OIKEUSMINISTERIÖ Neuvotteleva virkamies /632/2016 Marianne Mäki

Transkriptio

1 OIKEUSMINISTERIÖ Muistio Neuvotteleva virkamies /632/2016 Marianne Mäki JYVÄSKYLÄN UUDISRAKENNUSHANKKEEN PERUSTELUMUISTIO 1 Lyhyt toimitilahankkeen kuvaus ja perustelu Jyväskylän uudisrakennushankkeessa Jyväskylään on suunniteltu yhteiset tilat avovankilalle ja yhdyskuntaseuraamustoimistolle. Uudet toimitilat korvaisivat nykyiset Laukaan vankilan ja Jyväskylän yhdyskuntaseuraamustoimiston tilat. Laukaan avovankila on 62-paikkainen yksikkö Laukaan kunnassa 20 kilometrin etäisyydellä Jyväskylästä ja yksikössä työskentelee 29 henkilöä. Yhdyskuntaseuraamustoimiston tilat sijaitsevat Jyväskylässä Yliopistonkadulla ja yksikössä työskentelee 14 henkilöä. Lisäksi yhdyskuntaseuraamustoimiston yhteydessä toimii alueellinen tukipartio, joka vastaa seuraamusten sähköisestä valvonnasta. Jyväskylän hanke sisältyy oikeusministeriön päätökseen toimitilaverkoston kehittämisestä. Hanke toteuttaa Rikosseuraamuslaitokselle asetettujen strategisten tavoitteiden toteuttamista. Vankilan ja yhdyskuntaseuraamustoimiston yhdistämisellä kehitetään toimintaa. Henkilökunnan sijoittaminen yhteisiin tiloihin edistää asiakkuusprosessien jatkuvuutta vankilan ja yhdyskuntaseuraamustoimiston välillä. Hankkeella tavoitellaan toiminnan yhdistämisen ja kehittämisen kautta saatavia tuottavuushyötyjä. Henkilöstömäärää on mahdollista supistaa nykyisestä 43:sta 39:een. Avovankilan toiminnan siirtäminen lähemmäs Jyväskylän palveluja edistää vankien hallittua vapauttamista. Jyväskylässä sijaitsevalla yhdyskuntaseuraamustoimistolla on laaja palvelupaikkaverkosto ja yhteistyökumppaneita Jyväskylän seudulla. Yhdyskuntaseuraamustyö painottuu avohuollon palveluihin ja työskentelyyn kunnallisten palvelujen kanssa. Avovankila pystyy nykyistä paremmin hyödyntämään yhdyskuntaseuraamustoimiston verkostoja ja osaamista yhteisissä tiloissa. Vankien näkökulmasta avovankilan sijainti kaupungissa mahdollistaa toimintaan osallistumisen, opiskelun, työskentelyn ja toimeentulo- ja asumisasioiden hoitamisen nykyistä paremmin vankilan ulkopuolella. Hanke mahdollistaa myös yhdyskuntaseuraamustoimistossa tehtävän vankiarvioinnin suoraan siviilistä vankilaan enintään kahden vuoden tuomiota suorittamaan tuleville, mikä on ollut mahdollista keväällä 2015 tehdyn lakimuutoksen myötä. Tämä nopeuttaa vankien sijoittelua ja rangaistusajan suunnittelua. Yhteisten tilojen käyttö edistää tilatehokkuutta. Tilatehokkuus paranee hankkeen myötä htm2:sta 2862 htm2:een. Vankipaikkaa kohden lasketut htm2:t laskevat 246:sta 48:aan. Hankkeen hankintakustannukset ovat yhteensä 8,8 miljoonaa euroa. Rikosseuraamuslaitokselle aiheutuisi hankkeesta vuoden 2019 alusta lukien euron kokonaisvuokra, joka on euroa nykyistä suurempi. Kun Senaatti-kiinteistöt ostaa kohteen valtion omistukseen, kokonaisvuokrakustannus putoaa noin euroon vuodessa. Siinä vaiheessa toimitilakustannussäästö nykyiseen nähden on euroa/vuosi.

