Sosiaalinen näkökulma julkisissa hankinnoissa case Espoo Timo Martelius Strategisen hankintatoiminnan johtaja

Transkriptio

1 Sosiaalinen näkökulma julkisissa hankinnoissa case Espoo Timo Martelius Strategisen hankintatoiminnan johtaja

2 Espoon kaupungin strategia + ohjeet Hankintaohje on sosiaalisten kriteerien osalta vielä toistaiseksi periaatteellisella tasolla: Espoon kaupunki toimii aktiivisesti sosiaalisten tavoitteiden ja perusteiden edistämiseksi hankinnoissa. Kriteerit määritellään kilpailutuskohtaisesti erikseen seuraavat periaatteen huomioon ottaen: vaikeasti avoimille työmarkkinoille työllistyvien ihmisten, kuten pitkäaikaistyöttömien, vajaakuntoisten, vammaisten ja maahanmuuttajien työn saannin tukeminen jne.. Espoo strategia Kestävä kehitys ja ympäristökriteerit on otettava huomioon palveluja tuotettaessa ja hankittaessa Espoon monikulttuurisuusohjelma Kaupungin hankintoja tehtäessä otetaan huomioon maahanmuuttajataustaisen väestön työllisyyteen liittyvät näkökohdat Espoon kaupungin vastuullisen hankinnan periaatteet - valmistelun alla, kaupunginhallitukseen12/2010 2

3 Strategiasta konkretiaan sosiaalisten kriteerien käytössä Tarjouskilpailu / Kotihoitopalvelut / avustavat tehtävät tavoitteena edistää sosiaalisten kriteerien käyttöä ja välityömarkkinoita Avustavat tehtävät kartoitettiin Sotet-toimialan asiantuntijoiden avulla ja muodostettiin uusi palvelutuote. Tarjouspyynnössä: vähintään 30% ko. palvelua toteuttavista yrityksen työntekijöistä oltava vajaakuntoisia, vaikeasti työllistyviä tai pitkäaikaistyöttömiä (julkisten työvoimapalveluiden lain 1295/2002 mukainen määritelmä) 30 %:n sääntö mahdollisti sekä sosiaalisten yritysten että muiden yritysten mahdollisuuden tarjota palvelujaan avustaviin tehtäviin kyseessä avustavat tehtävät; ei edellytetty alan ammattipätevyyttä valintaperusteina ja niiden pisteytyksen kriteerinä halvin tuntihinta 3

4 Strategiasta konkretiaan sosiaalisten kriteerien käytössä Espoo sai avustavien tehtävien palvelualueeseen kuusi tarjousta, joista 2 tarjoajaa valittiin sopimustoimittajiksi, toinen valituista oli sosiaalinen yritys Mitä seuraavaksi: Mahdollisuus laajentaa myös muille toimialoille muihin hyvinvointipalveluihin, muihin hankintoihin, mahdollisesti myös muihin kuin palveluihin sosiaalisten kriteerien määrittely palvelukohtaisesti sosiaalisen kriteeristön rakentaminen 4

5 Sosiaalinen sopimus Prof. Christopher McCrudden: Buying Social Justice, teoksessa Equality, Government Procurement and Legal Change > Mixed purpose public contracts Yritys sitoutuu työllistämään x määrän kunnan osoittamia vajaakuntoisia henkilöitä Kunta sitoutuu ostamaan y määrän tuotteita yritykseltä Mikäli sopimuksella on useita erilaisia tarkoitusperiä, niin kyse ei välttämättä ole julkisesta hankinnasta ja laki julkisista hankinnoista ei tulisi sovellettavaksi 5

