MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Vanhempi hallitussihteeri Jukka Ränkimies

Transkriptio

1 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Vanhempi hallitussihteeri Jukka Ränkimies EHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI INTERVENTIOVARASTOINNISTA JA VARASTOITAVIEN TUOTTEIDEN VALMISTAJAN TARKASTUKSESTA Maataloustuotteiden markkinajärjestelystä annettu laki (999/2012), jäljempänä markkinajärjestelylaki, tuli voimaan Markkinajärjestelylain 2 luvussa säädetään interventiovarastoinnista. Markkinajärjestelyn 4 luvussa säädetään markkinajärjestelyyn liittyvistä tukijärjestelmistä, joihin sisältyy yksityisen varastoinnin tuki. Markkinajärjestelylain hallituksen esityksen (HE 131/2012 vp) yleisperusteluissa kuvataan markkinajärjestelyjen varastointijärjestelmiä, jotka jakaantuvat julkiseen varastointiin, jäljempänä interventiovarastointi, ja yksityiseen varastointiin. Interventiovarastointia sovelletaan markkinatilanteesta riippuen. Järjestelmässä ostetaan EU:n varoin tuotteita markkinoilta varastoitavaksi niin sanottuihin interventiovarastoihin, joista ne markkinatilanteen mukaan myöhemmin myydään. Jäsenvaltion tehtävänä on vastaanottaa tuotteiden ostoa ja myyntiä koskevat hakemukset ja tarjoukset ja välittää ne edelleen EU:n komissiolle, joka päättää ostosta ja myynnistä. Jäsenvaltio vastaa myös varastoinnin järjestämisestä. Yksityisen varastoinnin järjestelmässä tuotteiden varastointiin yritysten itse hankkimissa tiloissa voidaan markkinatilanteesta riippuen myöntää tukea. Molempien järjestelmien tavoitteena on vakauttaa markkinoita. Voin yksityisen varastoinnin tuki on tähän saakka ollut tuenhakijoiden hyödynnettävissä vuosittain välisen ajan. Tällä on pyritty tasoittamaan voin tuotannossa ilmenevää kausivaihtelua. Yksityisen varastoinnin tukijärjestelmässä on Suomessa maksettu tukea voin ja sianlihan yksityiselle varastoinnille. Sianlihan yksityisen varastoinnin tuki avataan haettavaksi vain vakavan markkinahäiriön perusteella EU:n päätöksellä. Interventioon on ostettu Suomessa ohraa ja vehnää viimeksi alkuvuodesta Vilja purku varastosta takaisin markkinoille alkoi vielä saman vuoden aikana jatkuen vuoteen Suomessa viljan interventiovarastot ovat olleet tyhjillään vuodesta 2012 lähtien. Ohran interventio-ostot edellyttävät jatkossa komission avaamaa tarjouskilpailua tarjousvakuuksineen. Vehnän interventio-ostot kiinteään hintaan ovat auki vuosittain välisen ajan. Rasvatonta maitojauhetta on ostettu interventiovarastoon Suomessa viimeksi vuonna Maitojauhe purettiin varastosta takaisin markkinoille vuosien 2010 ja 2011 aikana. Voita on viimeksi ostettu interventiovarastoon vuonna Voin ja maitojauheen interventio-ostot kiinteään hintaan ovat auki vuosittain välisen ajan. Asetusehdotuksessa säädettäisiin markkinajärjestelylain 8 :n 1 momentin nojalla interventiovarastointiin liittyvien tuotteiden maksamisesta ja kustannusten korvaamisesta sekä 52 :n 2 momentin nojalla varastoitavien tuotteiden valmistajan tarkastuksesta. 1 Ehdotettavat säännökset 1 Pykälässä säädettäisiin interventiovarastointiin liittyvien tuotteiden maksamisesta ja kustannusten korvaamisesta.