2 2 Hanke tuottaa henkilökunnan palkoissa ja muissa toimintamenoissa säästöjä. Uudet tilat sitovat neljä henkilötyövuotta vähemmän henkilökuntaa (henkilöstösäästö 4 x euroa, yhteensä euroa). Vankien ja laitoshuollon kuljetustarpeet vähentyvät. Linja-autolla tehtäviä myymäläkuljetuksia ei enää tarvita uudisrakennuksessa ja kanttiinitoiminnassa tukeudutaan lähialueen myymälöihin. Vankien ja omaisten matkustaminen helpottuu ja poistumislupa- ja muut matkakustannukset vähenevät. Muissa toimintamenoissa kulkemisesta on arvioitu saatavan säästöä euroa/vuosi. Siirryttäessä kokonaisvuokraan vankien tekemä työ ja siihen liittyvät hoidon, huollon ja kunnossapidon työtehtävät nykyisessä laajuudessaan loppuvat. Laskelmassa olevassa ylläpitovuokran määrässä ei ole huomioitu mahdollisesta vankityövoiman käytöstä tulevia säästöjä, koska vankityövoiman käytöstä tulisi sopia palveluntarjoajan kanssa erillisellä sopimuksella. Laukaan vankilassa on paljon rakennuksia, joiden siivoukseen vankityönä kuluu paljon resursseja. Tuleva vankityö on pienimuotoisempaa ulkotyötä, joka kyetään hoitamaan vähäisemmällä ajoneuvo- ja kiinteistöhuoltokalustolla. Verkottumisen kautta myös vankien muu työtoiminta muuttuu, jolloin sekä työtoiminnan koneiden ja laitteiden huolto- ja kunnossapitokulut vähenevät. Näistä vankityön muutoksista on arvioitu saatavan säästöjä euroa/vuosi. Kahden yksikön yhdistämisellä saadaan välittömiä kustannussäästöjä yhteensä euroa/vuosi. Siinä vaiheessa, kun Senaatti-kiinteistöt ostaa kohteen valtion omistukseen, säästöjä saadaan euroa/vuosi. Nykyisen ja uuden toiminnan vuosikustannuksia on verrattu tarkemmin oheisessa taulukossa: Laukaan vankila Laukaa + Jyväskylä Jyväskylän yhdyskuntaseuraamustoimisto Uudisrakennus pääomavuokra ylläpito toimitilakulut yhteensä turvatekniikka vuokratuotot toimitilakulut (netto) HTV vähennys vankien kuljetus vankityö yhteensä

3 3 säästövaikutus Uuden yksikön toimintamenot katetaan Rikosseuraamuslaitoksen kehyspäätöksen mukaisilla toimintamenomäärärahoilla momentilta Kokonaistaloudellisuutta arvioitaessa on otettava huomioon, että Laukaan vankilassa olisi edessä mittava peruskorjaus, joka olisi joka tapauksessa toteutettava. Alueellistamisen koordinaatioryhmä on kokouksessaan puoltanut hanketta. Hanketta on valmisteltu hyvässä yhteistyössä Jyväskylän kaupungin kanssa. 2 Perustiedot vanhasta/nykyisestä toimitilasta Laukaan vankilan kiinteistöjen yhteenlaskettu pinta-ala on m2 ja lisäksi palvelussuhdeasunnoissa on m2. Aktiivikäytössä olevat tilat on rakennettu luvuilla. Vankien asuintilat sijaitsevat kahdessa rakennuksessa, jotka kumpikin edellyttäisivät mittavia investointeja. Investoinninkaan jälkeen tila- ja tekniset ratkaisut eivät vastaisi uudisrakentamisen tasoa. Laukaan vankilan energiatehokkuus on huonoin mahdollinen, koska rakennukset sekä niihin liittyvät eri verkostot ovat elinkaarensa päässä ja niiden kunto on heikko. Tilat ovat epätarkoituksenmukaiset nykyaikaiseen vankilatoimintaan, sillä ne ovat alun perin suunniteltu maataloustoimintaan. Henkilökunnan tilat sijaitsevat erillisessä rakennuksessa, jossa on sisäilmaongelmia. Laukaan vankila sijaitsee 20 kilometrin etäisyydellä Jyväskylästä. Laukaan vankilan nykyinen pääomavuokra on euroa vuodessa ja ylläpitomenot euroa vuodessa, yhteensä euroa vuodessa. Jyväskylän yhdyskuntaseuraamustoimiston pinta-ala on 662,5 m2. Toimitila sijaitsee Jyväskylän keskustassa ja tilojen vuokraajana toimii yksityinen vuokranantaja. Jyväskylän yhdyskuntaseuraamustoimiston nykyinen vuokra on euroa vuodessa. Yhteensä nykyisten toimitilojen kiinteistökustannukset ovat euroa vuodessa. 