Eläinlääkinnällisen rajatarkastuksen raportti Evira/7307/0411/2010

Transkriptio

1 Evira/7307/0411/2010

2 Eviran raportti Hyväksymispäivä Tuonti- ja markkinavalvontayksikkö Hyväksyjä Esittelijä Lisätietoja Kyösti Siponen Tarja Lehtonen Tarja Lehtonen

3 Sisällysluettelo 1 VALVONNAN SUUNNITELMALLISUUS JA SEN TOTEUTUMINEN TOIMIJOIDEN LAINKUULIAISUUS JA TUOTTEIDEN SÄÄNNÖSTENMUKAISUUS Todettujen säännöstenvastaisuuksien yleisyys ja tyyppi Todettujen säännöstenvastaisuuksien analyysi Todettujen säännöstenvastaisuuksien esiintyminen Todetuista säännöstenvastaisuuksista seuraavien riskien luonne Todettujen säännöstenvastaisuuksien perimmäiset syyt AUDITOINNIT JA MUU SAATU PALAUTE TOIMET TEHOKKUUDEN VARMISTAMISEKSI Toimet toimijoiden lainkuuliaisuuden varmistamiseksi Toimet virallisen valvonnan tehokkaan toiminnan varmistamiseksi ARVIO YLEISESTÄ ONNISTUMISESTA MUUTOKSET VASUSSA

4 1 VALVONNAN SUUNNITELMALLISUUS JA SEN TOTEUTUMINEN Eläinlääkinnällisen rajatarkastuksen tuotavien erien lukumäärään ei voi vaikuttaa etukäteen. Erien kokonaislukumäärä vaihtelee vuosittain välillä , ja rajatarkastus suoritetaan 100 % eristä. Eristä tarkastetaan 100 %, mutta vain osalle eristä tehdään fyysinen tarkastus. EU:n ulkopuolisista maista tuotaville tuote-erille tehtävistä fyysisen tarkastuksen periaatteista säädetään komission päätöksessä 94/360/EY. Tuoteryhmäluettelo ja tuotteille tehtävien tarkastusten tiheydestä kertova taulukko löytyy em. päätöksen liitteestä I. Tarkastustiheydet EU:n kanssa vastaavuussopimukset solmineista maista (Uusi- Seelanti, Kanada ja Chile) tuotaville tuotteille sisältyvät kyseisten maiden sopimuksiin EU:n kanssa. Rajaeläinlääkärit huolehtivat siitä, että fyysisen tarkastuksen frekvenssit on merkitty vaadittavien tarkastustiheyksien mukaisesti TRACES-järjestelmään, joka laskee automaattisesti tarkastustiheyden. Ennen tarkastuksen aloittamista rajaeläinlääkärit tarkistavat TRACESistä päivitetyn tarkastustiheyden, ja sen perusteella ko. erä joko joutuu fyysisen tarkastuksen kohteeksi tai ei. Lisäksi myönnetään vuosittain tuontilupaa ja vapautusta eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta. Valvottavien varastojen ja rajatarkastusasemien auditointi perustuu auditointisuunnitelmaan. Eristä otetaan näytteet erillisen näytteenottosuunnitelman mukaisesti ja sen toteutuminen valvotaan dokumentoidusti. 2 TOIMIJOIDEN LAINKUULIAISUUS JA TUOTTEIDEN SÄÄNNÖSTENMUKAISUUS 2.1 Todettujen säännöstenvastaisuuksien yleisyys ja tyyppi Luokittelu puutteellisuuksien kuvaamisessa perustuu siihen, että eläinlääkinnällinen rajatarkastus kohdistuu tuotaviin eriin, ja jos erässä todetaan puutteita, annetaan joko kirjallinen tai suullinen huomautus puutteiden korjaamiseksi, ja korjaamisen epäonnistuessa erä hylätään. 2.2 Todettujen säännöstenvastaisuuksien analyysi Todettujen säännöstenvastaisuuksien esiintyminen Elintarvikkeiden ja sivutuotteiden säännöstenvastaisuuden yleisin syy on yleensä toimijassa, joka ei toimita oikeanmallisia terveystodistuksia. Vain harvoin syynä on tutkimuksissa todetut säännöstenvastaisuudet, koska tuonti on sallittua vain komission etukäteen hyväksymistä ja tarkastamista maista ja laitoksista. Myös eläinten kohdalla syyt puutteisiin ovat suurimmalta osalta toimijoista johtuvia. Rajaeläinlääkäreiden toiminta rajatarkastusasemilla on systemaattista ja yhtenäistä, joten syyt eivät ole viranomaisten toiminnan välisissä eroissa. Suuret kaupalliset tuojat noudattivat säännöksiä paremmin kuin pienet ja paremmin kuin yksityiset matkustajat Todetuista säännöstenvastaisuuksista seuraavien riskien luonne Todetuista säännöstenvastaisuuksista sellaisia, joilla voi olla merkittäviä vaikutuksia elintarviketurvallisuudelle tai eläinten terveydelle tai hyvinvoinnille, ovat terveystodistusmalleihin ja tuontiehtojen täyttymiseen liittyviä. Jos terveystodistusmalli on väärä tai puutteellinen, muodostuu eläintautien leviämisen vaara.