2 2 Komissio on todennut aiemmassa jäsenvaltioon tehdyssä sääntöjenmukaisuustarkastuksessaan, että interventiokeskuksissa tapahtuviin haltuunottoihin on tehtävä sääntöjen mukaisia vähennyksiä poisto- ja kuljetuskustannuksiin liittyen (varainhoitovuosi 2010, viljan julkinen varastointi). Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1234/2007 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä maataloustuotteiden julkisten interventio-ostojen ja -myyntien osalta annetun komission asetuksen (EU) N:o 1272/2009, jäljempänä interventioasetuksen, 38 artiklan 3 kohdassa säädetään interventiovarastointiin liittyvien tuotteiden maksamisesta ja kustannusten korvaamisesta Interventioasetuksen 38 artiklan 3 kohdan mukaan, jos interventioelin ottaa (31 artiklan 2 kohdan mukaisesti) viljan haltuun varastointipaikassa, jossa tuotteet ovat tarjouskilpailussa tai sen ulkopuolella tehdyn tarjouksen jättöhetkellä, ja varastoi tuotteet asianomaiseen varastoon, maksettavaa ostohintaa on alennettava. Hinnanalennuksessa on otettava huomioon seuraavat kustannukset: a) interventioelimen nimeämän tosiasiallisen haltuunottopaikan ja (10 artiklan 1 kohdan a alakohdan iv alakohdassa tarkoitetun) varastointipaikan, johon tuotteet olisi pitänyt toimittaa edullisimpaan hintaan, väliset kuljetuskustannukset, 29 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun 100 kilometrin rajoissa; ja b) interventiovarastosta poistamisesta aiheutuvat kustannukset. Edellä ensimmäisen alakohdan a ja b alakohdassa tarkoitetut kustannukset on arvioitava asianomaisen jäsenvaltion toteamien tosiasiallisten kustannusten perusteella Markkinajärjestelylain 8 :n mukaan kustannusten korvaamisesta päättää Maaseutuvirasto. Ostohinnasta vähennettävinä kuljetuskustannuksina ja varastosta poistosta aiheutuvina kustannuksina pidettäisiin yleistä hintatasoa vastaavia kohtuullisia kustannuksia. Markkinajärjestelylain hallituksen esityksen yksityiskohtaisten perustelujen mukaan korvattavista kustannuksista ei ole nykyisin säädetty. Ne on määritetty Maaseutuviraston toteamien kuljetuskustannusten keskiarvon perusteella. Nykyisin vähennettävien kustannusten määrittäminen on perustunut ohjeistukseen. Ehdotettavan pykälän mukaan maataloustuotteiden markkinajärjestelystä annetun lain 8 :n 1 momentissa tarkoitettuina vähennettävinä kuljetusta koskevina kustannuksina pidettäisiin liitteen I taulukon mukaisia kustannuksia sekä varastosta poistamisesta aiheutuvina kustannuksina 2 euroa/tonni. Asetusehdotuksen liitteenä olevassa rahtitaulukossa säädettäisiin tarkemmin vähennettävistä kuljetuskustannuksista. Rahtitaulukossa on eritelty kilometrimäärä sekä kustannus euroa/tonni. Maaseutuvirasto on laatinut rahtitaulukon keskimääräisten kansallisten kuljetusten kustannusten mukaan arvioituna. Keskimääräisten kansallisten kuljetuskustannusten arvioimisessa on käytetty apuna mm. alan kansallisen keskusjärjestöltä (Suomen kuljetus- ja logistiikka SKAL ry:ltä) saatuja tietoja. Taulukon tiedot ovat tarkistettu kuljetusalan hintakehityksen päivitettyjen tietojen perusteella. Poistokustannukset vaihtelevat käytännössä varastointipaikasta riippuen. Hinta perustuu arvioon kohtuullisesta keskimääräisestä varastosta poistohinnasta. Asetusehdotuksessa ehdotettaisiin poistokustannusten kiinteäksi määräksi 2 euroa/tonni.

