Etelä-Savon maakuntaliiton lausuntokohtaiset vastineet:

Transkriptio

1 1(7) Vastine Vastine Etelä-Savon 1. vaihemaakuntakaavaa koskeviin lausuntoihin Ympäristöministeriö on päivätyllä kirjeellä pyytänyt Etelä-Savon maakuntaliitolta vastinetta tuulivoimaa käsittelevän Etelä-Savon 1. vaihemaakuntakaavan lausuntoihin. Yhteenvetona lausunnoista maakuntaliitto toteaa, ettei lausunnoissa ole tuotu esille sellaisia seikkoja, joiden pohjalta Etelä-Savon 1. vaihemaakuntakaavan vahvistamiselle olisi estettä. Etelä-Savon maakuntaliiton lausuntokohtaiset vastineet: Sisäministeriö Ympäristöministeriö on saanut vahvistettavasti Etelä-Savon maakuntavaltuuston hyväksymän Etelä-Savon 1. vaiheen maakuntakaavan ja ympäristöministeriö on pyytänyt asiasta sisäministeriöltä lausuntoa. Etelä-Savon maakuntakaavan uudistamistyössä on otettu huomioon eheytyvän yhdyskuntarakenteen ja elinympäristön laatu siten kuin 1. vaiheen maakuntakaavoissa yleensäkin. Sisäministeriö haluaa painottaa kuitenkin sitä, että maakuntakaavoissa otetaan tuulivoiman osalta huomioon vaikutukset ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen lähinnä melutason sekä visuaalisen häiriövaikutusten osalta. Turvallisuuden osalta on tavallisesti mainittu vain riittävät suojaetäisyydet vakituiseen asumiseen ja suojaetäisyydet liikenneväyliin. Sisäministeriön näkemyksen mukaan tuulivoimaloiden aiheuttamat onnettomuusvaarat tulisi ottaa paremmin huomioon, koska esim. talvella tuulivoimalan lavoista saattaa irrota jäätä, joka voi aiheuttaa ihmisille vahinkoja. Toinen, joskin ehkä pienen todennäköisyyden riski, on tuulivoimalan jarrumekanismin rikkoutuminen, jolloin vaarana on jopa lapojen rikkoutuminen ja lapojen osien lentäminen satojen metrien päähän. Kolmas vaara on tuulivoimaloiden tulipalovaara, jota ei yleensä mainita lainkaan. Sisäministeriön näkemyksen mukaan ihmiset eivät tiedosta riittävästi näitä tuulivoimaan liittyviä riskejä. Erityisesti edellä mainittu tulee esiin siinä, että tuulivoima-alueilla ei yleensä katsota olevan tarpeen rajoittaa liikkumista. Sisäministeriö toteaa, että ihmisten tulisi tietää todelliset vaarat tuulivoima-alueilla ja siten välttää niiden lähellä liikkumista esim. talviaikana, koska tällöin on suuri mahdollisuus siihen, että jää saattaa aiheuttaa ihmisille vahinkoja. Koska tuulivoima-alueiden vaikutukset esim. muuttolinnustoon otetaan huomioon, olisi kohtuullista, että vaikutukset ihmisten turvallisuuteen otettaisiin myös nykyistä kattavammin huomioon. Olisi syytä ainakin harkita sitä, tulisiko vaara-alueet merkitä niin, että ihmiset ymmärtäisivät olevansa sellaisella alueella, jolla jonkinmoinen onnettomuusriski on olemassa. Maakuntakaava on yleispiirteinen alueiden käyttöä koskeva suunnitelma. Vaihemaakuntakaavassa osoitetaan tuulivoimatuotantoon parhaiten soveltuvat alueet eikä siinä esitetä yksittäisten tuulivoimaloiden sijaintipaikkoja, vaan ne tarkentuvat yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa. Tarkemmassa suunnittelussa selvitetään myös tarvittavat suojavyöhykkeet yksittäisille tuulivoimaloille, niihin liittyvät mahdolliset liikkumisrajoitteet sekä onnettomuus- ja vikatilanteisiin varautuminen, kun esimerkiksi sijaintipaikka, lapa-