5 Koska tuonnin alkuperämaa ja laitokset ovat hyvin rajoitettuja, todetaan tuotteissa vain hyvin harvoin tutkimusten perusteella sellaisia kemiallisia, mikrobiologisia tai hygieenisiä riskejä, joista voi aiheutua vaaraa ihmisten tai eläinten terveydelle, eikä v yksikään tutkimustuloksista ollut sellainen. Komission suojapäätökset rajoittavat tuontia voimakkaasti riskimaista muiden rajoitusten lisäksi. Tuojat itse välttävät sellaisten erien tuontia, joista on tehty RASFF-ilmoitus, koska taloudelliset seuraamukset hylkäystapauksessa ovat suuret. Evira yrittää estää riskierien tuonnin tehokkaalla, 2-3 kertaa viikossa tapahtuvalla tiedottamisella Todettujen säännöstenvastaisuuksien perimmäiset syyt Säännöstenvastaisuuksien syynä eivät ole elintarvike- ja rehualan toimijoiden ja muiden tuontiin kytkeytyvien tuottajien ja toimijoiden tiedon puute, vaan usein lähettäjämaan viranomaisten tai kuljetuksesta vastaavan tahon huolimattomuus tai välinpitämättömyys säännöksistä. Yksittäisten matkustajien tuonnin säännöstenvastaisuuteen on usein liiallinen luottaminen eläinten myyjään tai tahallinen yritys välttää rajatarkastus. Vaikka Eviran internet-ohjeissa on tarkat tiedot tuontiehdoista, ja pyyntö ottaa aina yhteys Eviraan ennen tuontia, eivät kaikki matkustajat ota määräyksistä selvää ennen matkaa. Sääntöjen noudattamisen kustannukset eivät vaikuta säännöstenvastaisuuteen tuonnissa, eikä myöskään seuraamusten puute, koska taloudelliset seuraamukset hylkäämisestä (palautus, hävitys, vienti kolmanteen maahan) ovat suuret. 3 AUDITOINNIT JA MUU SAATU PALAUTE Auditoinnit on tehty suunnitelman mukaisesti (2 rajatarkastusasemaa/vuosi, 1 varasto/vuosi ja tullin tuliaistarkastus joka toinen vuosi) lukuun ottamatta sitä, että on auditoitu vain yksi rajatarkastusasema (Hakuninmaa) ja toisen rajatarkastusaseman tilalla on auditoitu yksi muonituselintarvikevarasto, koska komission Suomeen v kohdistuneessa tarkastuksessa suurimmat ongelmat olivat muonituselintarvikevarastotoiminnassa. Suunnitelman mukaisesti Evira suorittaa kaikki auditoinnit, koska koko järjestelmässä on vain keskustaso (Evira) sekä rajatarkastusasemat ja varastot. Kuitenkin v 2009 tarkastuksen jälkeen Hakuninmaan auditoinnin suoritti ulkopuolinen auditoija (MMM), koska komission mukaan Eviran suorittamat tarkastukset ovat sisäistä valvontaa, eikä niitä voida pitää auditointeina. Auditointien ja sisäisten tarkastusten perusteella voitiin selkeästi tehdä johtopäätöksiä valvonnan toimivuudesta, tuloksellisuudesta ja tehokkuudesta. Valvonnoissa annettuja ohjeita noudatettiin rajatarkastusasemalla hyvin, mutta muonituselintarvikevarastoilla ohjeiden noudattamisessa oli pieniä puutteita. Valvontajärjestelmällä saavutetaan asetetut tavoitteet. Myös koska komission tarkastuksen loppuraportissa todettiin, että valvonta on toimivaa ja parantunutta. Tavoitteista tärkeimpiä ovat eläintautien leviämisen estäminen ja EU:n ulkopuolisista maista tuotujen elintarvikkeiden ja rehujen hygieenisen laadun turvaaminen. Asiakaspalaute on aina ollut pääosin myönteistä. Yksi tuojista teki valituksen, jossa vaati Eviraa korvaamaan erän varastointikustannukset, koska hänen mukaansa Evira oli vaatinut häneltä terveystodistusta yhdistelmätuotteista, vaikka erällä ei sitä olisi tarvinnut olla. Valitus osoittautui aiheettomaksi, koska vaatimuksen oli esittänyt tulli, ei Evira. Komission tarkastuksessa havaitut poikkeamat olivat seuraavat:

