Loimaan linja Keskusta-alueen päivähoitoselvitys 2015

Transkriptio

1 Loimaan linja Keskusta-alueen päivähoitoselvitys 2015 Koulutuslautakunta Kaupunginhallitus

2 1. Keskusta-alueen päivähoidon nykytilanne 1

3 Päiväkodit ym. päivähoitopaikat keskusta-alueella Loimaan kaupunkikeskustassa on neljä omaa päiväkotia ja kaksi yksityistä päiväkotia. Nappulapellon päiväkodista ostettiin 56 hoitopaikkaa vuonna 2014 ja Nappulan päiväkodista 29 hoitopaikkaa. Yksityisissä päiväkodeissa oli 82 lasta tammikuussa 2015, helmikuussa 86 ja maaliskuussa 87. Lisäksi keskusta-alueella on 18 perhepäivähoitajaa, joilla on lapsia hoidossa yhteensä 77 (3/2015). Omat päiväkodit ovat seuraavat: Päiväkoti Ryhmät Hoitopaikat Lapsia hoidossa Henkilöstö 3/2015 Hulmin päiväkoti päiväkodin johtaja 1 lastentarhanopettaja 2 lastenhoitajaa Nurmen päiväkoti päiväkodin johtaja (hall.) 5 lastentarhanopettajaa (2 ma) 6 lastenhoitajaa (2 ma) 1 ryhmäavustaja Lastentalo päiväkodin johtaja 5 lastentarhanopettajaa 5 lastenhoitajaa 1 päiväkotiapulainen 1 ryhmäavustaja (ma) Peltoisten vuoropäiväkoti päiväkodin johtaja 2 lastentarhanopettajaa 6 lastenhoitajaa (4 ma) Nurmen päiväkoti toimii tällä hetkellä kahdessa kiinteistössä Sammonkadulla. Normaalisti Nurmen päiväkodissa on kaksi ryhmää, mutta hoidon tarpeen lisääntyessä keskusta-alueella päiväkotiin on jouduttu perustamaan syksyllä 2014 kaksi uutta ryhmää. Lastentalolla on kolme kokopäiväryhmää ja perhepäivähoidon varahoitoyksikkö (Sahrami). Tilojen nykytilanne: 2

4 Hulmin päiväkoti, Luhtikuja 2, Loimaa Oma/ Vuokrattu Tilojen kunto Tilojen toiminnallisuus Vuokrattu, Hulmin Hyvä. Ilmanvaihtoa on parannettu. Tilat ovat toiminnallisesti hyvät Huolto Piha-alue on kohtalainen, lisäksi käytetään lähellä Vuokra /kk olevaa Hollon -puistoa sekä metsäaluetta (Vuokra sisältää myös vesimaksun ja lämmityksen) Sijainniltaan päiväkoti on hyvässä paikassa, sillä lapsiperheitä on lähialueella. Nurmen päiväkoti, Sammonkatu 1 B, Loimaa Oma/ Vuokrattu Tilojen kunto Tilojen toiminnallisuus Vuokrattu, Hulmin Heikko. Sisäilmaongelmia. Pesupaikkojen vähyys Nurmen päätalon tilat ja piha-alue ovat Huolto Vuokra /kk /kk on ongelma. (lisäryhmien tilat) Päätalon tilat ovat hyvät toiminnallisesti hyvät Ryhmien sijainti kahdessa eri kiinteistössä ei ole toiminnan kannalta paras vaihtoehto (Vuokra sisältää myös vesimaksun ja lämmityksen) Lastentalo, Satakunnantie 54, Loimaa Oma/ Vuokrattu Tilojen kunto Tilojen toiminnallisuus Oma Vuokra /kk Vaatii laajan peruskorjauksen (kattorakenteet, talotekniikka, putkistot, asbestipurku). Tilojen sokkeloisuus vaikeuttaa toimivien tilojen rakentamista. Lastentalosta on tehty kuntoarvio vuonna 2014 (Raksystems Anticimex) Toiminnallisesti osa tiloista on epäkäytännöllisiä (oleellisena puutteena on kuraeteisten puuttuminen) Lapsiryhmän toiminnan kannalta sijainti ei ole käytännöllinen (suurten kauppojen läheisyys, liikenne) Peltoisten vuoropäiväkoti, Peltoistenkatu 9, Loimaa Oma/ Vuokrattu Tilojen kunto Tilojen toiminnallisuus Oma Vuokra /kk Tilat on muutettu päiväkodiksi vuonna 2012 Tilat ovat hyvät Tilat ja piha-alue soveltuvat hyvin vuoropäiväkodin toimintaan 3