2 2(7) tyyppi ja voimalatyyppi ovat tiedossa. Yksityiskohtaisempi suunnittelu tulee tehdä maankäyttö- rakennuslain sisältövaatimukset huomioiden ml. mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja viihtyisään elinympäristöön. Puolustusministeriö Ympäristöministeriö on viitekirjeellä pyytänyt puolustusministeriön lausuntoa vahvistettavana olevasta Etelä- Savon 1. vaihemaakuntakaavasta. Puolustusministeriö hankittuaan asiasta Pääesikunnan lausunnon ilmoittaa, että ministeriöllä ei ole huomautettavaa Etelä-Savon 1 vaihemaakuntakaavasta. Merkitään tiedoksi. Maa- ja metsätalousministeriö Ympäristöministeriö on pyytänyt lausuntoa Etelä-Savon 1. vaihemaakuntakaavasta. Vaihemaakuntakaava koskee tuulivoimaa. Maa- ja metsätalousministeriön näkemyksen mukaan kaavanvahvistamiselle ei ole estettä, mutta haluamme kuitenkin kiinnittää huomiota seuraaviin seikkoihin: Kaavan vaikutusarvioinnissa on pääpaino tuulivoiman arvioiduilla yksittäisillä uhka- ja haittavaikutuksilla, ja muutoinkin arvioinnissa on pitäydytty tarkastelemaan maakunnallisten vaikutusten sijaan erittäin paikallisia vaikutuksia. Niiden arviointi olisi kaavahierarkian mukaisesti mahdollista keskittää harkittaessa hankkeiden toteutusta kuntatasolla. Nyt maakuntakaavan arviointi ja ratkaisut vaikuttavat palvelevan yleiskaavojen laatimista maakunnallisten ja ylikunnallisten tarkastelujen sijaan. Maakuntakaavassa muun muassa luontotekijöihin kohdistuvia vaikutuksia tulisi arvioida maakuntakaavatasoisesti. Nyt tässä vaihemaakuntakaavassa arviointi on kohdistettu esimerkiksi yksittäisiin eläin- ja kasvilajeihin sen sijaan, että olisi katsottu vaikutuksia esimerkiksi laajempien luonnonvaroihin pohjautuvien biotalouden prosessien ja kokonaisuuksien kannalta. Kaavassa ei ole muun muassa riittävästi arvioitu, mitkä ovat välittömät ja välilliset vaikutukset luonnonvaroihin kuten esimerkiksi metsävaroihin. Vaikutusten arvioinnissa tulisi käydä ilmi muun muassa, kuinka paljon metsää (ha tai m3) poistuu eli kuinka kaava vaikuttaa metsävaroihin. Lisäksi vaikutusarviointia on kohdistettu muun muassa maisema-alueisiin. Niillä ei ole lakisääteistä statusta, ne eivät ole erityinen maankäyttömuoto ja kaavalainsäädännöllä ei muutoinkaan voida ohjata niiden käyttöä tai hoitoa nyt tai tulevaisuudessa, kuten esimerkiksi viljelyn jatkumista tai peltojen metsittymistä. Kaavalla ei tulisi luoda virheellisiä käsityksiä kaavan ja kaavaviranomaisen vaikutusmahdollisuuksista ohjata muuta kuin maankäyttö- ja rakennuslailla ohjattavia asioita. Tuulivoiman vaikutusarviointia ei tulisi rajata ajallisesti vain nykytilaan ja vaikutustenarvioinnin kohteita olisi tullut harkita laajemmin maakuntakaavaankytkeytyvän tavoitteellisuuden kannalta. Vaikutusten arviointi on jäänyt liian vähälle tuulivoiman rakentamisen ja käytön vaikutuksista alueen nykyisiin ja tulevaisuuden elinkeinoihin. Tuulivoiman rakentamisen, käytön ja statuksen sekä maakunnan elinvoimaisuuden pyrkimysten yhteensovittamista olisi kaavatavoitteissa ja arvioinnissa