Viljan interventiovalvonnan raportti Evira/7307/0411/2010

Transkriptio

1 Evira/7307/0411/2010

2 Eviran raportti Hyväksymispäivä Tuonti- ja markkinavalvontayksikkö Hyväksyjä Esittelijä Lisätietoja Beata Meinander Juha Kärkkäinen Juha Kärkkäinen

3 Sisällysluettelo 1 VALVONNAN SUUNNITELMALLISUUS JA TOTEUTUMINEN TOIMIJOIDEN LAINKUULIAISUUS JA TUOTTEIDEN SÄÄNNÖSTENMUKAISUUS AUDITOINNIT JA MUU SAATU PALAUTE TOIMET TEHOKKUUDEN VARMISTAMISEKSI Toimet toimijoiden lainkuuliaisuuden varmistamiseksi eli valvonnan vaikuttavuus Valvontajärjestelmään liittyvät korjaavat toimenpiteet ARVIO YLEISESTÄ ONNISTUMISESTA MUUTOKSET MONIVUOTISESSA VALVONTASUUNNITELMASSA

4 1 VALVONNAN SUUNNITELMALLISUUS JA TOTEUTUMINEN Elintarviketurvallisuusvirasto Evira suorittaa interventioviljan vastaanoton ja luovutuksen valvontaa Uudellamaalla sekä valvontatarkastuksia ja varastojen hyväksymistarkastuksia koko maan alueella. Vastaanoton ja luovutuksen valvontaa sekä hyväksymistarkastuksia tehdään tarpeen mukaan ilman ennakkosuunnitelmaa. Valvontatarkastuksista laaditaan valvontasuunnitelma tilivuosittain (lokakuu - syyskuu). Valvontasuunnitelmassa (Evira/4950/0458/2009) oli 19 valvontatarkastusta. Kaikki suunnitellut tarkastukset tehtiin. Lisäksi vuoden 2009 aikana tehtiin 11 tilivuoden 2010 tarkastusta sekä kaksi säilymisen varmistavaa tarkastusta. Viljan interventiovarastojen hyväksymistarkastuksia tehtiin 16 kappaletta. Luovutuksen valvontaa ei tehty vuonna Vastaanoton valvontaan käytettiin noin 100 työpäivää. Haastavasta viljan markkinatilanteesta johtuen määrä oli poikkeuksellisen korkea. 2 TOIMIJOIDEN LAINKUULIAISUUS JA TUOTTEIDEN SÄÄNNÖSTENMUKAISUUS Valvontatarkastuksilla noudatetaan komission asetuksen (EY) N:o 884/2006 ja Maaseutuviraston (Mavi) ohjeen 995/51/2009 mukaisia menettelytapoja. Tarkastuksilla ei havaittu puutteita varastoinnissa, kirjanpidossa tai varastoitavan viljan laadussa. Toimenpidekehotuksia ei annettu. 3 AUDITOINNIT JA MUU SAATU PALAUTE Mavi tarkasti syyskuussa 2009 valvontatarkastusten laatua ja nykytilaa neljällä tarkastuksella. Tarkastusraporttien mukaan tarkastukset suoritettiin Euroopan yhteisön säädösten ja kansallisesti annettujen ohjeiden mukaisesti. Raportin johtopäätöksissä todetaan, että Eviran ja Mavin välillä tulee ensi tilassa laatia sopimus, joka koskee kaikkia maksajaviraston Eviralle delegoimia tehtäviä. Lisäksi ehdotetaan, että Mavin tulisi jatkossa vahvistaa Eviran antamat tarkastusohjeet ennen niiden käyttöönottoa. Todentamisviranomainen Tuokko Tilintarkastus Oy:n edustaja valvoi yhden valvontatarkastuksen suorittamista syksyllä Todentamisviranomaisella ei ollut huomautettavaa tarkastuksesta. 4 TOIMET TEHOKKUUDEN VARMISTAMISEKSI 4.1. Toimet toimijoiden lainkuuliaisuuden varmistamiseksi eli valvonnan vaikuttavuus Valvontatarkastuksilla ei havaittu puutteita. Tällä perusteella valvonta oli vaikuttavaa Valvontajärjestelmään liittyvät korjaavat toimenpiteet Yhteistyössä Mavin kanssa järjestettiin neljä koulutustilaisuutta viljan vastaanottoa valvoville tarkastajille. Lisäksi koulutettiin yksitoista uutta tarkastajaa vastaanottoon. Näistä yksi oli Evirasta ja loput TE-keskuksista. Viljan interventiovalvonnan ohjeita päivitettiin tarvittaessa. Ajantasaiset ohjeet toimitettiin Mavin ekstranet-palveluun Aittaan. 4

5 5 ARVIO YLEISESTÄ ONNISTUMISESTA Interventiovalvontaa suoritettiin tarvittavassa mittakaavassa. Kaikki suunnitellut valvontatarkastukset tehtiin. Vastaanoton tarkastuksia oli huomattavasti ennakoitua enemmän. Kaikki onnistuttiin kuitenkin tekemään annetussa aikataulussa. Evirassa viljan interventiotehtäviin on käytettävissä vain yksi henkilö osa-aikaisena muiden tehtäviensä ohella. Jatkossa Eviran tarkoituksena on ehdottaa viljan interventiotehtävien siirtämistä Mavin vastattavaksi. Viljan markkinatilanne on lisännyt interventioon tarjottavan viljan määrää. Tämän myötä on jouduttu ottamaan uusia varastoja interventioviljan varastointiin. Valvontatarkastusten määrä lisääntyy siten jatkossa huomattavasti. Myös luovutuksen ja vastaanoton valvonta vaativat jatkossakin runsaasti resursseja. 6 MUUTOKSET MONIVUOTISESSA VALVONTASUUNNITELMASSA Viljan interventio muuttuu syksyllä 2010 uuden yhteisöasetuksen myötä. Ohran kiintiö putoaa nollaan. Vaikeassa markkinatilanteessa komissio voi kuitenkin avata myös ohran intervention alueellisesti. Vehnä jää edelleen interventioviljaksi. Viljan viljely Suomessa on jossain määrin siirtynyt vehnään kokonaisvilja-alan juurikaan pienentymättä. Siten myös jatkossa on odotettavissa interventiotoimintaa, ellei tilanne maailmanmarkkinoilla muutu. Vehnän vastaanotto interventioon vaatii enemmän valvontaresursseja, joten siirtyminen ohrasta vehnään heijastuu myös valvonnan resurssitarpeisiin. 5