Kommenttipuheenvuoro- Outi Karinharju, hankintapalvelut

Transkriptio

1 Kommenttipuheenvuoro- Outi Karinharju, hankintapalvelut

2 Hankintapalvelut Seudullinen hankintojen yhteistoiminta-alue Kilpailutusprosesseja noin 150kpl / vuosi sähköinen kilpailutusjärjestelmä Hankintapalvelut on asiantuntijayksikkö, jossa töissä viisi vakituista hankinta-ammattilaista (hankintapäällikkö, - suunnittelija, -sihteeri ja kaksi hankintavalmistelijaa) Asiantuntijuuden ylläpidon kehittämiseksi ja erityisesti resurssien riittävyyden takaamiseksi hankintapalvelut tekee kilpailutusyhteistyötä KuntaPro Oy:n, Satakunnan sairaanhoitopiirin sekä KL-Kuntahankinnat Oy:n kanssa

3 Hankintalakiuudistuksen tavoitteita ja keinoja - Yksinkertaistaminen ja joustavoittaminen - erityisesti EU-kynnysarvot alittavien hankintojen sääntely keventyy, vähemmän dokumentaatiota, neuvottelumenettelyn käyttö laajemmaksi, mahdollisuus tarjousten tarkentamiseen, sähköiset työkalut käyttöön - Kynnysarvoihin muutoksia - Ympäristö-, sosiaaliset -, ja työlainsäädäntöön liittyvät velvoitteiden painottaminen - Pk-yritysten aseman parantaminen hankintojen jakaminen suotavaa - Kokonaistaloudellinen edullisuus: uudessa hankintadirektiivissä halvimman hinnan valintaperuste poistetaan hankintayksiköiden on käytettävä valintaperusteena kokonaistaloudellista edullisuutta - Mahdollisuus huomioida elinkaarikustannukset - Asianmukaiset menettelytavat - Valvonta

4 Hankintojen perusperiaatteet EU:n perustamissopimuksen säännöt ja periaatteet vapaasta kilpailusta ja liikkuvuudesta antavat kilpailutukselle lähtökohdat, joita on noudatettava hankintasopimuksia tehdessä Sääntöjä ja periaatteita ovat muun muassa: tavaroiden vapaa liikkuvuus, sijoittautumisoikeus, palvelujen tarjoamisen vapaus, syrjimättömyys, yhtäläinen kohtelu, avoimuus suhteellisuus eli kriteerien tulee olla kohtuullisia ja liittyä hankinnan kohteeseen

5 Hankintalaki Hankintalain 1.2 Lain tavoitteena on tehostaa julkisten varojen käyttöä, edistää laadukkaiden hankintojen tekemistä sekä turvata yritysten ja muiden yhteisöjen tasapuolisia mahdollisuuksia tarjota tavaroita, palveluita ja rakennusurakointia julkisten hankintojen tarjouskilpailuissa. Hankintalain 2.1 Hankintayksikön on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

6 Uutisista poimittua Taloussanomat: uutinen toimistotarvikekilpailusta, jossa valittaja oli uutisen mukaan vedonnut muun muassa paikallisen toimittajan suosimiseen. Uutista kommentoitiin: Myös minusta se on erittäin ymmärrettävää. Mitä hiton "vapaata" kilpailua tai markkinataloutta se muka on, jos ei saa ostaa paikallista, jos haluaa? Mitä järkeä tällaisessa "epävapaassa" kilpailussa on muuta kuin paikallisten talousyhteisöjen vahingoittaminen (isompien valta- ja omaisuuskeskittymien hyväksi tietysti)?

7 Uuden hankintalain mietinnöstä poimittua Pykälän 5 momentissa säädettäisiin, että vertailuperusteiden olisi liityttävä hankinnan kohteeseen tämän lain 94 :n mukaisesti, ne eivät saisi antaa hankintayksikölle rajoittamatonta valinnanvapautta ja niiden olisi oltava syrjimättömiä ja varmistettava todellisen kilpailun mahdollisuus. Euroopan yhteisöjen tuomioistuin on useissa tuomioissaan vahvistanut edellä mainitut periaatteet Siten sallittua ei olisi esimerkiksi käyttää vertailuperusteita, jotka suosivat tiettyjä tarjoajia, edellyttävät aiempaa sopimussuhdetta hankintayksikön kanssa tai suosivat paikallista toimittajaa. Hankinnan kohteen sitä vaatiessa voidaan kuitenkin edellyttää esimerkiksi paikallistuntemusta. Tällaiselle perusteelle ei kuitenkaan saa antaa sellaista painoarvoa, joka estäisi uusien yrittäjien alalle pääsyä.