voitu käsitellä ja saada lisänäkökohtia tuulivoiman maakunnalliseen merkittävyyteen myös aluetalouden ja tulevaisuuden mahdollisuuksien kannalta. Vaihemaakuntakaavassa on osoitettu tuulivoiman tuotantoon parhaiten soveltuvat alueet ja tuulivoimaloiden yleispiirteinen sijoittuminen. Maakuntakaavan perusteena olevien vaikutusarviointien tarkkuustason osalta on otettava huomioon maakuntakaavan tehtävä ja tarkoitus sekä sen ohjausvaikutus. Maakuntaliiton näkemyksen mukaan vaikutuksia kaavassa on arvioitu kaavan tarkoitus ja yleispiirteisyysaste huomioiden riittävästi. Vaikutusten arvioinnissa ja selvitysten tarkkuustasossa on lisäksi huomioitu maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti maakunnan erityispiirteet. Erityistä huomiota selvityksissä ja vaikutusten arvioinnissa on tässä kaa-

3 3(7) vassa kiinnitetty tuulivoiman vaikutuksiin maisemaan. Tämän selvitystyön osin maakuntakaavatasoa jopa tarkemman selvitystason maakuntaliitto katsoo maakunnan erityispiirteet, ennen kaikkea vesistöisyys huomioiden perustelluksi. Metsävarojen poistumisen arviointi m 3 -tarkkuudella ei ole maakuntakaavan yleispiirteisyysaste huomioiden tarkoituksen mukaista. Lisäksi on syytä huomioida, että maakuntakaavan tuulivoimamerkintä kuvaava alueen erityisominaisuutta ja alueet ovat siis metsätalouskäytössä ja että maanomistajat ratkaisevat, miten metsiään käyttävät. Opetus- ja kulttuuriministeriö Ympäristöministeriö on pyytänyt opetus- ja kulttuuriministeriön lausuntoa maakuntavaltuuston hyväksymästä Etelä-Savon 1. vaihemaakuntakaavasta (tuulivoima). Opetus- ja kulttuuriministeriö viittaa sähköpostilla antamaansa vastaukseen (helga.mertsalo@ymparisto.fi) ja ilmoittaa ettei sillä ole kaavasta huomautettavaa. Museovirasto on antanut asiassa liitteenä olevan lausunnon. Merkitään tiedoksi. Liikenne- ja viestintäministeriö Ympäristöministeriö on pyytänyt maankäyttö- ja rakennuslain 31 :n momenttiin viitaten liikenne- ja viestintäministeriöltä lausuntoa Etelä-Savon maakuntavaltuuston 9.6.2O14 hyväksymästä 1. vaihemaakuntakaavasta, jonka Etelä-Savon maakuntaliitto on saattanut ympäristöministeriön vahvistettavaksi. Tällä hetkellä Etelä-Savossa on voimassa ympäristöministeriön vahvistama Etelä-Savon maakuntakaava. Kaava-alueeseen kuuluu 3 kaupunkia ja 11 kuntaa, jotka ovat: Mikkeli, Pieksämäki, Savonlinna, Enonkoski, Heinävesi, Hirvensalmi, Joroinen, Juva, Kangasniemi, Mäntyharju, Pertunmaa, Puumala, Rantasalmi ja Sulkava. Kaava-alueeseen ei kuulu Mikkelin kaupunkiin vuoden 2013 alussa Etelä-Karjalan maakunnasta liitettyä entistä Suomenniemen kunnan aluetta. Vaihemaakuntakaavalla täydennetään voimassa olevaa maakuntakaavaa tuulivoima-alueiksi soveltuvien alueiden osalta. Vaihemaakuntakaavalla tulee vahvistuessaan olemaan vaikutus maankäytön ohjaamisessa. Liikenne- ja viestintäministeriö on erikseen kuullut lausuntonsa valmisteluvaiheessa Liikennevirastoa, Liikenteen turvallisuusvirastoa Trafia, Kaakkois-Suomen ELY-keskusta ja Finavia Oy:tä. Liikenne- ja viestintäministeriö esittää hallinnonalansa yhteisenä lausuntona seuraavaa: Etelä-Savon 1. vaihemaakuntakaava huomioi