Eläinten merkinnän ja rekisteröinnin valvonta Evira/2908/0411/2012

Transkriptio

1 Evira/2908/0411/2012

2 Eviran raportti Hyväksymispäivä Eläinten terveys ja hyvinvointi -yksikkö Hyväksyjä Esittelijä Lisätietoja Jaana Mikkola Anssi Welling Anssi Welling

3 Sisällysluettelo 1 ARVIO VALVONNAN VAIKUTTAVUUDEN TOTEUTUMISESTA VALVONTASUUNNITELMAN TOTEUTUMINEN TOIMINNAN JA TUOTTEIDEN SÄÄNNÖSTENMUKAISUUS Todetut puutteet ja niiden yleisyys Puutteiden analyysi AUDITOINNIT JA MUU SAATU PALAUTE ENNALTAEHKÄISEVÄT JA KORJAAVAT TOIMENPITEET Toimijoiden säädösten tuntemuksen varmistaminen Toimijoille annetut seuraamukset ja puutteiden korjaamistoimenpiteiden varmistaminen Valvontajärjestelmään liittyvät korjaavat toimenpiteet MUUTOKSET SEURAAVIEN VUOSIEN VALVONTAAN

4 1 ARVIO VALVONNAN VAIKUTTAVUUDEN TOTEUTUMISESTA Alustavien vuoden 2012 valvontatulosten perusteella voidaan todeta, että valvonnan määrälliset tavoitteet saavutettiin (osa valvonnoista on edelleen kesken). Valvonnan vähimmäisvelvoite 3 % saavutettiin kaikkien eläinlajien osalta. Aiempien vuosien tuloksiin verrattaessa voitaneen todeta valvonnan olleen vähintään yhtä tehokasta. Eläinten merkinnän ja rekisteröinnin tehokkaalla valvonnalla pystyttiin osaltaan turvaamaan elintarviketurvallisuutta varmistamalla eläinten jäljitettävyyden toteutumista elintarvikeketjussa. Pääosa valvonnoista tehtiin riskianalyyseihin perustuen, painottaen otannasta riippuen useita eri tekijöitä. Lisäksi satunnaisotannalla varmistettiin, että kaikilla tuottajilla on mahdollisuus joutua valvontaan. Vuodelle 2013 riskianalyyseissä käytettäviä tekijöitä pyritään edelleen tarkistamaan yhdessä Mavin kanssa. 2 VALVONTASUUNNITELMAN TOTEUTUMINEN Eläinten merkinnän ja rekisteröinnin, sekä eläinten merkinnän ja rekisteröinnin täydentävien ehtojen vuosittainen valvontavelvoite on vähintään 3 % kaikista nauta-, sika- sekä lammas- ja vuohieläinten pitäjistä. Valvontavelvoite laski viidestä kolmeen prosenttiin vuonna Valvontavelvoitteen muutos näkyy luonnollisesti selkeästi vähentyneinä valvontamäärinä aiempiin vuosiin verrattuna. Vuoden 2012 osalta valvontavelvoite täyttyy. ELY- keskusten tulossopimukseen vuodelle 2012 arvioitiin valvottavien tilojen kokonaismääräksi 824 tilaa. Toukokuussa ( ) saadun seurantaraportin mukaan valvottuja tiloja oli yhteensä 777 kpl (taulukko 2, perusvalvonnan havainnot). Tässä vaiheessa keskeneräisiä valvontoja oli kuitenkin vielä 67 kpl. Valvottujen tilojen lopullinen kokonaismäärä tulee olemaan lähellä arvioitua määrää. Eläinten merkinnän ja rekisteröinnin täydentävien ehtojen valvonnoista raportoidaan vuosittain komissiolle yhdessä muiden täydentävien ehtojen valvontojen kanssa. Täydentävien ehtojen osalta eläinten merkinnän ja rekisteröinnin valvontamäärät ja tulokset raportoidaan vain niiden tilojen osalta, jotka ovat hakeneet EU:n suoria maataloustukia tai maaseudun kehittämistukia. Tämä selittää eron valvottujen tilojen määrissä perusvalvonnan ja täydentävien ehtojen valvonnan välillä. Vuoden 2012 tulosten raportointi tapahtuu kesällä Taulukossa 1. esitetyt tiedot ovat tilanteen mukaiset alustavat valvontamäärät. Taulukko 1. Eläinten merkinnän ja rekisteröinnin täydentävien ehtojen valvontamäärät eläinlajeittain 2012, otantatilat. Suorien tukien hakijat Paikan päällä tehdyt tarkastukset lkm lkm % Naudat ,2 % Siat ,6 % Lampaat ja vuohet ,9 % Yhteensä ,4 % 3 TOIMINNAN JA TUOTTEIDEN SÄÄNNÖSTENMUKAISUUS 3.1 Todetut puutteet ja niiden yleisyys Eläinten merkinnässä ja rekisteröinnissä valvonnan havainnot jaetaan neljään eri luokkaan: 1) kunnossa 2) lieviä puutteita, jotka korjattu valvonnan yhteydessä 3) vakavia puutteita 20 % eläimistä 4) vakavia puutteita >20 % eläimistä. 4