5 Lapsimäärän kehitys ja hoidon tarve Tyypillistä on lasten hoidon tarpeen nopeat muutokset, mikä edellyttäisi tiloja, joihin voidaan nopealla aikataululla perustaa ryhmä ja tarvittaessa nopeasti myös lakkauttaa se. Lain mukaan vanhemman saatua äkillisesti työ- tai opiskelupaikan, on päivähoitopaikka järjestettävä huoltajan tarpeen mukaisena kahden viikon kuluessa. Vuorohoidon tarve näyttää koko ajan lisääntyvän ja tällä hetkellä Peltoisten vuoropäiväkoti on käytännössä katsoen täynnä. Uusien kauppojen tulo paikkakunnalle todennäköisesti entisestään lisää vuorohoidon tarvetta. Keväällä 2015 alkaa myös tarve yöhoidolle. Keskusta-alueen päiväkodeissa on alkuvuonna 2015 ollut lapsia seuraavasti: 259 (tammikuu), 264 (helmikuu) ja 271 (maaliskuu). Hoitopaikkaa odottavia oli maaliskuussa seitsemän. Keskusta-alueen lapsia on sijoitettu myös Hirvikosken alueen ja Mellilän päiväkoteihin. Syksyn 2015 lapsimäärää ei saada sijoitettua keskustan nykyisiin tiloihin eikä Hirvikosken alueen ja Mellilän päiväkoteihin (tarve lisätiloihin keskusta-alueella). 2. Vaihtoehtojen vertailu (Lastentalon korjaus tai uuden päiväkodin rakentaminen) Investoint ikustannu kset Aikataulu (milloin toiminta voisi alkaa) Vaikutus henkilöst öön Vaikutus käyttötalo uteen Nykyisen Uusi päiväkoti (oma) Uusi päiväkoti (oma) Yksityinen Yksityinen peruskorjaus (4 ryhmää) (5 ryhmää) (4 ryhmää) (5 ryhmää) n. 2 milj. n. 2,2 milj. n. 3,2 milj ei vaikutusta ei vaikutusta yhden henkilön vähennys ei vaikutusta ei vaikutusta (henkilöstö- yms. kulut) henkilön vähennys (toimintakulut) henkilön vähennys (toimintakulut)

6 Toiminnal liset vaikutuks et - nykyisiä tiloja toimivammat tilat - sijainti huono (lapsiryhmien kannalta) - nykyisiä tiloja toimivammat tilat - mahdollisuus parempaan sijaintiin - nykyisiä tiloja toimivammat tilat - mahdollisuus parempaan sijaintiin - päivähoitoyksiköiden väheneminen mahdollista Investointikustannukset on arvioitu lain edellyttämän minimitilatarpeen mukaan. (palvelujen ostot) vähennys toimintakuluihin nykyisiä tiloja toimivammat tilat - mahdollisuus parempaan sijaintiin - päivähoitoyksiköiden väheneminen - oman vakinaisen henkilöstön sijoittaminen (mahdollista omiin yksiköihin) (palvelujen ostot) vähennys toimintakuluihin nykyisiä tiloja toimivammat tilat - mahdollisuus parempaan sijaintiin - päivähoitoyksiköiden väheneminen - oman vakinaisen henkilöstön sijoittaminen (todennäköisesti kaikkien sijoittaminen omiin yksiköihin ei onnistu) Vaihtoehtoihin sisältyy seuraavaa (vaihtoehdoissa esitetyt ryhmien sijoittelut ovat esimerkkejä): a) Uusi päiväkoti (oma, neljä ryhmää): Lastentalo (nykyiset ryhmät). Nurmen päiväkodin kahdelle ryhmälle on löydettävä tilat. b) Uusi päiväkoti (yksityinen, neljä ryhmää): vaihtoehto 1: Lastentalo (kolme ryhmää) + Nurmen päiväkodin yksi ryhmä. Varahoitoyksikölle ja Nurmen päiväkodin yhdelle ryhmälle on löydettävä tilat. vaihtoehto 2: Lastentalo (kolme ryhmää) + Hulmin päiväkoti. Varahoitoyksikölle ja Nurmen päiväkodin kahdelle ryhmälle on löydettävä tilat. c) Uusi päiväkoti (oma, viisi ryhmää): vaihtoehto 1: Lastentalo (nykyiset ryhmät) + Nurmen päiväkodin yksi ryhmä. Nurmen päiväkodin yhdelle ryhmälle on löydettävä tilat. vaihtoehto 2: Lastentalo (nykyiset ryhmät) + Hulmin päiväkoti. Nurmen päiväkodin kahdelle ryhmälle on löydettävä tilat. d) Uusi päiväkoti (yksityinen, viisi ryhmää): vaihtoehto 1. Lastentalo (kolme ryhmää) + Nurmen päiväkodin kaksi ryhmää. Varahoitoyksikölle on löydettävä tilat. vaihtoehto 2. Lastentalo (kolme ryhmää) + Hulmin päiväkoti + Nurmen päiväkodin yksi ryhmä. Varahoitoyksikölle ja Nurmen päiväkodin yhdelle ryhmälle on löydettävä tilat. 5