alueiden energianhuollon valtakunnalliset tavoitteet ja edistää uusiutuvien energialähteiden hyödyntämismahdollisuuksia tuulivoiman osalta. Vaihemaakuntakaavan vaikutukset luontoon ja kulttuuriympäristöön on selvitetty ottaen huomioon maakuntakaavan tehtävän ja tarkoituksen. Maakuntakaavan yleispiirteisyydestä johtuen mahdolliset luonnon- ja kulttuuriympäristöihin, maisemaan sekä rakennettuun ympäristöön ja ihmisten elinoloihin kohdistuvat haitalliset vaikutukset tulee selvittää aina hankekohtaisesti yksityiskohtaisen suunnittelun yhteydessä. Tuulivoima-alueiden vaikutuksia liikenteelle on huomioitu ja liikenneturvallisuuden näkökohdat on huomioitu varaamalla riittävän laajat tuulivoima-alueet, joihin voimalat voidaan sijoittaa. Liikenneturvallisuuteen liittyvien riskitekijöiden kannalta korostuvat maantieverkolta osuudet valtatiestä 23 ja kantatiestä 62, joita tuulipuistoalueet sivuavat. Liikenneturvallisuuteen liittyvät erityiskysymykset tulee selvittää yksityiskohtaisemman suunnittelun yhteydessä maantie-, raide-, vesi- ja lentoliikenteen osatta. Liikennevirasto on v.2o12 päivittänyt ohjeen tuulivoimaloiden etäisyyksistä maanteihin, rautateihin sekä vesiväyliin (Liikenneviraston ohje 8/2012). Kaavaselostuksen kohdan 4.3 Maakuntakaavamerkinnät ja -määräykset olisi aiheellista täydentää Pohjois-Savon ELY-keskuksen liikenne ja infrastruktuuri-vastuualueen konsultointia koskevalla määräyksellä, vaikkakin lainsäädäntö tätä yhteydenottoa edellyttääkin ilman erillistä kaavamääräystä. Ehdotettu täydennys: Yksityiskohtaisemman kaavoituksen tai muun suunnittelun käynnistyessä sellaisissa kohteissa, joissa voimalaitoksen etäisyys maanteihin on 300 m tai vähemmän, tulee ennen toimenpiteitä olla hyvissä aioin yhteydessä

4 4(7) alueen ELY-keskuksen liikenne- ja infrastruktuuri- vastuualueeseen, jotta tuulivoimalaitoksen ja maantien yhteensovittamisen kannalta tarpeellinen harkinta ja selvitykset suoritetaan riittävän alkuvaiheessa. Tuulivoimalat muodostavat lentoesteitä ja siten niiden vaikutus lentoliikenteeseen ja -turvallisuuteen tulee selvittää. Ilmailulain (1 194/2009) 165 edellyttää lentoestelupaa tuulivoimaloiden, niiden rakentamiseen tarkoitettujen nostureiden sekä mahdollisten muiden hankkeen kannalta tarpeellisten korkeiden esteiden pystytykseen ennen esteen asettamista. Tuulivoimaloilla on vaikutuksia myös sähköisen viestinnän järjestelmiin, kuten TV-vastaanottoon. Vaikutusten yleisyydestä ei ole vielä kattavaa tietoa, jota voisi huomioida kaavamuutosasiassa. Toteamme kuitenkin, että kaikkien uusien tuulivoimahankkeiden vaikutusten arvioinnissa tulisi kuulla myös radiotaajuuksia käyttävien sähköisten viestintäpalvelujen tarjoajia. Ottaen huomioon maakuntakaavan esitysmittakaavan ja siitä johtuvan merkintöjen likimääräisyyden sekä koko maakuntakaava-aluetta koskeva yleismääräys selvittää tarkemmassa suunnittelussa erityisesti tietoliikenteeseen ja liikenneturvallisuuteen kohdistuvat vaikutukset ja vaatimus pyrkiä ehkäisemään näihin kohdistuvien haitallisten vaikutusten syntyminen. Edellä mainittuun viitaten voidaan katsoa, että maakuntakaavan