Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi varhaiskasvatuslain sekä lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain muuttamisesta HE 80/2015

Transkriptio

1 Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi varhaiskasvatuslain sekä lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain muuttamisesta HE 80/2015 vp Asiantuntijalausunto sivistysvaliokunnalle Varhaiskasvatuksen johtaja Sole Askola-Vehviläinen

2 Varhaiskasvatuslain 11 a muutosesitys Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi varhaiskasvatuslain pykälää, jossa säädetään lapsen oikeudesta saada kunnan järjestämää varhaiskasvatusta päiväkodissa tai perhepäiväkodissa eli niin kutsutusta subjektiivisesta oikeudesta varhaiskasvatukseen. Esityksen mukaisesti jokaisella lapsella olisi oikeus saada varhaiskasvatusta 20 tuntia viikossa. Se, että lakiesitys lähtee liikkeelle ensisijaisesti lapsen oikeudesta varhaiskasvatukseen on kannatettava ja myönteinen subjektiivisen oikeuden painopisteen siirtymä. Oikeuden turvaaminen kaikille on lapsia tasa-arvoistava ratkaisu. Tutkija Brenda Taggart on arvioinut tutkimusaineistonsa perusteella, että jo 3 tunnin säännöllinen osallistuminen korkealaatuiseen varhaiskasvatukseen päivittäin tuo ne hyödyt, jotka osallistumisella on saavutettavissa. Ajan lisääminen ei merkittävästi lisää kasvatuksellista vaikuttavuutta. Näin ollen lapsen kannalta varhaiskasvatuslain sisältämien 10 tavoitelausuman mukaiset tavoitteet voidaan katsoa saavutettavan 20 tunnin laajuisella varhaiskasvatustoiminnalla.

3 Lapsen oikeus kokopäiväiseen tai 20 tuntia laajempaan varhaiskasvatukseen Esityksen mukaan lakipykälän 11 a 1 momentissa säädetystä poiketen varhaiskasvatusta on järjestettävä kokopäiväisesti mm. jos vanhemmat työskentelevät kokoaikaisesti, opiskelevat tai toimivat yrittäjinä. Lisäksi 1. momentista poiketen lapsella oikeus 20 tuntia laajempaan varhaiskasvatukseen vanhemman tai huoltajan osa-aikaisen, väliaikaisen työssäkäynnin, työllistymistä edistävään palveluun osallistumisen tai muun vastaavan syyn vuoksi. Lapselle on järjestettävä varhaiskasvatusta kokopäiväisesti, jos se on tarpeen lapsen kehityksen, tuen tarpeen tai perheiden olosuhteiden takia taikka se muutoin lapsen edun mukaista. Lain perusteluosassa todetaan, että perheiden olosuhteiden vuoksi kynnyksen lapsen kokopäiväiseen varhaiskasvatukseen tulisi olla matala.

4 Lakiehdotuksen perusteluosassa tällainen perheen olosuhde voi olla vanhemman psyykkisen tai fyysisen terveyden ongelmat tai päihteiden käyttö. Laajemman varhaiskasvatusoikeuden tarve voi syntyä maahanmuuttajien kohdalla esimerkiksi perheen kotoutumisen vuoksi. Lakiehdotuksen 11 a 1. momentista poikkeavan laajemman palvelun piiriin pääsemisen kriteereiden tulisi olla selkeitä ja tulkinnaltaan yksiselitteisiä. Laaja-alainen harkinnanvaraisuus lisää riskiä lasten ja perheiden epätasaarvoiselle kohtelulle. Lakiehdotus sisältää paljon joustoja, jotka hankaloittavat palveluiden järjestämistä ja lyhyenkin aikavälin suunnittelua. Kokonaisuutena tarveharkinnan käyttäminen lisää kuntien arviointityötä. Vantaalla on lähdetty valmistelemaan linjauksia ja kriteereitä laajempaan palveluun pääsemiselle lapseen ja perheeseen liittyvistä syistä sekä 20 tuntia laajemman varhaiskasvatusoikeuden edellyttämää selvitystyötä perheen ja kunnan varhaiskasvatuksen näkökulmasta.