3 Perustiedot uudesta toimitilasta Senaatti-kiinteistöt kilpailutti uudisrakennushankkeen. Tarjouksen jätti vain yksi yritys, Jykes Kiinteistöt Oy. Hanke edellyttää kaavamuutosta, johon Jyväskylän kaupunki on sitoutunut. Tontti sijaitsee keskeisellä paikalla, noin 300 metrin päässä matkakeskuksesta osoitteessa Ramoninkatu 4, Jyväskylä. Uudisrakennuksen laajuus on 2862 m2, vankipaikkamäärä on 60 ja lisäksi kiinteistössä asioivat yhdyskuntaseuraamustoimiston asiakkaat. Tavoitteena on ottaa uudet toimitilat käyttöön vuoden 2018 loppuun mennessä. Senaatti-kiinteistöjen ja Jykes Kiinteistöt Oy:n välisen ehdollisen vuokrasopimuksen mukaisesti Senaatti-kiinteistöt jälleenvuokraa vuokrakohteen Rikosseuraamuslaitokselle. Vuokrasopimus on määräaikainen, ja alkaa ja on voimassa 25 vuotta. Vuokralaisen irtisanomisaika on 13 kuukautta ja sopimuksen voi aikaisintaan irtisanoa Uudisrakennuksen aiheuttama kokonaisvuokra Rikosseuraamuslaitokselle on euroa vuodessa. Pitkää sopimusaikaa puoltaa valtion kokonaise-

4 4 tu. Jykes Kiinteistöjen tarjouksen mukainen hinta 20 vuoden sopimuksesta olisi vuosittain euroa kalliimpi (sopimuskauden aikana 1,2 miljoonaa euroa) ja 15 vuoden sopimuksesta euroa vuosittain kalliimpi (sopimuskauden aikana 1,95 miljoonaa euroa). Senaatti-kiinteistöt ostaa vuokrakohteen (vuokrakohdetta hallinnoivan yhtiön osakkeet) yhden vuoden kuluttua vuokrakauden alkamisesta kauppahinnalla, joka määräytyy rakennushankkeen hankinta-arvon ja tontin arvon perusteella. Kauppahintaarvio on tämän hetken tiedon mukaan 9,1 miljoonaa euroa. Kun Senaatti-kiinteistöt ostaa kohteen valtion omistukseen, kokonaisvuokrakustannus nykyisellä valtion oman pääoman kustannustasolla tulisi olemaan noin euroa vuodessa. Kiinteistön siirto Senaatin omistukseen säästää koko sopimuskauden aikana noin 1,3 miljoonaa euroa vuokrakustannuksissa. Kun Senaatti-kiinteistöt ostaa vuokrakohteen, kohteesta laaditaan uusi vuokrasopimus valtion uuden vuokrajärjestelmän ( ) mukaisin ehdoin ja kokonaisvuokrasopimuksena. Vuosivuokra Rikosseuraamuslaitokselle on euroa. Nykyisten ja suunnitellun kokonaisuuden keskeiset tilatunnusluvut on esitetty seuraavassa taulukossa: nykytilanne uudisrakennus henkilötyövuodet vankipaikkamäärä vuokrattava ala htm² (Laukaa) 662 (Jyväskylä) (yhteensä) 2862 htm²/vankipaikka toimitilakulut /htm2/kk 4,2 24,8 toimitilakulut /vankipaikka Vaihtoehtoiset ratkaisut ja niiden arviointi Laukaan vankilasta luopuminen ei ole mahdollista ilman korvaavia tiloja Jyväskylässä. Jyväskylän seudulle vapautuvien vankien määrän ennustetaan tulevaisuudessa pikemminkin kasvavan. Teoreettinen vaihtoehtoinen ratkaisu olisi jatkaa toimintaa kahdessa erillisessä yksikössä, mutta se ei ole toiminnallisesti eikä taloudellisesti järkevää. Synergiaedut henkilöstön yhteiskäytössä jäisivät toteutumatta, jos toimintaa jatkettaisiin erillisissä yksiköissä. Tämä ei myöskään mahdollistaisi toiminnan kehittämistä Rikosseuraamuslaitoksen strategisten tavoitteiden mukaisesti. Laukaan vankila on lähivuosina mittavan peruskorjauksen tarpeessa. Vankilan korjaaminen ei olisi Rikosseuraamuslaitoksen eikä valtion kokonaisedun mukaista. Nykyisiä tiloja ei saataisi tilatehokkuudeltaan eikä teknisiltä ratkaisuiltaan peruskorjauksenkaan jälkeen vastaamaan nykypäivän vaatimuksia. Laukaan vankilan peruskorjauksesta aiheutuisi vähintään 10 miljoonan euron kustannukset, jotka esitetyllä ratkaisulla jäisivät vaihtoehtoiskustannuksina toteutumatta.