merkintätapa yhdessä kaavamääräysten kanssa mahdollistaa yhteen sovittamisen ohjeistuksen mukaisesti. Maakuntaliitto on lähtenyt kaavamääräyksiä suunnitellessaan siitä, ettei niissä tarpeettomasti toistettaisi maankäyttö- ja rakennuslain sisältöjä. ELY-keskukset ovat automaattisesti viranomaisina mukana kaikissa tuulivoimasuunnitteluun liittyvissä hankkeissa. Maakuntaliitto tämän vuoksi katso liikenne- ja viestintäministeriön ja aikanaan kaavaprosessin aikana Pohjois-Savon ELY-keskuksen lausunnossaan esittämää määräyslisäystä tarpeelliseksi. Sosiaali- ja terveysministeriö Ympäristöministeriö on pyytänyt sosiaali- ja terveysministeriöltä lausuntoa sillä vahvistettavana olevasta Etelä- Savon 1. vaihekuntakaavasta, tuulivoimamaakuntakaavasta. Vaihemaakuntakaavaehdotuksen valmistelun lähtökohtana on ollut osoittaa yli 7 voimalan tuulivoimapuistoiksi soveltuvia alueita. Sosiaali- ja terveysministeriö lausuu asiassa seuraavaa: Kaavaselostuksen liitteenä olevissa asiakirjoissa ei ole erityisesti arvioitu kaavan vaikutusta ihmisten terveyteen. Terveyshaittojen (erityisesti melu- ja välkevaikutus) välttämiseksi yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa vaikutukset ihmisten terveyteen tulee ottaa erityisesti huomioon. Yleiset suunnittelumääräykset Maakuntakaavassa on esitetty tuulivoimaa koskevia yleisiä suunnittelumääräyksiä, mitä voidaan pitää hyvänä asiana. Yleisissä suunnittelumääräyksissä on myös mainittu, että tuulivoimaa suunniteltaessa on otettava huomioon muiden vaikutusten lisäksi myös vaikutukset asumiseen ja vapaa-ajan asumiseen. Kyseinen määräys on varsin yleinen ja tästä syystä sosiaali- ja terveysministeriö pitää välttämättömänä että maakuntakaavaan yleisissä suunnittelumääräyksissä on suunnittelumääräys, joka huomioi myös tuulivoimaloiden vaikutukset ihmisten terveyteen. Yleisillä suunnittelumääräyksillä voidaan varmistaa, että myös tuulivoimaloiden alueiden ulkopuolelle rakennettavien tuulivoimaloiden yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa otetaan terveysnäkökulmat huomioon. Suunnittelumääräyksissä tulee olla selkeä määräys siitä, että melu- ja välkevaikutusten haittojen ehkäisy varmistetaan. Tämä on erittäin tärkeää, sillä ilman edellä mainittua määräystä yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa (esim. tuulivoimayleiskaavassa, asemakaavassa, rakennuslupamenettelyssä) voi jäädä tuulivoiman aiheuttama melu- ja välkehaitta arvioimatta. Tuulivoimamelun aiheuttamien terveyshaittojen arvioinnin varmistaminen jo suunnittelua koskevissa määräyksissä on erittäin tärkeää myös siksi, että alle 10 tuulivoimalan tuulivoima-alueilla ei yleensä edellytetä ympäristövaikutusten arviointimenettelyä eikä edes ympäristölupaa. Ilman edellä mainittua määräystä terveyshaitat voisivat jäädä siten kokonaan arvioimatta. Sosiaali- ja terveysministeriö esittää, että kaavaan lisätään seuraavan sisältöinen yleinen suunnittelumääräys: "Tuulivoimarakentamisen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on varmistettava, ettei asutukselle aiheudu melusta tai välkkeestä johtuvaa kohtuutonta rasitusta tai terveyshaittaa ".