8 Uuden hankintalain mietinnöstä poimittua Elinkaarikustannukset: Pykälän 2 momentissa asetettaisiin lisäedellytyksiä ulkoisista ympäristövaikutuksista aiheutuvien kustannusten arviointimenetelmälle Menetelmät olisi määriteltävä ennakolta riippumattomalla ja syrjimättömällä tavalla, ja niiden olisi oltava kaikkien asianomaisten osapuolten saatavilla. Menetelmät voitaisiin määritellä kansallisesti, alueellisesti tai paikallisesti, mutta tietyille toimittajille tai tuotteille räätälöidyistä menetelmistä johtuvan kilpailun vääristymisen välttämiseksi ne olisi pidettävä yleisinä, eli niitä ei lähtökohtaisesti saisi perustaa erityisesti tiettyä hankintaa varten. Tiettyä hankintaa varten perustetut menetelmät eivät saisi perusteettomasti suosia tai syrjiä tiettyjä toimittajia.

9 Mitä haluat kysyä Porin hankinnoista -kysely

10 Mitä mieltä olet Porin hankintapolitiikasta? Näyttää lailliselta Tähän mennessä tuntunut kovin sekavalta ja byrokraattiselta, vaikealta yksityispuolen pk-yritykselle saada asiakkaakseen Hankintapyyntöjen laatijoilla ei ole riittävästi kompetenssia hankintapyyntöjen tekemiseen Puheissa kuulostaa tosi hyvältä, mutta ei kohtaa käytännön kokemusten kanssa Luotaan poistyöntävää. Liian virkamiesmäistä. Suosii liiaksi isoja yrityksiä.

11 Mitä mieltä olet Porin hankintapolitiikasta? Meneekö hankinnat oikeesti kilpailutuksen mukaan vai virkamiehen mieltymyksen mukaan? - tärkeimmät päätökset jo tarjouspyyntövaiheessa, sen mukaisesti toimitaan, ei niinkään mieltymysten mukaan Avoimempaa ja reilumpaa toimintaa Ensisijaisesti toimia paikallisten yritysten kanssa Hinta on kaikkein tärkein asia ollut kriteerinä Pitäisi olla myös yksi kriteeri että on seutukunnan yritys ja työllistää omaa seutua,

12 Mitä mieltä olet Porin hankintapolitiikasta? Jotenkin hankinnat tuntuvat "salaseuratoiminnalta", en tiedä miksi, mutta itse kuitenkin aika paljon asioita seuraan ja kilpailutukset menee aina jotenkin ohi. Itsessä vika vai onko mahdollista parantaa tiedotusta? Hankinta tuntuu edelleen villiltä Liian suuri paino on itse kilpailuttamisessa ja halvoissa hinnoissa - kokonaisuus, kestävä kehitys ja paikallisuus jää usein huomioimatta.

13 Mitä haluat kysyä Porin hankinnoista Miten kaupunki katsoo mikä on ns. bulkkituote? - massatavaraa, tarjontaa paljon ja joita ostetaan paljon, monen sektorin tarpeisiin Mikä summa on rajana, että palvelu tulee kilpailuttaa? - kynnysarvot määrittelevät - Miten päästä viralliseksi ostopaikaksi? - hankintalain / -ohjeen mukaiseen kilpailutusprosessiin osallistumalla ja siinä pärjäämällä - Miten varmistetaan hankinnan laatu on käyttöön sopiva, vertailetteko tuotteita? Vai onko pelkkä hinta hankinnan kriteeri? - Valintaperusteena voi olla pelkästään hinta, mutta hankinnan kohteen määrittely on tehty siten, että vain laadultaan riittävän korkeatasoisen tavaran tai palvelun tarjoaminen on ylipäätään mahdollista turvaa riittävän laatutason paremmin kuin laatukriteerien käyttö vertailuperusteena. Laatu hankinnoissa

14 Mitä haluat kysyä Porin hankinnoista Millä perusteella tarjouspyyntöasiakirjat lähetetään? - kaikista EU-hankinnoista ja kansallisen kynnysarvon ylittävistä hankinnoista ilmoitetaan julkisten hankintojen sähköisessä ilmoituskanavassa, HILMAssa: sekä hankintapalvelujen nettisivuilla Elinkaarikustannukset: ajatus kokonaistaloudellisesta hankinnasta, eli hankinnasta tuotteen romutukseen asti. Silloin jos tuote on kestävä ja on elinkaarensa aikana vähäisellä korjauksella on tuote silloin myös edullisempi, vaikka hankinta hinta olisi kalliimpi kuin vastaava tuote Milloin Pori järjestää tilaisuuden verkostoitua Porin hankintoja tekevien tahojen kanssa?

