ja paritalot) Soveltamisala korjausrakentaminen - Hallinto-, palvelu-, toimisto- ja liikerakennus sekä muussa rakennuksessa oleva vastaava tila; asuinkerrostalon yleiset tilat - Rakennuslupaa edellyttävä korjaus- ja muutostyö, laajentaminen, kerrosalaan laskettavan tilan lisääminen ja käyttötarkoituksen muutos - Siltä osin kuin esteettömyyden parantaminen on rakennuksen ominaisuudet sekä toimenpiteen laatu ja laajuus huomioon ottaen tarkoituksenmukaista. Hallitussihteeri Matleena Haapala 10

11 Esteettömyysasetuksen taustaa lisäksi.. YK:n yleissopimus vammaisten henkilöiden oikeuksista Sipilän hallituksen hallitusohjelma - Asuntotuotannossa täysin esteettömiksi asunnoiksi edellytetään rakentamaan vain tietty osuus uudiskohteen asunnoista. - Rakentamisen esteettömyysvaatimuksia lievennetään nuoriso- ja opiskelijaasunnoissa. - Rakennuksen korjaaminen, käyttötarkoituksen muuttaminen tai perusparantaminen ei laukaise uudisrakentamistasoisia velvoitteita esim. esteettömyys- ja äänieristysvaatimusten osalta. - Kaavoitus- ja rakennussuojelulainsäädäntöä muutetaan siten, että suojelulla ei estetä asuinrakennusten esteettömyyden poistamista, esimerkiksi hissien jälkiasentamista. Etusivu > Ajankohtaista > Lausuntopyynnöt ja lausuntoyhteenvedot > 2016 > Lausuntopyyntö luonnoksesta valtioneuvoston asetukseksi rakennuksen esteettömyydestä Hallitussihteeri Matleena Haapala 11

12 Luonnokset ympäristöministeriön asetukseksi ja ohjeeksi rakennusten käyttöturvallisuudesta Lausuntokierroksella saakka Soveltamisala - Sovelletaan rakennustyöhön, johon kuuluisivat sekä rakennuksen rakentaminen että rakennuksen vähäistä suurempi laajentaminen - Korjaus- ja muutostyössä sovellettava vain, jos alkuperäinen ratkaisu olisi turvallisuuden tai terveydellisyyden kannalta ilmeisen haitallinen - Sovellettava muutettaessa rakennuksen tai sen osan käyttötarkoitusta riskillisempään, ottaen kuitenkin huomioon rakennuksen ominaisuudet ja mahdollinen historiallinen tai arkkitehtoninen arvo - Soveltaminen työn luvanvaraisuudesta riippumatta Hallitussihteeri Matleena Haapala 12

13 Luonnokset ympäristöministeriön asetukseksi ja ohjeeksi rakennusten käyttöturvallisuudesta On huomattava, että määräysten soveltaminen olevan rakennuksen ominaisuudet ja erikoispiirteet huomioon ottaen ei ole poikkeus edes vähäinenkään vaan säädösten edellyttämä velvollisuus. Etusivu > Ajankohtaista > Lausuntopyynnöt ja lausuntoyhteenvedot > 2016 > Lausuntopyyntö luonnoksista ympäristöministeriön asetukseksi ja ohjeeksi rakennusten käyttöturvallisuudesta Hallitussihteeri Matleena Haapala 13

14 Maakuntauudistus rakennusperinnön kannalta Maakunnan tehtäväaloja maakuntalakiluonnoksen mukaan: - maakunnan suunnittelu ja maakuntakaavoitus - kuntien alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimen järjestämisen edistäminen - kulttuuriympäristön hoito Erityissäädösten rooli - määrittelevät em. tehtäväalojen sisältöä - julkisia luonnoksia erityissäädösten muutoksista ei vielä ole Maakuntien päätettävissä olevia sisältöjä esim. - avustukset rakennusperinnön hoitoon ja siihen liittyvä korjausneuvonta (mahdollinen yhteistyö kuntien kanssa) - miten kulttuuriympäristöt huomioidaan maakuntastrategioissa Hallitussihteeri Matleena Haapala 14

15 KULTTUURIYMPÄRISTÖSTRATEGIA ja TOIMEENPANOSUUNNITELMA Tuija Mikkonen 15

16 Strategiset valinnat Voimavara Merkitys ja arvo Yhteistyö Lainsäädäntö toimii hyvin Tieto Tuija Mikkonen 16

17 Voimavara Kestävä kehitys: Ilmastonmuutos kulttuuriympäristö Kulttuuriympäristön hoito, vastuullisuus, korjaamisen kokonaistaloudellisuus Tyhjät tilat Taloudelliset resurssit: Julkishallinnon vastuu Omistajien vastuu Elinkeinoelämä ky on mahdollisuus Tuija Mikkonen 17

18 Sitoumuksella näkyvyyttä ja vuorovaikutusta Tuija Mikkonen 18

19 Kiitos ja hyvää joulunalusaikaa! Esittäjän nimi alatunnisteeseen 19