Informaatio- ja tietoteknologiaoikeuden professori Tomi Voutilainen. Kuntaliitoksien ICT-oikeutta

Transkriptio

1 Informaatio- ja tietoteknologiaoikeuden professori Tomi Voutilainen Kuntaliitoksien ICT-oikeutta

2 Tomu-projektin esittely Tietohallinnon oikeudellinen muutostuki -tutkimusprojekti Tomu-tutkimusprojektissa selvitetään kuntien ICT-muutoksien tueksi: Miten perustuslaista tulevat vaatimukset julkisten hallintotehtävien ulkoistamisesta ja perusoikeudet tulee ottaa huomioon tietohallinnon ja sen palvelujen organisoimiseksi? Miten tietohallintoa ja sen palveluja koskeva lainsäädäntö on otettava huomioon kuntien tietohallinnon organisointia ja palveluja uudistettaessa, minkälaisia vaatimuksia kuntien tietohallinto- ja tiedonhallintapalvelujen järjestämiselle on asetettu? Miten viimeisen viiden vuoden aikana viidessä suurimmassa kuntaliitoksessa tietohallinto ja sen palvelut on organisoitu sekä miten hankinta- ja sopimusoikeudellisesti muutokset on toteutettu ja millaisia hyviä käytäntöjä toteutetuista liitoksista on tunnistettavissa ja yleiseen käyttöön jalostettavissa hankinta- ja sopimusoikeudellisesta näkökulmasta? Tutkimuksessa myös selvitetään, miten muutostilanteissa JIT 2007 sopimusehdot ovat toimineet sekä tuotetaan kuntien tietohallinnon organisoinnin tueksi sopimusehtomalleja muutoksen tueksi. Minkälainen vaikuttavuus tietohallintoa ja ICT-palveluita koskevalla lainsäädännöllä, oikeuskäytännöllä ja laillisuusvalvojien ratkaisuilla on ollut kuntaliitoksissa? Minkälaisia lainsäädännön muutostarpeita kuntaliitoksissa on ilmennyt tietohallintoa ja ICT-palveluja järjestettäessä? Minkälaisia muutoksia kuntien tietohallinnon ohjausjärjestelmään mahdollisesti tarvitaan kuntaliitoksista saatujen kokemuksien mukaan? Tomi Voutilainen 2

3 Esille nousseita muita kysymyksiä Tilaaja tuottajamallin toteuttaminen mitä pitää ottaa huomioon kuntaliitoksissa Erilaiset ohjausrakennevaihtoehdot Toimitavalta, vastuut, sopimukset Erilaiset tuotantorakenne- ja tuotantotapavaihtoehdot Oma tuotanto, sidosyksiköt, markkinat Toimivalta, vastuut, sopimukset (kustannukset) Hankintakohteiden määrittely Sopimusehtojen erityistarpeet sekä yleisten sopimusehtojen sopivuus Tietohallinnon rooli kuntaliitoksissa ja mikä yleensä on tietohallintoa kunnissa Kuntaliitoksissa tehtävien palvelujen järjestämisen riskit ja niiden hallinta mitä laki tästä sanoo Miten tietohallinnon päätöksenteko olisi järjestettävissä tehokkaimmin ja mitä päätöksiä tarvitaan missäkin vaiheessa kuntaliitosprosessia? Projektiorganisaatio vrt. linjaorganisaatio Mitä pitää kilpailuttaa ja milloin voidaan jatkaa olemassa olevilla sopimuksilla? Tietojen (erityisesti henkilötietojen) rekisterinpitovastuiden muotoutumattomat käytännöt muutostilanteissa on osoittautunut haasteelliseksi. Esimerkiksi miten rekisteritiedon on mahdollista yhdistää ennen liitosta, jotta voidaan varmistaa järjestelmine toimivuus liitoshetkellä. Järjestelmien hinnoittelumallien toimivuus minkälaisia hinnoittelumalleja on olemassa ja mitä niistä kannattaisi käyttää missäkin tilanteessa Case-tilanteet ( ideaali, hyvät ja huonot käytännöt) Säilytetään nykyiset, mutta halutaan parantaa sopimusehtoja Valitaan jokin nykyisistä ja muuta ajetaan alas Hankitaan uusi yhteinen itselle Hankitaan yhteinen palveluna Tomi Voutilainen 3