5 5(7) Kirjauksella voidaan varmistaa se että yksityiskohtaisessa suunnittelussa varmistetaan haitan arviointi niin terveyshaittojen ehkäisemisen näkökulmasta kuin kohtuuttoman rasituksen näkökulmasta. Sosiaali- ja terveysministeriö katsoo, että alle 10 tuulivoimalan alueilla vaikutusten arvioinnissa tulisi kuntien soveltaa ympäristölupamenettelyä terveyshaittojen ja kohtuuttoman rasituksen välttämiseksi. Tuulivoimaloiden alueiden suunnittelumääräykset Sosiaali- ja terveysministeriö esittää, että tuulivoimaloiden alueiden suunnittelumääräyksiin sisällytetään yhdenmukaisesti edellä esitetty (kursiivilla) yleinen suunnittelumääräys. Suojavyöhykkeet Maakuntakaavassa ei ole selvää määräystä suojaetäisyydestä tuulivoimaloiden ja asutuksen välille. Kaavaselostuksessa on mainittu, että tuulivoimamaakuntakaavan voimala-alueet on pääsääntöisesti sijoitettu yli kilometrin päähän asutuksesta ja loma-asutuksesta. Lisäksi on todettu, että käytännössä etäisyydet ovat vieläkin kauempana, sillä suunnitellut alueet sijaitsevat erittäin harvaan asutuilla alueilla. Selostuksessa on myös todettu, että tuulivoimala-alueiden sisällä saattaa kuitenkin olla yksittäisiä asuntoja ja loma-asuntoja, mutta tällöinkin yksityiskohtaisessa suunnittelussa voimalat voidaan sijoittaa siten, ettei äänivaikutuksia asutukseen synny. Tästäkin syystä kaavan yleisiin suunnittelumääräyksiin on välttämätöntä lisätä edellä mainittu (kursiivilla) kirjaus terveysnäkökulmien huomioimisesta. Sosiaali- ja terveysministeriön näkemyksen mukaan suojavyöhykkeen jättäminen on hyvä asia. Usein käytetty puskurivyöhyke asutukseen 1 km (taajamat, kylät, pienkylät) ja 0,5 km yksittäisiin asuntoihin sekä loma-asuntoihin ovat useissa tapauksissa liian pieniä etenkin nykyisten tuulivoimaloiden melu yms. vaikutusten näkökulmasta. Terveydensuojelulain mukainen terveyshaitan arviointi tehdään asuntokohtaisesti ja tästä syystä suojaetäisyyden tulisi olla sellainen, että sillä voidaan mahdollisimman varmasti välttää terveyshaittojen syntyminen myös yksittäisissä asunnoissa. Sosiaali- ja terveysministeriöllä ei ole muuta huomautettavaa Etelä-Savon vaihemaakuntakaavasta. Vaihemaakuntakaavassa on osoitettu tuulivoiman tuotantoon parhaiten soveltuvat alueet ja tuulivoimaloiden yleispiirteinen sijoittuminen. Maakuntakaavan perusteena olevien vaikutusarviointien tarkkuustason osalta on otettava huomioon maakuntakaavan tehtävä ja tarkoitus sekä sen ohjausvaikutus. Maakuntaliiton näkemyksen mukaan vaikutuksia kaavassa on arvioitu kaavan tarkoitus ja yleispiirteisyysaste huomioiden riittävästi. Maakuntaliiton näkemyksen mukaan maakuntakaavaratkaisu kokonaisuutena yhdistettynä maankäyttö- ja rakennuslain yksityiskohtaisempaa suunnittelua koskeviin sisältövaatimuksiin mm. turvallisen, terveellisen ja viihtyisän elinympäristön vaatimuksesta suunnittelussa huomioi sosiaali- ja terveysministeriön esittämät näkemykset, eikä maakuntakaavan suunnittelumääräyksen täydentäminen esitetyllä tavalla ole tarpeen. Maakuntaliiton näkemyksen mukaan maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 :n 1 kohdan edellyttämä ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön kohdistuvien vaikutusten arviointi käsittää myös terveysvaikutukset. Tämän johdosta maakuntaliitto katsoo, että vaihemaakuntakaavan selvityksissä ja vaikutusten arvioinnissa on siten riittävästi huomioitu vaikutukset ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön myös terveysvaikutusten kannalta. Maakuntakaava on maankäyttö- ja rakennuslain 4 :n 3 momentin mukainen yleispiirteinen suunnitelma alueiden käytöstä maakunnassa tai sen osa-alueella. Maakuntakaavassa siten myös tehtävät selvitykset ja analyysi toteutetaan yleispiirteisesti. Samalla suunniteltu maankäyttö yhteensovitetaan alueen erityispiirteisiin. Tässä on käytetty apuna valintakriteeristöä, jonka avulla yleisellä tasolla tuulivoimapotentiaalin sijoittelussa on huomioitu mm. asutuksen häiriöiden minimointi sekä maiseman ja luonnon erityisarvojen turvaaminen. Suojaetäisyyksien osalta maakuntaliitto katsoo, että tarkemmat yksityiskohtaiset selvitykset tuulivoiman osalta toteutetaan yksityiskohtaisemmassa hankesuunnittelussa, jolloin voidaan hankkeessa aiottujen voimaloiden suhteen arvioida ja minimoida vaikutuksia ihmisten elinoloihin, terveyteen (mm. melu), ympäristöön, maisemaan sekä luontoarvoihin. Tällöin selvitetään mm. tarkasti, etteivät sijoitettavat tuulivoimalat aiheuta mm. melu- tai välkehäiriötä ympäröivälle asutukselle.