5 Vuonna 2012 eläinten merkinnässä ja rekisteröinnissä todettiin rikkomuksia (2, 3 tai 4) yhteensä 46,8 %:ssa kaikista valvotuista tiloista (777 tilaa). Näistä 240 tilalla puutteet olivat lieviä. Lopuissa 16 %:ssa valvotuista tiloista (124 tilaa) puutteet olivat vakavia ja niistä aiheutui tiloille joko yksittäisiä eläimiä tai koko pitopaikkaa koskeva siirtokielto (tilanne , taulukko 2). Taulukko 2. Eläinten merkinnän ja rekisteröinnin perusvalvonnan havainnot Havainto Yhteensä Naudat Siat Lampaat Yhteensä Täydentävissä ehdoissa havaituista säännöstenvastaisuuksista aiheutuu tukiseuraamuksia, jotka on jaoteltu prosenttiluokittain. Seuraamusta arvioitaessa otetaan huomioon tilalla tehdyn valvonnan havaintojen laajuus, vakavuus ja jatkuvuus. Seuraamusten perusluokat ovat 0 %, 1 %, 3 % ja 5 %. Merkinnän ja rekisteröinnin osalta ( tilanteen mukaan) näitä perustukiseuraamuksia täydentävissä ehdoissa tuli yhteensä 63 tilalle, eli 11 %:lle otantatiloista (taulukko 3). 0 % laiminlyönnit eivät aiheuta tiloille tukiseuraamuksia. Taulukko 3. Eläinten merkinnän ja rekisteröinnin täydentävien ehtojen seuraamukset vuonna 2012, otantatilat. Laiminlyönti 0 % Laiminlyönti 1 % Laiminlyönti 3 % Laiminlyönti 5 % Kaikki yht. lkm % lkm % lkm % lkm % lkm Naudat 28 6,2 % 24 5,4 % 16 3,6 % 14 3,1 % 82 Siat 6 9,4 % 1 1,6 % 0 0,0 % 0 0,0 % 7 Lampaat ja vuohet 0 0,0 % 2 3,6 % 5 9,1 % 1 1,8 % 8 Yhteensä 34 6,0 % 27 4,8 % 21 3,7 % 15 2,6 % 97 Eläinten merkinnän ja rekisteröinnin valvonnassa toistuvia lainsäädännön noudattamatta jättämisiä todettiin 12 valvotulla tilalla. Laajennusten kautta, eli muissa valvonnoissa havaittujen rikkomusten kautta, tuli täydentävien ehtojen osalta valvottavaksi lisäksi 214 tilaa (nautatiloja 161, sikatiloja 14 sekä lammas & vuohitiloja 39, tilanne ). Tahallisia lainsäädännön noudattamatta jättämisiä ei saadun raportin perusteella valvonnoissa todettu. Alla olevissa kuvioissa on esitetty valvonnan havaintojen prosentuaalinen jakautuminen eläinlajikohtaisesti vuosilta Havaintojen määrää on verrattu valvottujen tilojen määrään vuosittain, jotta kuviot olisivat vertailukelpoisia eri vuosien osalta. 5