4 Esille nousseita muita kysymyksiä Tiedonhallinta ja varastointi Reunaehdot ja vaatimukset (tiedon käsittely, rekisterinpito, käyttövaltuushallinta) Erilaisten toteutusvaihtoehtojen arviointi (hyödyt, haasteet, parhaat käytännöt) MDS Toimialakohtainen Järjestelmäkohtainen Rajapinnat ja liittymät Reunaehdot ja vaatimukset (yhteentoimivuus, tietojen käytettävyys) Tiedonsiirto (mitä ja mihin perustuu; ulkoinen / sisäinen raportointi) Tiedot (vertailu suhteessa vaatimuksiin; tietohallintolaki, suositukset) Toteutustapa (standardi, räätälöity) Teknologia (toteutusteknologia) Käyttö- ja omistusoikeus (tilaajan ja käyttäjän näkökulma) Tiedonsiirto ja tiedonsiirron hallinta Reunaehdot ja vaatimukset (vastuut, vasteajat, palvelutaso) Erilaisten toteutusvaihtoehtojen arviointi Tomi Voutilainen 4

5 Kuntien tietohallinto ja julkisen hallintotehtävän ulkoistaminen 5

6 Lähtökohta Tietohallintolaki 3 1 k: Tietohallinnolla tarkoitetaan tukitoimintoa, jolla turvataan julkisten hallintotehtävien hoitaminen tieto- ja viestintäteknisiä menetelmiä ja keinoja hyväksikäyttäen; Perustuslain 124 : Julkinen hallintotehtävä voidaan antaa muulle kuin viranomaiselle vain lailla tai lain nojalla, jos se on tarpeen tehtävän tarkoituksenmukaiseksi hoitamiseksi eikä vaaranna perusoikeuksia, oikeusturvaa tai muita hyvän hallinnon vaatimuksia. Merkittävää julkisen vallan käyttöä sisältäviä tehtäviä voidaan kuitenkin antaa vain viranomaiselle. 6

7 Kuntien tehtävät Kunnan itsehallintoon kuuluvat tehtävät ovat julkisia tehtäviä tai julkisia hallintotehtäviä, joiden lisäksi sillä on muita itselleen ottamia tehtäviä. Palvelujen tuottamistapa kuuluu kunnalliseen itsehallintoon, mutta palveluiden tuottamisessa on huomioitava julkisen hallintotehtävän ulkoistamista koskevat perustuslaissa säädetyt rajoitteet. Kunnilla on myös tehtäviä, jotka se on kuntalain 2.1 :n nojalla ottanut tehtävikseen. Niitäkin tuotettaessa on huomioitava hallintolaki silloin, kun tehtävä voidaan katsoa julkisen hallintotehtävän hoitamiseksi, vaikkei siinä julkista valtaa käytettäisikään. Myös Euroopan unionin kilpailulainsäädäntö on huomioitava kunnan itselleen ottamia palveluja tuotettaessa (kuntalain 2 a ). 7

8 Mikä on julkinen hallintotehtävä? Julkinen hallintotehtävä viittaa lainsäädännössä määriteltyyn ja tietyn elimen tai yksikön hoidettavaksi osoitettuun tehtävään. Julkisissa hallintotehtävissä käytetään yleensä julkista valtaa, mutta välttämätöntä se ei kuitenkaan ole julkisen hallintotehtävän kannalta. Hallintopäätösten tekemisen lisäksi myös julkisten palveluiden tuottaminen voi olla julkinen hallintotehtävä 8

9 Näkökulmia kuntaliitosten ICToikeudellisiin kysymyksiin

10 Säädöskartta, hankinnat Hallintolaki, Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta Kuntalaki Asetus julkisista hankinnoista Kuntarakennelaki Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista Laki julkisista hankinnoista Laki sähköisestä huutokaupasta ja dynaamisesta hankintajärjestelmästä