6 6(7) Etelä-Savon ELY-keskus Maakuntakaavan vahvistavana viranomaisena toimiva ympäristöministeriö pyytää Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (ELY-keskus) lausuntoa Etelä-Savon maakuntaliiton ministeriölle vahvistettavaksi saattamasta Etelä-Savon tuulivoimaa käsittelevästä 1. vaihemaakuntakaavasta. Vaihemaakuntakaavan toisesta ehdotuksesta antamassaan lausunnossa ElY-keskus totesi, että kaava vastaa hyvin sille asetettuja tavoitteita ja ottaa riittävästi huomioon maakunnan paikallisolot ja erityispiirteet. ELY-keskuksella ei ole lisättävää tähän lausuntoon, mutta tarkentaa ministeriön pyynnön mukaisesti lausuntoaan kaavan vaikutuksista suojelualuevarauksiin ja Natura verkostoon. ELY-keskus on tuulivoimakaavan laadinnan eri vaiheissa korostanut vaihemaakuntakaavan luonnon- ja järvimaiseman erityispiirteitä koskevan kriteerin 7 merkitystä. Etelä-Savossa kansallispuistot ja rantojensuojeluohjelman alueet muodostavat järvimaiseman erityispiirteiden vaalimisen kannalta arimman alueen ja samalla vesistöaluekokonaisuuden erityispiirteiden kannalta keskeisen ydinalueen (VAT Vuoksi). Tältä osin kaavan laadinnassa onkin tehty hyvää yhteistyötä Etelä-Savon maakuntaliiton kanssa. Kriittisimmät tuulipuistoalueet järvimaiseman kannalta ovat Laukunkankaan (16.903) ja Pihlajaniemen (16.900) alueet. Tuulipuistoalueiden vaikutukset maisemaan Linnansaaren kansallispuistossa ja yleensä Haukiveden alueella ovat esitettyjen selvitysten valossa edelleen merkittävät. Lisäksi Joutenvesi-Pyyveden rantojensuojeluohjelman alue ja syväväylä ulottuvat kohtisuoraan ja lähimmillään vain kilometrin etäisyydelle Enonkosken kirkonkylän ympäristön tuulivoima-alueesta. Useissa tapauksissa voimaloiden sijoittelulla voidaan yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa vielä vähentää maisemaan kohdistuvia haitallisia vaikutuksia, ELY-keskus on korostanut, että maakuntakaavan aluerajauksia tehtäessä tulee olla myös varmuus siitä, että niillä kohteilla, joilla tähän on tarvetta, se on myös käytännössä mahdollista ja toteutettavissa. Suhteessa Natura-alueverkostoon ELY-keskus toteaa, että vaikka lähimmillään tuulivoima-alueet sijaitsevat vain muutaman sadan metrin etäisyydellä Natura-alueesta, ei varauksilla ennalta arvioiden ole toteutuessaan sellaisia vaikutuksia, jotka heikentäisivät Natura-alueiden niitä luontoarvoja, joiden suojelemiseksi ne on Natura 2OOO-verkostoon sisällytetty. Näin ollen luonnonsuojelulain 65 mukaista Natura-arviointia ei ole ollut tarpeen laatia. Linnustoon kohdistuvia haitallisia vaikutuksia ehkäistään vaihekaavassa annetulla yksityiskohtaisempaa suunnittelua ohjaavalla suunnittelumääräyksellä, joka on ELY-keskuksen mielestä riittävä. Maakuntakaavan tuulivoima-alueita ei ole sijoitettu valtakunnallisesti tai maakunnallisesti arvokkaille maisema-alueille tai rakennetun kulttuuriympäristön alueille. Myös näiden alueiden lähimaisema, tarkasteltaessa maisemaa alueelta käsin, on pyritty rajauksissa huomioimaan siten, että voimala-alueista on rajattu pois maisema-alueiden viereiset lähimmät korkeat mäet. Vuoksen