15 Miten Sinun mielestäsi Porin hankintoja pitäisi kehittää? Joku paikka, esim. www-sivu tms. minne voisimme kertoa mitä myymme. Paikka olisi vain Porilaisten yritysten käytössä. - esim. Satakanta ( Antaa pienille yrityksille mahdollisuus - tulevan hankintalakiuudistuksen myötä pienhankintojen määrä kasvaa mahdollisuus, mietittävä yhteiset pelisäännöt Tarkistaa jokainen vuosi vaikka olisi sopimus tai optio menossa, että luvatut toimitukset ja palvelu täsmäävät annettuihin lupauksiin - sopimuskausi ja sen hallinta ovat tärkeä ellei jopa tärkein osa hankintaa suunnitteluvaiheessa paikallisten toimittajien kanssa yhteistyössä saavutettaisiin synergiaetua puolin ja toisin sekä pystyttäisiin hyödyntämään kunkin alan ammatti-taitoa tarjouspyyntöjä tehdessä; Valmistelu

16 YHTEYSTIEDOT Porin kaupungin hankintapalvelut, Yrjönkatu 6B hankintapäällikkö Outi Karinharju p hankinta-suunnittelija Suvi Aho p hankintavalmistelija Leila Santamanner p hankintavalmistelija sij. Riitta Krook p hankintasihteeri Tiina Vuori p Sähköpostit: (Käytä yllä olevaa osoitetta kun haluat että asiasi käsitellään kuten viralliset asiakirjat).

17 EXTRAT

18 Kynnysarvot - Tavara- ja palveluhankinnat: > Sosiaali- ja terveyspalveluhankinnat: EUR -> Palveluja koskevat käyttöoikeussopimukset: > Käyttöoikeusurakat: > Rakennusurakat ennallaan: Eräät työvoimahallinnon koulutuspalvelut ennallaan:

19 Laatu hankinnoissa Porras 1: Tarjoajaa koskevat soveltuvuusehdot: onko tarjoajalla edellytykset antaa tarjous sen pyytämään kokonaisuuteen (tarjoaja on osaava, luotettava ja turvallinen sopimuskumppani, joka hoitaa toimintansa lakien mukaisesti eikä ole syyllistynyt epäasialliseen tai rikolliseen toimintaan). Soveltuvuusehtojen määrittämistä kuitenkin rajoittaa suhteellisuusperiaate: käytettyjen ehtojen tulee olla suhteessa hankintakokonaisuuteen. Porras 2: Hankintakokonaisuuden vähimmäis(laatu)vaatimukset: millaista laatutasoa se minimissään edellyttää hankintakokonaisuudessa. Vähimmäisvaatimusten asettamisessa kannattaa huomioida se, millaisia toimijoita markkinoilla on. Liian tiukat ehdot saattavat johtaa siihen, että tarjouksia ei tule lainkaan tai niitä tulee vain muutamalta toimijalta. Porras 3: Hankinnan vertailuperusteet: yleisimmin tunnettu valintaperuste on ollut kokonaistaloudellinen edullisuus eli hinnan ja laadun yhdistelmää. Laadulliset vertailuperusteet koskevat ns. lisälaatua eli laatua, joka ylittää vähimmäisvaatimukset. Vertailuperusteiden tulee liittyä hankinnan kohteeseen ja olla yksilöity niin selkeästi, että tarjoukset on mahdollista vertailla niiden mukaisesti. Vertailu-perusteiden käyttäminen vaatii osaamista ja huolellista valmistelua hankinta-yksiköltä. Vertailuperusteiden määrittelyä ja soveltamista koskevia kysymyksiä on ratkottu markkinaoikeudessa runsaasti.. Porras 4: Laatua koskevat sopimusehdot: Sopimusehdoilla varmistetaan tarjouspyynnössä vaaditun laadun toteutuminen myös hankintasopimuskaudella. Hyvä sopimuskaan ei takaa laadun toteutumista, jos sitä ei valvota. Jotta toimittajakin pystyy osaltaan varautumaan sopimusvelvoitteisiinsa, olisi suositeltavaa, että sopimusluonnos, joka sisältää keskeiset sopimusehdot, olisi nähtävänä jo tarjouspyynnön liitteenä. Lähde:hankinnat.fi

20 Hankintojen valmistelu: Hankintaohje: Kilpailun edellytysten luominen alkaa tavaran / palvelun / rakennushankkeen määrittelyllä, tuotteistuksella ja suunnittelulla. Hankinnan sisällön määrittelyn lisäksi tulee varmistua siitä, että hankinnan keskeiset osatekijät (kuten hankintamenettely, sopimusehdot, valinta- ja arviointiperusteet) on mietitty valmiiksi ja että ne eivät suosi tiettyä yrittäjää tai tuotetta. Hankinnan suunnittelu on myös varainkäytön suunnittelua, joten käytettävissä olevat varat ja talousarviomääräykset on selvitettävä huolellisesti. Markkinoilla tarjolla olevien vaihtoehtojen kartoittaminen ja vuoropuhelu yrittäjien kanssa ennen tarjouskilpailua on sallittua ja suositeltavaa. Vuoropuhelun on kuitenkin oltava tasapuolista.