11 Sopimusjärjestelyt Sopimussalkku Sopimusehtojen sovelmat JITsopimusehdot JYSEsopimusehdot IT2010- sopimusehdot Tomi Voutilainen 11

12 Säädöskartta tiedonhallinta Perustietovarantojen lainsäädäntö Henkilötietolaki Tilastolainsäädäntö Julkisuuslaki Tietohallintolaki Sosiaali- ja terveydenhuollon tiedonhallinnan lainsäädäntö Tomi Voutilainen 12

13 Palveluiden järjestämistavat ja sopimukset

14 ICT-palveluiden järjestäminen Kunta Tietohallinto Toimittajat Tomi Voutilainen 14

15 ICT-palveluiden järjestäminen Tietohallinto Toimittajat Kunta Tietohallinto Toimittajat Tomi Voutilainen 15

16 ICT-palveluiden järjestäminen Kunta ITliikelaitos Toimittajat Tomi Voutilainen 16

17 ICT-palveluiden järjestäminen Tietohallinto IT-yhtiö (in house) Kunta Toimittajat Tomi Voutilainen 17

18 ICT-palveluiden järjestäminen Tietohallinto IT-yhtiö (in house) Kunta Toimittajat Tomi Voutilainen 18

19 ICT-palveluiden järjestäminen Kunta Kunta Kunta Kunta Tietohallinto Toimittajat Tomi Voutilainen 19

20 ICT-palveluiden järjestäminen Kunta IT-yhtiö (in house) Toimittajat IT-yhtiö (in house) Tomi Voutilainen 20

21 ICT-palveluiden järjestäminen Toimittajat Kunta Tietohallinto Tietohallinto IT-yhtiö (in house) IT-yhtiö (in house) Toimittajat Tomi Voutilainen 21

22 Mitkä ovat kuntien ICTpalveluita/tietohallinnon palveluita?

23 Kokonaisarkkitehtuuri kuntaliitosten suunnittelumenetelmä

24 Tietohallintolain 7 Julkisen hallinnon viranomaisen on julkisen hallinnon tietojärjestelmien yhteentoimivuuden mahdollistamiseksi ja varmistamiseksi suunniteltava ja kuvattava kokonaisarkkitehtuurinsa sekä noudatettava laadittua ja ylläpidettyä kokonaisarkkitehtuuria ja sen edellyttämiä yhteentoimivuuden kuvauksia ja määrityksiä sekä toimialakohtaisia tietojärjestelmien yhteentoimivuuden kuvauksia ja määrityksiä. Tomi Voutilainen 24

25 Kokonaisarkkitehtuuri ja hankinnat Hankinnat Tietohallintolaki Päivittäminen Nykytilan kokonaisarkkitehtuurin kuvaus Kehittämisprojektin arkkitehtuurikuvaukset, määritykset Pohjatieto Tietohallintolaki HaL 7 Kokonaisarkkitehtuurin tavoitetilan linjaukset Oma organisaatio: TTS:t, muut linjaukset Julkisen hallinnon ja toimialakohtaiset KA-määritykset

26 Tyyppitilanne - problematisointia

27 Palvelujen järjestäminen ja toteuttaminen Kunta X Kunta Y Sähköinen palvelu (Toimittaja T) Sähköinen palvelu (Toimittaja S) Asiankäsittelyjärjestelmä (Toimittaja T) Asiankäsittelyjärjestelmä (Toimittaja C) Tomi Voutilainen 27

28 Palvelujen järjestäminen ja toteuttaminen Kunta X Kunta X + Kunta Y Kunta Y Sähköinen palvelu Sähköinen (Toimittaja palvelu T) (Toimittaja T)? Sähköinen palvelu Sähköinen (Toimittaja palvelu S) (Toimittaja S) Asiankäsittelyjärjestelmä Asiankäsittelyjärjestelmä (Toimittaja T) (Toimittaja T) Asiankäsittelyjärjestelmä Asiankäsittelyjärjestelmä (Toimittaja C) (Toimittaja C) Tomi Voutilainen 28

29 Tervetuloa mukaan tutkimukseen!