6 Yleinen päätelmä Vaikka joitakin yksittäisiä ongelmia havaittiin, tuonnin valvonta suoritetaan yleisesti ottaen asianmukaisesti. Joitakin henkilökunnan vähyyteen ja koulutukseen liittyviä ongelmia todettiin, ja vaikka dokumentoidut menettelyt ovat yleisesti ottaen käytössä, joitakin epäkohtia havaittiin. Kauttakulun osalta on tapahtunut parannusta huolimatta joistakin epäkohdista, ja tarkastukset suoritetaan nykyisin rajatarkastusasemalla. Suoraan laivamuonitukseen tarkoitetut EU-vaatimusten vastaiset erät ovat yleinen ongelma, sillä sinetit tarkastaa tulli eikä rajatarkastusasema, kuten lainsäädännössä edellytetään. Tullivarastoissa säilytettävien erien valvonnan osalta havaittiin epäkohtia lähinnä erien erillään pitämisen ja toimijan pitämien rekisterien osalta. Kansainvälisesti toimivista liikennevälineistä peräisin olevaa keittiöjätettä pidetään luokkaan 1 kuuluvana aineksena, ja se kerättiin, tunnistemerkittiin, kuljetettiin ja hävitettiin asetuksen (EY) N:o 1774/2002 mukaisesti. Tulli tarkastaa matkatavarat, ja vaikka eläinlääkintäviranomaiset antavat ohjeita ja koulutusta, tarkastuksia suorittavat virkamiehet eivät ole täysin tietoisia vaatimuksista. Raportissa annetaan Suomen toimivaltaisille viranomaisille suosituksia, joiden tarkoituksena on korjata havaitut epäkohdat ja/tai parantaa käytössä olevia valvontatoimia. 4 TOIMET TEHOKKUUDEN VARMISTAMISEKSI 4.1 Toimet toimijoiden lainkuuliaisuuden varmistamiseksi Puutteellisuudet ja seuraamukset, joita kohdassa 2.1 kuvatuista säännösten noudattamatta jättämisestä on annettu, sisältyvät taulukoihin 1 ja 2, joissa tuotteet kaikkien rajatarkastusasemien koosteena on taulukoitu erikseen ja elävät eläimet samoin koosteena erikseen: Taulukko 1. Toimijoille annetut seuraamukset 2009 (tuotteet, elintarvikkeet ja sivutuotteet). Puutteellisuus Seuraamus Suullinen huomautus Kirjallinen huomautus hylkääminen (palautus, hävitys, vienti kolmanteen maahan) kpl % eristä kpl % eristä kpl % eristä Todistus puuttuu / ei ole voimassa 7 0,35% Maa ei hyväksytty Alue ei hyväksytty Tuote kielletty 2 0,1% Eläinlääkinnälliset asiakirjat eivät vastaa toisiaan Terveysmerkki virheellinen Puutteellinen elintarvikehygienia Kemiallinen saastuminen

7 Mikrobiologinen saastuminen Muu 1 1(geenimu untelu) 2(Biologis 0,3% et tutkimukset) 2(fyysinen tutkimus) Yhteensä 15 0,75% Taulukko 2. Toimijoille annetut seuraamukset 2009 (elävät eläimet). Puutteellisuus Seuraamus kirjallinen huomautus Suullinen huomautus hylkääminen (palautus, hävitys, vienti kolmanteen maahan) kpl % eristä kpl % eristä kpl % eristä Todistus puuttuu / ei ole voimassa 2 0,18% Maa ei hyväksytty Alue ei hyväksytty Ei kestä jatkokuljetusta Kansallisten vaatimusten puuttuminen 5 0,45% Kansainvälisten kuljetussääntöjen rikkominen Tunnistetiedot puutteelliset tai sääntöjen vastaiset Asiakirjat eivät vastaa lähetystä Lisävakuuksien puuttuminen Suojalauseke Tutkimustulokset epäsuotuisat Kielletty laji Sairaat tai tartunnasta epäillyt eläimet 1 0,09% Muu 1 1 (tunnistuksessa 0,18% epäselvyyksiä) Yhteensä 10 0,91% Tuojat ovat ryhtyneet välittömästi korjaaviin toimenpiteisiin saatuaan huomautuksen kirjallisena tai suullisena, koska muutoin erän tuontia ei ole sallittu.