6 6

7 3.2 Puutteiden analyysi Eläinten merkinnän ja rekisteröinnin valvontoja, valvontojen etenemistä, sekä valvontatuloksia seurataan pääasiassa koko maan tasolla. Lisäksi kunkin ELY- keskuksen on seurattava alueellaan valvontojen etenemistä, sekä huolehdittava valvontojen loppuun saattamisesta ajallaan. Aiempiin vuosiin verrattuna yhä useampi valvonta saatiin suoritettua loppuun ajallaan kalenterivuoden loppuun mennessä. Kaikkien keskitetysti valvontaan valittujen tilojen valvontakäynnit saatiin suoritettua saman kalenterivuoden puolella. Havaittujen puutteiden johdosta tehtäviä jälkitarkastuksia, sekä osa valvonnan havaintojen tallentamisista siirtyi kuitenkin edelleen seuraavan vuoden puolelle. Suuria alueellisia eroja ei valvontojen loppuun saattamisessa ajallaan ollut. Komissiolle tehtävissä vuosittaisissa raportoinneissa ei valvontavelvoitteiden täyttymisessä kuitenkaan oteta kantaa valvontojen alueelliseen jakautumiseen, vaan velvoitteen tulee täyttyä jäsenvaltion tasolla. Vuoden 2012 alustavien valvontatulosten perusteella nautojen sekä lampaiden ja vuohien osalta yleisimmät tiloilla havaitut puutteet olivat korvamerkkipuutteita. Lampaiden ja vuohien osalta merkittävä osa havaituista puutteista liittyi lisäksi tilojen rekisteritietojen ajantasaisuuteen. Lammas- ja vuohirekisteri otettiin käyttöön vuonna Sikatiloilla yleisimmät havaitut puutteet liittyivät pitopaikkakohtaisten eläinluetteloiden ajan tasalla pitämiseen sekä rekisteriin tehtäviin ilmoituksiin. Perusvalvonnan alustavat tulokset poikkeavat aiempien vuosien tuloksista, etenkin vuoden 2011 tuloksista. Nautojen sekä lampaiden ja vuohien osalta kunnossa olevien valvontojen prosentuaalinen määrä on jälleen noussut vuoden 2011 jälkeen aiempien vuosien tasolle. Lampaiden ja vuohien osalta kunnossa olevia valvontoja oli peräti 10 % enemmän kuin vuonna Kaikki eläinlajit yhteenlaskettuna muutos edelliseen vuoteen verrattuna on myös selkeä, vuonna 2011 rikkomuksia havaittiin 54,3 % valvotuista tiloista, vuonna 2012 enää 47,6 %:lla. Vakavien puutteiden määrä valvonnan havainnoista ei kuitenkaan ole laskenut viime vuosiin verrattuna. Sikojen osalta vakavia puutteita havaittiin jopa edellisvuosia enemmän. Havaittujen lievien puutteiden määrä puolestaan laski kaikkien eläinlajien osalta vuoteen 2011 verrattuna. Valvon- 7