7 Yksityisen päivähoidon kustannukset (palvelujen ostot) on laskettu Nappulapellon nykyisten hoitopäivähintojen mukaan. Nykyiset toimintakustannukset perustuvat vuoden 2014 ko. yksiköiden tilinpäätöstietoihin. Omissa toimintakuluissa ja palvelujen ostoissa ei ole mukana päivähoidon hallinnon kustannuksia. Varahoitoyksikön lapsimäärän/ hoidon tarpeen muutokset ovat kuukausittain merkittävät, joten ko. ryhmän toimintaa ei ole tarkoituksenmukaista sijoittaa yksityiseen päiväkotiin. Mikäli toteutettaisiin keskusta-alueelle 4-ryhmäinen yksityinen päiväkoti, olisi koko Loimaan alueella noin 29 % lapsia yksityisissä päiväkodeissa ja keskusta-alueella 63 %. Jos keskusta-alueelle toteutettaisiin yksityinen päiväkoti, jossa oli kolme ryhmää (nykyisen Lastentalon kokopäiväryhmät), olisivat vastaavat osuudet noin 28 % ja noin 53 %. Vaihtoehtoinen ratkaisu edellisille: Edellä esitettyjen vaihtoehtojen lisäksi on mahdollista Pikkukartanon ja Tuulensuun koulun muuttaminen päiväkodeiksi. Näihin kiinteistöihin voidaan sijoittaa Lastentalon nykyiset ryhmät (myös varahoitoryhmä) sekä Nurmen päiväkodin kaksi ryhmää. Lisäksi tilat mahdollistavat myös yhden tilapäisryhmän perustamisen tarvittaessa. Muutostöiden kustannukset molemmista yhteensä n Vuokrakulut lisääntyisivät jonkin verran nykyisestä ( /vuosi), mutta vastaavasti henkilöstökulut vähenisivät ( ). Muuten toimintakuluihin ei pitäisi tulla olennaisia muutoksia. Muut keskusta-alueen tilaratkaisut (Lastentalo-ratkaisun lisäksi): Pelkästään Tuulensuun koululle voitaisiin sijoittaa Nurmen päiväkodin kaksi ryhmää sekä Lastentalolta varahoitoyksikkö. Piha-alue riittää vain kahdelle kokoaikaiselle ryhmälle, mutta lähellä olevan Peltoisten vuoropäiväkodin piha-alueen hyödyntäminen on mahdollista. Tässä ratkaisussa ei ole tiloja nopeasti perustettavalle/purettavalle ryhmälle. Tuulensuun tilat eivät mahdollista loma-aikojen hoidon järjestämistä tarpeeksi kattavasti. Liikennejärjestelyt ovat ongelmalliset. Muutostöiden kustannukset n Vuokrakuluissa tulisi vähennystä noin /vuosi. Ei henkilöstövaikutuksia. Muuten toimintakuluihin ei pitäisi tulla olennaisia muutoksia. 6