3 3 2 Pykälässä säädettäisiin varastoitavien tuotteiden valmistajan tarkastuksesta. Markkinajärjestelylain 52 :n 1 momentin mukaan Elintarviketurvallisuusvirasto tarkastaa varastoitavien tuotteiden valmistajan hyväksymistä hakevien ja hyväksyttyjen varastoitavien tuotteiden valmistajien hyväksymisedellytysten ja tuotannon vaatimustenmukaisuuden EU:n interventiolainsäädännössä ja yksityisen varastoinnin asetuksessa edellytetyllä tavalla. Tullilaitos tarkastaa hyväksyttyjen varastoitavien tuotteiden valmistajien tuotantoa koskevan kirjanpidon vaatimustenmukaisuuden EU:n interventiolainsäädännössä ja yksityisen varastoinnin asetuksessa edellytetyllä tavalla. Markkinajärjestelylain 52 2 momentin mukaan Elintarviketurvallisuusvirasto voi käyttää tarkastuksissa apunaan kunnan elintarvikevalvontaviranomaisia, jos Elintarviketurvallisuusvirasto ja kunta, jonka toimialueella kyseinen laitos sijaitsee, näin sopivat. Valtioneuvoston asetuksella säädetään tarkemmin tarkastustehtävistä, joissa kunnan elintarvikeviranomainen avustaa Elintarviketurvallisuusvirastoa. Markkinajärjestelylain 52 3 momentin mukaan mainitussa lain pykälässä tarkoitetuilla viranomaisilla on oikeus päästä tarkastusta varten hyväksymistä hakevan ja hyväksytyn varastoitavien tuotteiden valmistajan hyväksymisen kohteena olevien tuotteiden valmistuksessa käyttämiin tiloihin ja tarkastaa tuotteet, laitteet, asiakirjat ja kirjanpito laitoksen hyväksymisedellytysten noudattamisen ja valmistuksen vaatimustenmukaisuuden sekä viranomaisille annettujen tietojen oikeellisuuden varmistamisen edellyttämässä laajuudessa. Tarkastusta ei kuitenkaan saa suorittaa pysyväisluonteiseen asumiseen käytettävässä tilassa. Markkinajärjestelylaissa on selvitetty tarkemmin valmistajan hyväksymisen edellytyksiä ja tuotannon valvontaa koskevia vaatimuksia interventiovarastointia ja tukijärjestelmiä koskevissa luvuissa. Jäsenvaltiolta edellytettävistä tarkastuksista säädetään interventiovarastoinnin osalta interventioasetuksen liitteen IV osan III kohdassa 2 ja liitteen V osan I 3 kohdassa. Markkinajärjestelylain yksityiskohtaisten perustelujen mukaan yksityisen varastoinnin osalta tarkastuksista ei ole annettu nimenomaisia säännöksiä, mutta koska hyväksymisen edellytykset ja toimintaa koskevat vaatimukset ovat samoja, tulisi kyseisiä säännöksiä soveltaa myös yksityisen varastoinnin osalta. Tarkastusten suorittaminen edellyttää voin ja maitojauheen valmistukseen liittyvää valmistuslaitoksen tiloja, laitteita ja raaka-aineiden käsittelyä koskevaa asiantuntemusta. Markkinajärjestelylain hallituksen esityksen perustelujen mukaan Elintarviketurvallisuusvirasto voisi käyttää tarkastuksissa apunaan kunnan elintarvikevalvontaviranomaisia, jos Elintarviketurvallisuusvirasto ja kunta, jonka toimialueella kyseinen laitos sijaitsee, näin sopivat. Lain perustelujen mukaan kunnallisten viranomaisten käyttö on ollut perusteltua, koska nämä tekevät kyseisissä tuotantolaitoksissa myös muita tarkastuksia ja tuntevat siten parhaiten kyseisten laitosten toiminnan. Kyseiset tarkastukset koskevat samaa kokonaisuutta, jota kunnalliset viranomaiset muutenkin kyseisissä laitoksissa tarkastavat elintarvikelainsäädännön nojalla, minkä vuoksi tehtävä ei käytännössä aiheuta merkittävästi lisätyötä. Kyseisten laitosten määrä on Suomessa vähäinen ja kunnallisten viranomaisten käyttö apuna rajoittuisi vain muutamiin kun-

4 4 tiin, joissa laitoksia sijaitsee. Käytännössä arvion mukaan pykälässä mainittuja tehtäviä hoidettaisiin vain kahden kunnan alueella. Ehdotettavan pykälän mukaan kunnan elintarvikeviranomainen voisi avustaa Elintarvikevirastoa interventiovarastoon toimitettavan voin ja maitojauheen valmistajien ja yksityiseen varastointiin toimitettavan voin valmistajien tarkastuksissa. Tarkastukset voisivat koskea varastoitavien tuotteiden valmistajan hyväksymistä hakevien ja hyväksyttyjen varastoitavien tuotteiden valmistajien hyväksymisedellytysten ja tuotannon vaatimustenmukaisuuden tarkastuksia, joista säädetään neuvoston asetuksen (EY) N:o 1234/2007 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä maataloustuotteiden julkisten interventio-ostojen ja -myyntien osalta annetun komission asetuksen (EU) N:o 1272/2009 liitteen IV osan III kohdassa 1 ja 2. Ehdotettavassa pykälässä olisi perusteltua viitata kyseessä oleviin EU-säädösten tarkastusta koskeviin artikloihin. Kunnan elintarvikeviranomaisen mahdollisia tarkastustehtäviä ei olisi asetuksella syytä rajata suppeammaksi kuin mitä EU-säädöksessä on esitetty. Lähtökohtaisesti kunta voisi avustaa siten niissä tilanteissa ja tehtävissä, jotka EU-säädöksen nojalla on tarpeellista tehdä. Lain perusteluissa on täsmennetty, että kyseessä olisi Elintarvikeviraston oikeus käyttää kuntien viranomaisia apuna, ei kunnille asetettu velvoite. Markkinajärjestelylain perustelujen mukaan vastuu tarkastuksen toteuttamisesta olisi aina Elintarviketurvallisuusvirastolla, joka sopisi nykykäytännön mukaisesti yksittäisen kunnan kanssa tämän käytöstä apuna tarkastuksissa. Markkinajärjestelylain 53 3 momentissa säädetään tarkemmin viranomaisen tarkastusoikeudesta. Interventioasetuksen liitteen IV osan III kohdan 1 mukaan asetuksen (EY) N:o 1234/ artiklan 1 kohdan e ja f alakohdassa tarkoitettu yritys hyväksytään ainoastaan, jos: a) se on hyväksytty asetuksen (EY) N:o 853/ artiklan mukaisesti ja sen käytettävissä on asianmukainen tekninen laitteisto; b) se sitoutuu pitämään kunkin jäsenvaltion toimivaltaisen elimen määräämiä rekistereitä, joissa säilytetään tiedot toimittajasta ja raaka-aineiden alkuperästä, voin osalta tuotetun voin määristä ja maitojauheen osalta tuotetun rasvattoman maitojauheen, kirnupiimän ja heran määristä ja pakkaamisesta sekä kunkin julkiseen interventioon tarkoitetun valmistuserän tunniste ja poistamispäivä; c) se suostuu siihen, että interventioon tarjottavan voin ja rasvattoman maitojauheen tuotantoa valvotaan virallisesti; d) se sitoutuu ilmoittamaan vähintään kaksi työpäivää etukäteen toimivaltaiselle elimelle aikomuksestaan tuottaa voita ja rasvatonta maitojauhetta julkista interventiota varten. Jäsenvaltio voi kuitenkin asettaa lyhyemmän määräajan. Interventioasetuksen liitteen IV osan III kohdan 2 mukaan: Tämän asetuksen noudattamisen varmistamiseksi toimivaltaisen elimen on tehtävä tarkastuksia paikalla ilman ennakkoilmoitusta kyseisten yritysten interventioon tarkoitetun voin ja rasvattoman maitojauheen tuotanto-ohjelman perusteella. Toimivaltaisen elimen on tehtävä vähintään:

5 5 a) yksi tarkastus 28:aa tuotantopäivää kohden, kun on kyse interventioon tarkoitetusta tuotannosta, ja vähintään yksi tarkastus vuodessa 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettujen rekisterien tarkastamiseksi; b) yksi tarkastus vuodessa 1 kohdassa tarkoitettujen muiden hyväksymisedellytysten täyttymisen tarkistamiseksi. 2 Ehdotuksen vaikutukset 2.1 Taloudelliset vaikutukset 3 Voimaantulo 4 Muuta Asetusehdotuksella ei ole suoranaisia vaikutuksia valtiontalouteen. Asetusehdotuksessa ei esitetä olennaisia muutoksia voimassa oleviin myöntöperusteisiin tai vastaaviin ehtoihin nähden. Interventiovarastointi ja yksityisen varastoinnin tuki ovat EU:n kokonaan rahoittamia tukijärjestelmiä, joista säädetään neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1234/2007. Vuonna 2012 ei ole myönnetty yksityisen varastoinnin tukea. Yksityisen varastoinnin tukea maksettiin viimeksi vuonna 2011, yhteensä euroa, josta voin yksityisen varastoinnin tuen osuus on 7244 euroa ja sianlihan yksityisen varastoinnin osuus euroa. Arvion mukaan vuonna 2013 ei yksityisen varastoinnin tukea tule myönnettäväksi. Vuoden 2013 talousarviossa momentille (EU-tulotuki ja EU-markkinatuki) on budjetoitu varoja tukien maksamiseen yhteensä 545,200 miljoonaa euroa, josta myös yksityisen varastoinnin tuki maksetaan. Momentin menoihin liittyvät tulot EU:n maataloustukirahastosta kertyvät momentille Interventiovarastointiin sekä interventio-ostoihin ja -myynteihin liittyvien EU:n varojen hallinnosta säädetään maatalouden interventiorahastosta annetussa laissa (1206/2006). Interventiovarastoinnin rahoituksessa käytetään valtion talousarvion ulkopuolista interventiorahastoa. Tuotteiden osto interventiovarastoon tapahtuu interventiorahaston varoin. Euroopan unioni korvaa tuotteiden ostoon tarkoitetun summan jäsenvaltiolle jälkikäteen. Interventioon on ostettu Suomessa ohraa ja vehnää viimeksi alkuvuodesta Suomessa viljan interventiovarastot ovat olleet tyhjillään vuodesta 2012 lähtien. Asetuksen ehdotetaan tulevan voimaan x päivänä x kuuta Asetusehdotus on valmisteltu maa- ja metsätalousministeriössä virkatyönä. Asetusehdotuksesta pyydettiin lausuntoa seuraavilta tahoilta: Mavi, Evira, MTK, SLC, kuntaliitto, ETL, VYR, Suomen Viljava Oy, Olavi Korpisaari Oy, Hankkija- Maatalous Oy, Rehuraisio Oy, Avena Nordic Grain Oy, Rautakesko Oy, Suomen Yrittäjien Maatalous Oy, Tulli, Maidonjalostajien ja meijeritukkukauppiaiden liitto ry.

6 Asetusehdotus on ollut tarkastettavana oikeusministeriön lainvalmisteluosaston laintarkastusyksikössä. 6