8 noissa löytyneiden vakavien puutteiden määrän perusteella voidaan päätellä riskianalyysien toimivan. Valvonnat on onnistuttu kohdistamaan yhä selkeämmin niille tiloille, joilla lainsäädännön noudattamatta jättäminen on ollut huomattavaa. Myös eläinten merkinnän ja rekisteröinnin täydentävien ehtojen seuraamuksia saaneiden tilojen määrä on vähentynyt vuoteen 2011 verrattuna. Otantavalvonnoissa perusseuraamuksia annettiin vuonna 2011 yhteensä 95 tilalle, kun vuoden 2012 vastaava luku on 63 seuraamusta saanutta tilaa (tilanne ). Seuraamusten määrien vähenemistä selittää suurelta osin myös valvottujen tilojen määrän väheneminen. Otantatiloilla tehtäviä eläinten merkinnän ja rekisteröinnin täydentävien ehtojen valvontoja tehtiin noin sadalle tilalle vähemmän kuin edellisenä vuotena. Tukia hakeneiden eläintilojen määrä on vähentynyt tasaisesti vuosittain. Vuonna 2011 tukia hakeneita nauta,- sika,- sekä lammas- ja vuohitiloja oli kpl, ja vuonna 2012 enää kpl. Selkeintä muutos on ollut nautatilojen osalta, vuonna 2011 tukia hakevia nautatiloja oli kpl, vuonna 2012 yli 600 tilaa vähemmän. Alustavien tulosten perusteella selkein muutos täydentävien ehtojen seuraamusten jakaumassa edelliseen vuoteen verrattuna on suurimman mahdollisen perusseuraamusprosentin (5 %) määrän väheneminen. Vuonna 2011 viiden prosentin seuraamuksia kaikista annetuista seuraamuksista oli 3,9 %, ja vuonna 2012 enää 2,6 %. Lampaiden ja vuohien osalta muutos on ollut huomattava. Vuonna 2011 viiden prosentin seuraamus annettiin 10,9 %:lle (6 tilalle) otantatiloista, mutta 2012 vain 1,8 %:lle (1 tilalle). Yksittäistä selkeää syytä lampaiden ja vuohien suurimpien seuraamusten jakauman muutokselle ei näytä vuoden 2012 valvonnoista löytyvän. Valvontamäärä kyseisen eläinlajin osalta on suhteellisen pieni, joten vähäisetkin muutokset näkyvät prosentuaalisesti suurina. Nautojen sekä sikojen osalta vastaavia selkeitä muutoksia täydentävien ehtojen seuraamusten jakaumassa edelliseen vuoteen verrattuna ei ole havaittavissa. Vuoden 2012 tulosten perusteella ei voida todeta varsinaista riskitason kohoamista. Todetuista säännöstenvastaisuuksista suurimman riskin eläinten jäljitettävyydelle ja sitä kautta elintarviketurvallisuudelle aiheuttivat pahimmat yksittäistapaukset, joissa eläinten merkintään ja rekisteröintiin liittyvät lakisääteiset vaatimukset oli jätetty noudattamatta. Kyseisissä tapauksissa oli lisäksi lähes poikkeuksetta kyse myös eläinten hyvinvointiin ja terveyteen liittyvistä vakavista ongelmista. Eläinten merkinnän ja rekisteröinnin rikkomusten suhteellisen korkean määrän selittää varmasti osaltaan erittäin tarkka lainsäädäntö, sekä ennen kaikkea tehokas riskiperusteinen valvonta. Eläinten merkinnän ja rekisteröinnin lainsäädännön valvonnassa ei käytännössä ole varsinaista tulkinnan varaa, pienetkin puutteet ja rikkeet kirjataan ylös ja niihin puututaan. 4 AUDITOINNIT JA MUU SAATU PALAUTE Eläinten merkinnän ja rekisteröinnin sektorille ei tehty sisäisiä auditointeja vuoden 2012 aikana. Komissio suoritti täydentävien ehtojen tarkastuksen Suomessa Eläinten merkinnän ja rekisteröinnin valvontaa koskevat huomiot liittyivät rekisteriin tehtävien tapahtumien ilmoitusaikojen valvontaan ja huomioimiseen täydentävien ehtojen seuraamusten arvioinnissa, sekä lampaiden ja vuohien valvontaotantojen kriteereihin. 8