8 Pelkästään Pikkukartanoon voitaisiin sijoittaa Nurmen päiväkodin kaksi ryhmää ja varahoitoyksikkö. Lisäksi tilaa olisi vielä nopeasti perustettavalle/purettavalle ryhmälle. Tällä vaihtoehdolla luodaan edellytykset vastata vuorohoidon ja yleensäkin hoidon tarpeen muutoksille. Tilan etuna on keskeinen sijainti (Kartanonmäen ja Juvan asuinalue, myös Hirvikosken alue), sprinklaus järjestelmä (mahdollistaa tarvittaessa yöhoidon) sekä ruokahuollon järjestäminen (Kartanomäen keittiö). Jos lapsimäärä/ hoidon tarve jossain vaiheessa vähenee, mahdollistaa Pikkukartano myös yksiköiden vähentämisen. Alueella ovat toimivat liikennejärjestelyt ja piha-alue. Muutostöiden kustannukset n (alakerta), n (yläkerta), ulkopuoliset muutokset Vuokrakuluissa tulisi vähennystä noin /vuosi. Ei henkilöstövaikutuksia. Muuten toimintakuluihin ei pitäisi tulla olennaisia muutoksia. 3. Esitys keskusta-alueen päivähoidon kehittämisestä Keskusta-alueen päivähoitoratkaisussa tulisi pyrkiä kokonaisvaltaiseen ja pitkäkestoiseen ratkaisuun, jolla poistetaan alueen päivähoidon ongelmakohtia ja luodaan tilaratkaisut, joilla voidaan vastata tulevaisuuden haasteisiin sekä järjestää palvelut tehokkaasti ja taloudellisesti. Keskusta-alueen päivähoidon merkittävimmät haasteet/ongelmakohdat ovat tällä hetkellä Lastentalon sekä Nurmen päiväkodin toisen osan tilojen kunto (sisäilmaongelmat, vanhojen tilojen korjaustarve, tilat eivät vastaa toiminnan vaatimuksia jne.), vuorohoidon tarpeen kasvu sekä hoidon tarpeen muutosten aiheuttamat tilaongelmat. Kaupungin taloudellinen tilanne edellyttää ratkaisuja, joilla palvelut voitaisiin tuottaa aiempaa taloudellisemmin. Myös tilojen tulisi olla muunneltavia ja mahdollisimman tehokkaassa käytössä sekä päiväkotien alueellisen kattavuuden pitäisi olla hyvä. Parhaiten edellä olevat kriteerit täyttyvät seuraavassa vaihtoehdossa: 1. Kilpailutetaan yksityinen päiväkoti (3 ryhmää) 2. Saneerataan ns. Pikkukartano päiväkodiksi (3 4 ryhmää) 7

9 Tällöin keskusta-alueen päiväkodit olisivat: a) Kaupungin omat Hulmin päiväkoti (1 ryhmä) Nurmen päiväkoti (2 ryhmää) Peltoisten päiväkoti (2 ryhmää) Uutena Pikkukartanoon sijoitettava päiväkoti (3-4 ryhmää) b) Yksityiset Nappulan päiväkoti (2 ryhmää) Nappulapellon päiväkoti (3 ryhmää) Uusi päiväkoti (Lastentalon tilalle) (3 ryhmää) Aikataulu: Päiväkodin kilpailutus kesällä 2015 Pikkukartanon alakerta ja piha-alue tulisi olla käytössä elokuussa Yläkerta viimeistään silloin, kun Lastentalo poistuu käytöstä Kustannusvaikutuksia: Ns. Pikkukartanon muutostyöt ovat noin euroa. Toimintakuluissa tulee vuositasolla säästöä nykyisiin kustannuksiin noin euroa. Rahoitus: Pikkukartanon alakerta ja piha-alue: Talousarvio 2015 (sivistyspalvelukeskuksen erillishankkeet) Pikkukartanon yläkerta: Määräraha vuoden 2016 talousarvioon Henkilöstövaikutukset: Henkilöstövähennys noin henkilöä. Sivistyspalveluista vapautuvat kiinteistöt: Keskusta-alueella varhaiskasvatus- ja opetuspalvelujen käytöstä vapautuvat tässä vaihtoehdossa entisen Sammonkadun ryhmäperhepäiväkotien tilat ja Tuulensuun koulun tilat. 8

10 9