6 Sosiaalinen sopimus Apuvälineiden pesu ja desinfiointi Sopimuksen pääasiallisena kohteena on sosiaalinen työllistäminen siten, että Palveluntuottaja sitoutuu palvelutuotannossaan Espoon kaupungille työllistämään vajaakuntoisia henkilöitä. Työllistäminen toteutetaan Kaupungin apuvälineiden ja sairaalatarvikkeiden pesun ja desinfioinnin palvelutuotannossa, josta Palveluntuottaja vastaa myöhemmin tässä sopimuksessa esitettävällä tavalla. Espoo luo edellytyksiä sosiaalisille yrityksille ja muille välityömarkkinoiden toimijoille tuottamalla / tilaamalla kaupungin avustavia tehtäviä sosiaalisena työllistämisenä. Sosiaalinen työllistäminen lisää yhteiskunnallista osallisuutta ja yhteisöllisyyttä ja heikossa työmarkkinatilanteessa olevien kuntalaisten voimaantumista ja kuntoutumista. 6

7 Sosiaalinen sopimus, päiväkodit 1) Uuden toimenkuvan (ns. avustavat tehtävät) tuotteistaminen osaksi päivähoitopalvelujen tuotantoa. Uusi tehtävä/toimenkuva koostuisi osittain sekä varhaiskasvatuspalvelu-, ruokapalvelu- ja siivouspalvelutehtävistä. Ajatuksena on, että uutta tehtävää voisivat jatkossa hoitaa vajaakuntoiset henkilöt; pitkäaikaistyöttömät, lievästi kehitysvammaiset, maahanmuuttajat jne. 7

8 Sosiaalinen sopimus, päiväkodit 2) Luodaan markkinavuoropuhelun avulla uusia markkinoita sosiaalisille yrityksille ja muut hankinnan vaatimukset täyttäville potentiaalisille tarjoajille. Tuotteistettu toimenkuvan mukainen tehtävä voitaisiin sijoittaa jopa 85 päiväkotiin Espoossa. 8

9 Sosiaalinen sopimus, päiväkodit 3) Kehitetään laskentatyökalua yhteiskunnallisen investoinnin hyötyjen laskentaa varten. Miten paljon Espoon kaupunki / koko yhteiskunta hyötyy pitkällä aikavälillä siitä, että työllistämme vajaakuntoisia henkilöitä avustavissa tehtävissä. 9

10 Sosiaalinen sopimus, päiväkodit 4) Laaditaan sosiaalinen sopimus osaksi tarjouspyyntöä ja järjestetään kilpailutus (uusi toimenkuva voitaisiin ottaa käyttöön jopa 85 päiväkodissa). 10

11 Sosiaalinen sopimus, päiväkodit Pilotin lopputuloksena: Päiväkotien avustavat tehtävät hoidetaan, päiväkodin ammattihenkilöstölle jää enemmän aikaa keskittyä ydintehtäviinsä, palvelun laatu ja tuottavuus nousee, Espoo työllistää vaikeasti työllistettäviä ja syntyy sosiaalisia yrityksiä. Konsepti on monistettavissa valtakunnallisesti ja eri sektoreille 11

12 Esimerkkejä muilta hankintayksiköiltä; Tarjousleipätuotteiden kilpailutus Sosiaalipalvelut asettaa leipätuotteiden hankintakokonaisuudelle vaatimuksen siitä, että kyseessä olevalla alalla toimivan yrityksen on toimittava työssäoppimispaikkana/harjoittelupaikkana vammaisille/vajaakuntoisille nuorille ammatillisten erityisopintojen aikana. Yrityksen tulee sitoutua yhteistyössä, opetusta järjestävän oppilaitoksen kanssa, tarjoamaan vuosittain kaksi (2) työssäoppimis-paikkaa tai harjoittelupaikka/lukukausi. Tarjoajat ilmoittavat sitoutumisestaan tarjouksessaan tarjouslomakkeella. Ehto on osa tehtävää hankintasopimusta. Tarjoajien sitoutumista seurataan raportointimenettelyllä. 12

13 Esimerkkejä muilta hankintayksiköiltä; Purku-urakka Urakoitsijan on työllistettävä kohteeseen työttömiä työnhakijoita; kohteen purkutöiden henkilövahvuudesta 50% tulee olla tukityöllistettyjä. Tilaaja toivoo (ei edellytä), että tukityöllistettyjen olevan alle 25 vuotiaita Mikäli urakoitsija ei täytä tukityöllistämisvelvoitetta, sitoutuu urakoitsija maksamaan tilaajalle 25% urakkasopimussummasta. 13