9 5 ENNALTAEHKÄISEVÄT JA KORJAAVAT TOIMENPITEET 5.1 Toimijoiden säädösten tuntemuksen varmistaminen Kaikille nauta-, sika-, sekä lammas- ja vuohieläintenpitäjille on laadittu omat eläinlajikohtaiset merkitsemisen ja rekisteröinnin oppaat. Vuosittain päivitettävissä oppaissa on kunkin eläinlajin osalta lueteltu vaatimukset, joita kyseisen eläinlajin pitäjän tulee noudattaa. Lisäksi oppaissa on mm. tietoa korvamerkkien tilaamisesta ja kiinnittämisestä. Eläinlajikohtaiset oppaat löytyvät Eviran internetsivuilta Eläimet -osion alta. Eläinten merkitsemisen ja rekisteröinnin täydentävien ehtojen vaatimuksista eläintenpitäjät saavat tietoa Maaseutuviraston (Mavi) vuosittain julkaisemasta hakuoppaasta, sekä harvemmin päivitettävistä viljelijäoppaista. Hakuopas lähetetään vuosittain kaikille tiloille. Eläintenpitäjillä on lisäksi mahdollisuus saada maksullista, tuettua koulutusta täydentävistä ehdoista tilaneuvontajärjestelmän kautta. 5.2 Toimijoille annetut seuraamukset ja puutteiden korjaamistoimenpiteiden varmistaminen Seuraamusten määrä ja jakautuminen luokkiin on kuvattu kappaleessa 3.1. taulukot 2 ja Valvontajärjestelmään liittyvät korjaavat toimenpiteet Vuoden 2012 osalta merkittävimpiä toimia valvonnan tehostamiseksi oli valvontojen kohdentaminen yhä enemmän riskitiloille. Riskianalyysien tehokkuuden analysointi ja arviointi tehtiin Mavissa. Lisäksi valvontoja pyrittiin kohdistamaan myös sellaisiin tuottajiin, jotka muuten saattaisivat jäädä vähemmälle riskille, esim. tuottajiin, jotka eivät olleet hakeneet tukia, sekä lypsykarjatiloille. Tulevaisuudessa yhteistyötä Mavin kanssa pyritään edelleen lisäämään ja kehittämään. Valvontaohjeiden linjauksia ja tulkintoja yhtenäistetään niiltä osin kuin se lainsäädännön puitteissa on mahdollista. Lisäksi valvonnan koulutus- ja keskustelutilaisuuksia järjestetään yhdessä, tavoitteena mahdollisimman yhtenäiset valvonnan linjaukset koko maan tasolla. Maaliskuussa 2012 eläinvalvontapäivillä luotiin katsaus tulevaan vuoteen sekä koulutettiin ELY- keskusten tarkastajia vuoden 2012 valvontoihin. Vuoden 2012 aikana pidettiin myös tilaisuuksia ELY- keskusten eläinvalvontavastaavien kesken tarkoituksena yhtenäistää valvonnan käytäntöjä koko maan osalta. Lisäksi järjestettiin kokoustilaisuuksia täydentävien ehtojen osalta läänineläinlääkärien ja ELY- keskusten koordinaattoreiden kanssa. ID- valvontasovelluksen valvonnan seurantaraportteja kehitetään tuottamaan yhä tarkempaa tietoa valvonnoissa havaituista puutteista. Seurantaraporttien kehittämisen alustava aikataulu on loppuvuosi Komission kesäkuisen tarkastuksen havaintojen johdosta lampaille ja vuohille tehtiin lisäotanta loppuvuodesta Näin varmistettiin, että kaikki EU- tukia hakeneet tilat ovat olleet mukana lampaiden ja vuohien täydentävien ehtojen valvonnan perusjoukossa vuonna Rekisteriin tehtävien tapahtumailmoitusten ilmoitusaikojen tarkempi huomioiminen valvonnassa toimeenpannaan ja ohjeistetaan vuodesta 2013 alkaen. 9

10 Taulukko 5.3. Viranomaisille ja toimijoille annettu ohjeistus Ohjeet toimijoille - päivitytetyt, kpl uudet, kpl Ohjeet viranomaisille - päivitetyt, kpl uudet, kpl VALVONNAN RESURSSIT ELY- keskuksissa eläinten merkinnän ja rekisteröinnin valvontaan käytettiin vuonna 2012 yhteensä 1709 htp:ää, eli 6,81 htv:ta. Aluehallintovirastoista vastaavia lukuja ei ole saatavilla. Eläinten merkinnän ja rekisteröinnin valvonnan johtopäätöksiä, sekä täydentävien ehtojen arvioita teki aluehallintovirastoissa vuonna 2012 n. 10 henkilöä ympäri Suomen. 7 MUUTOKSET SEURAAVIEN VUOSIEN VALVONTAAN Vuodesta 2013 alkaen rekisteriin tehtävien tapahtumailmoitusten valvontaa tehostetaan. Ilmoitusviiveet tulevat myös selkeämmin osaksi täydentävien ehtojen seuraamusten arviointia. Ilmoitusviiveitä tarkastellaan kalenterivuoden alusta tarkastushetkeen. 10