8 4.2 Toimet virallisen valvonnan tehokkaan toiminnan varmistamiseksi Valvontaa yhteistyössä tullin kanssa on tehostettu yhteisten riskinarviointikokousten säännöllistämisellä ja rajatarkastuksen ja tullin vastavuoroisin vierailuin eri toimipisteisiin. Matkustajia varten on kehitetty internetpohjainen ohjelma kaupallisten lemmikkien tuontiehtojen valitsemiseksi. Toimijoiden ja rajaeläinlääkäreiden ohjaus on ollut tehokasta (2-3 tiedotetta/viikko) ja internet-ohjeiden määrää on koko ajan lisätty siten, että tuontiehtokyselyiden määrä saadaan minimoiduksi. Rajatarkastuksessa lainsäädäntö muuttuu muuttuvien tuontiehtojen takia jatkuvasti, ja muutokset on käytännössä toimeenpantu ennen kuin kansallinen lainsäädäntö on tullut voimaan, koska kyseessä ovat EU:n asetustason säännökset. Uusien voimaantulevien asetusten ohjeet on lisätty Eviran internet-sivuille jo ennen asetusten voimaantuloa sen jälkeen, kun niistä on tiedotettu taloudellisille toimijoille, muille viranomaisille ja sidosryhmille. Rajaeläinlääkärit ja tulli on koulutettu komission tarkastuksella todettujen puutteiden korjaamiseksi. Komission tarkastuskäynneillään antamat kaikki seuraavat suositukset on toteutettu: 1. Vuoden 2009 koulutusohjelma on tarkistettu tarkastusmatkan aikana tehtyjen havaintojen huomioon ottamiseksi ja asetuksen (EY) N:o 882/ artiklan panemiseksi paremmin täytäntöön. 2. On luotu järjestelmä tuonnin ja kauttakulun valvontaa koskevan toiminnan tarkastamisen (auditoinnin) suorittamista varten ottaen huomioon päätöksessä 2006/677/EY säädetyt perusteet asetuksen (EY) N:o 882/ artiklan mukaisesti. 3. On arvioitu voimassa oleva kansallinen lainsäädäntö, jotta varmistetaan sen olevan EU-lainsäädännön mukaista, ja MMM:n asetus 468/2006 on päivitetty päätöksen N:o 93/196/EY 1 artiklan mukaiseksi. 4. Nykyisiä ohjeita on muutettu, ja varmistettu niiden yhdenmukaisuus tuontia ja kauttakulkua koskevan EU:n lainsäädännön kanssa, erityisesti päätöksen 2000/571/EY ja direktiivin 97/78/EY 24 artiklan osalta. 5. On ohjeistettu ja koulutettu asetusten (EY) N:o 745/2004 täytäntöönpanon takaamiseksi matkatavaroiden valvonnan osalta. 6. On ohjeistettu ja koulutettu TRACES-tietojen syöttämisen parantamiseksi päätöksen 2004/292/EY mukaisesti. 7. Valvontaa on vahvistettu ohjeistamalla ja kouluttamalla direktiivin 91/496/ETY ja 97/78/EY ja asiaa koskevien asetusten ja päätösten kaikkien vaatimusten asianmukaisen täytäntöönpanon takaamiseksi, eritoten asiakirjojen tarkastusten ja tunnistustarkastusten tehokkuuden osalta. 8. Valvontaa on vahvistettu ohjeistamalla ja kouluttamalla sen varmistamiseksi, että saapumisvahvistus lähetetään valvottuun määränpäähän direktiivin 97/78/EY 8 ja 15 artiklan mukaisesti. 9. Valvontaa on vahvistettu ohjeistamalla ja kouluttamalla sen varmistamiseksi, että tiloja, kirjaamista, rekisterin pitoa ja sovellettuja menettelyjä varastoissa ja muonituselintarvikevarastoissa koskevat direktiivin 97/78/EY 12 ja 13 artiklan ja päätöksen 2000/571/EY vaatimukset on pantu täysimääräisesti täytäntöön. 5 ARVIO YLEISESTÄ ONNISTUMISESTA Eläinlääkinnällisen rajatarkastuksen alainen valvonta toimii hyvin, ja on vaikuttavaa, tehokasta, yhtenäistä ja riskiperusteista. Valvonnan osaaminen on korkeaa tasoa, valvonta on asiakaskeskeistä ja laadukasta ja valvonnan viestintä on tehokasta ja ennakoivaa. Elintarvikeketjun monivuotisessa valvontasuunnitelmassa (VASU) asetetut strategiset tavoitteet (vaikuttavuustavoitteet, toiminnalliset tavoitteet) on saavutettu.

9 Komission tarkastuksen jälkeen tehdyt muutokset ovat edistäneet useimpien tavoitteiden saavuttamista. 6 MUUTOKSET VASUSSA VASUa on muutettu, koska komissio totesi yleistarkastuksessa v. 2010, että tuliaisvalvonnan kuvaus puuttuu. Se on lisätty VASUun ja useita kohtia on tarkennettu ja päivitetty. Lisäksi on lisätty komission tarkastuksessa edellytetyt toimenpiteet. Valvonnan tulokset on myös päivitetty.