5 5 Senaatti-kiinteistöt on selvittänyt, ettei valtiolla ole muita sopivia peruskorjattavia tiloja Jyväskylän seudulla, joten vain uudisrakentaminen tulee kyseeseen. Kyseessä ovat erityistilat, joita ei ole mahdollista vuokrata vapailta vuokramarkkinoilta. Jyväskylän yhdyskuntaseuraamustoimisto on tälläkin hetkellä yksityisissä tiloissa. Hanke on järkevä toteuttaa Jykes Kiinteistöt Oy:n kautta, koska heillä on soveltuva tontti ja kohteen haastavasta sijainnista johtuen Jykes Kiinteistöt Oy pystyy parhaiten myötävaikuttamaan uudisrakennuksen sijoittamiseen keskusta-alueelle. Kaupungin keskusta-alueella tai sen välittömässä läheisyydessä ei ole muita toimintaan soveltuvia tontteja. 5 Valtion ja oikeusministeriön hallinnonalan toimitilastrategian linjausten mukaisuus Hanke toteutetaan valtion toimitilastrategian linjausten mukaisesti. Kiinteistö tulee Senaatti kiinteistöjen taseeseen siinä vaiheessa, kun takuuaika urakoitsijan kanssa umpeutuu. Valtion toimitilastrategia edellyttää kokonaistaloudellisuutta sekä tilankäytön tehokkuutta, mikä on huomioitu hankkeen tavoitteissa ja suunnittelussa. Tilatehokkuus paranee hankkeen myötä huomattavasti. Rikosseuraamuslaitoksessa on laadittu yhteistyössä Senaatti-kiinteistöjen kanssa vankilakonsepti. Hankkeessa pilotoidaan avovankila- ja yhdyskuntaseuraamustoimitilakonseptia. Suunnittelua on tehty ekotehokas vankila -periaatteiden mukaisesti. Energiansäästöasioilla ja jätehuollon järjestämisellä on keskeinen asema. Hankkeen yhteydessä tutkitaan vaihtoehtoisten energiamuotojen hyödyntämistä. Hankesuunnittelussa hankkeelle on asetettu energia- ja elinkaaritavoitteet. Jyväskylän uudet tilat tulevat olemaan savuttomia. Uudisrakennus rakennetaan ympäristöministeriön rakennusten energiatehokkuudesta annetun määräyksen (2012) mukaisesti, joten energiatehokkuus on merkittävästi parempi kuin Laukaan huonokuntoisessa vankilassa. 6 Toimitilahankkeen kiireellisyys Toimitilahanke on kiireellinen ja se sisältyy oikeusministeriön päätökseen Rikosseuraamuslaitoksen toimitilaverkoston kehittämisestä syksyllä Toimitilahankkeella saadaan aikaan toimintamenosäästöjä. Jos uudisrakennushanketta ei toteuteta, Laukaan vankilan peruskorjaus tulisi aloittaa sisäilmaongelmien ja tilojen huonon kunnon vuoksi nopeasti.