vesistöalueen keskeisiin arvokohteisiin syntyvien negatiivisten yhteisvaikutusten lieventämiseksi on alueita rajattu pois kaavasta. Lisäksi kaavaratkaisun ulkopuolelle on jätetty joukko potentiaalisia tuulivoima-alueita joiden vaikutus yksittäisiin arvoalueisiin olisi ollut liian hallitseva. Kaavassa osoitettuihin tuulivoima-alueisiin on myös tehty edellä kuvattuja aluerajausten pienentämisiä maisema-arvojen turvaamiseksi ja annettu erityismääräyksiä maisemallisten erityisarvojen turvaamiseksi jatkosuunnittelussa. Ely-keskuksen mainitsemien tuulivoima-alueiden rajauksissa on huomioita vaikutukset vesistömaisemaan rajaamalla siten, että maisemamuutosten syntymistä arvokkaiden maisema-alueiden ympäristössä on vähennetty. Kaavan näkemäanalyysissä tätä on arvioitu teoreettisella alueiden enimmäismitoituksella. Lisäksi alueita koskee maisema-alueen huomiointia koskeva erityismääräys. Linnasaaren ympäristössä Haukivedellä tuulivoima-alueiden yhteisvaikutuksia on tarkasteltu kaavaprosessin aikana yhteistyössä Pohjois-Savon liiton kanssa, jolla oli samaan aikaan tuulivoimaa käsittelevä vaihemaakuntakaavan vireillä. Linnasaaren ympäristössä on jätetty osa potentiaalista alueista

7 7(7) osoittamatta ja lisäksi Laukunkankaan ja Pihlajaniemen tuulivoima-alueita on rajattu etäämmäksi Linnasaaren kansallispuistosta ja muista arvomaisemista. Maakuntaliiton näkemyksen mukaan maakuntakaavassa tehdyt rajausratkaisut yhdessä yleismääräyksen ja kohdekohtaisten erityismääräysten kanssa turvaavat maakunnan maiseman erityisarvojen turvaamisen jatkosuunnittelussa. Kaakkois-Suomen ELY-keskus Etelä-Savon liitto on saattanut ympäristöministeriön vahvistettavaksi maakuntavaltuuston hyväksymän Etelä-Savon 1. vaihemaakuntakaavan. Ympäristöministeriö on pyytänyt kaavasta Kaakkois-Suomen ELYkeskuksen lausunnon, pyytäen muiden asioiden ohella lausumaan erityisesti kaavan suhteesta Natura verkostoon. Vaihemaakuntakaavoituksen tavoitteena on täydentää Etelä-Savon voimassa olevaa maakuntakaavaa tuulivoiman tuotantoalueiksi soveltuvien alueiden osalta. Kaavassa on ohjattu tuulivoimalasuunnittelua kokonaisvaltaisesti antamalla koko maakuntakaava-aluetta koskeva yleismääräys yksityiskohtaisemman suunnittelun pohjaksi. Kaavassa on osoitettu yhteensä yhdeksän maakunnallisesti merkittävää tuulivoimaloiden sijoittumiseen soveltuvaa aluetta alueen erityisominaisuutta kuvaavin merkinnöin. Kyseisistä tuulivoima-alueista sijoittuu Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen toimialueen läheisyyteen ainoastaan Puumalan kunnassa oleva alue Konnalamminmäki. Aluetta koskee kohdekohtainen erityismääräys: Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on otettava huomioon puolustusvoimien viestiyhteyksien turvaaminen. Konnalamminmäen esitetty tuulivoima-alue rajoittuu Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen toimialueeseen kuuluvan Ruokolahden kunnan luoteiseen osaan. ELY-keskuksella ei ole oman toimialueensa osalta huomautettavaa vaihemaakuntakaavan vaikutuksista liikenteeseen, Natura verkostoon tai muihin erityisiin luontoarvoihin. Merkitään tiedoksi.