5 Lapsen varhaiskasvatusoikeuden muuttuminen välittömästi 20 tunnin laajuiseksi huoltajan jäädessä kotiin hoitamaan perheessä asuvaa muuta lasta ja kun hänelle suoritetaan äitiys -, isyys - tai vanhempainrahaa tai hän saa kotihoidon tukea tai on hoitovapaalla on kriteerinä selkeä ja yksiselitteinen 20 tunnin varhaiskasvatuspalveluun siirtymiselle. Niinikään ehdotetun lakipykälän 11 a 1 momentissa säädetystä poiketen varhaiskasvatuksen järjestäminen kokopäiväisesti vanhempien työskennellessä kokoaikaisesti, opiskellessa tai toimiessa yrittäjinä on selkeästi rajaava kriteeri

6 Ehdotus varhaiskasvatuslain 11 b : ksi Esityksessä ehdotetaan, että varhaiskasvatusta ei ole järjestettävä, kun lapsi osallistuu perusopetuslaissa tarkoitettuun esiopetukseen Mutta varhaiskasvatusta on järjestettävä osa-aikaisesti, jos lapsella on oikeus 20 tuntia laajempaan varhaiskasvatukseen Pykäläehdotuksen ensimmäinen kohta on selkeän rajaava, mutta laajemman varhaiskasvatusoikeuden arviointia koskevat samat haasteet kuin 11 a 1 momentista poikkeamista

7 Varhaiskasvatuslain muutosesityksen mukaiset arvioidut kustannusvaikutukset Vantaalla

8 Arvioidut säästövaikutukset Vantaalla v TAULUKKO 1 Nykyisen kokopäivähoidon muuttuessa ehdotetun varhaiskasvatuslain 11 a mukaisesti 20 tuntia viikossa palveluksi lasten määrä säästö 2016 (5kk) säästö vuodessa Perhevapailla olevien vanhempien lapset Pitkäaikaistyöttömien lapset YHTEENSÄ

9 Arvioidut säästövaikutukset Vantaalla v TAULUKKO 2 Mikäli kaikki maahanmuuttajaperheet olisivat pitkäaikaistyöttömiä tai perhevapailla eikä lapsilla olisi oikeutta 20 tuntia laajempaan palveluun lasten määrä säästö 2016 (5kk) säästö vuodessa Perhevapailla olevien sekä maahanmuuttajaperheiden lapset Pitkäaikaistyöttömien lapset YHTEENSÄ

10 Kokonaissäästö v ja vuositasolla v TAULUKKO 3. Kokonaissäästöt Vantaan varhaiskasvatuksessa säästö 2016 (5kk) säästö vuodessa Ryhmäkokoasetuksen aiheuttama säästö (Vantaan valtuuston päätös, ei toteuteta) Subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajoittaminen Valtionosuuksien vähennys

11 Ehdotus valtionosuusjärjestelmään kerhotoiminnan huomioimiseksi varhaiskasvatuksessa Vantaalla kerhotoiminnan eli enintään 19 tuntia viikossa, palvelun käyttäjiä on 731 lasta (10/2015 tilanne) Kerhotoiminnan avulla Vantaa on hillinnyt merkittävällä tavalla kokopäivähoidon kustannuksia Suuri osa kerhotoiminnan käyttäjistä hoitaa perheen nuorinta lasta kotona kotihoidon tuella Pedagogisessa kerhotoiminnassa lapselle tehdään varhaiskasvatussuunnitelma 13 lapsen kerhoissa toimii 2 työntekijää, joista toinen on lastentarhanopettaja Kyseinen kokopäiväistä varhaiskasvatusta korvaava kerhotoiminta ehdotetaan huomioitavaksi 0 6 vuotiaiden lasten valtionosuusjärjestelmässä

12 Kotona olevien vanhempien kokopäivähoidossa olevat lapset (kunnallinen päivähoito) v ,3 % ,2 % 35 - Lapset yhteensä - Osuus % kunnallisen kokopäivähoidon lapsista ,4 % ,2 % N= 61 pidempään työttömänä olleiden lapset Päivähoito lastensuojelun tukitoimena Kasvun ja oppimisen tuki Kielen ja kulttuurin oppimisen tuki Vanhempi/ vanhemmat työttömänä Vanhempi vanhempainrahalla / äitiyslomalla Vanhempi hoitovapaalla Molemmat vanhemmat muusta syystä kotona Toinen vanhemmista muusta syystä kotona

13 Yksityisessä ja ostopalvelupäivähoidossa olevat lapset Vantaalla lokakuussa 2015 Kunnallisessa ja yksityisessä päivähoidossa olevien lasten osuudet Yksityisessä ja ostopalvelupäivähoidossa olevat lapset Palvelusetelipäivähoito 88,6 % N= ,2 % 4,8 % 1,8 % 0,6 % Ostopalvelusopimuspäivähoito Ostot muista kunnista Yksityinen Yksityisen päivähoito hoidon tuella tuotettu päivähoito Kunnallinen päivähoito Palvelusetelipäivähoito Ostopalvelusopimuspäivähoito Ostot muista kunnista Yksityinen Yksityisen päivähoito hoidon tuella tuotettu päivähoito

14 Esitys yksityisen hoidon tuesta annetun lain muuttamisesta Esityksessä kunnan edellytetään toteavan lapsen yli 20 tunnin varhaiskasvatuksen tarve ja tekevän päätöksen siitä tuntematta yksityisen palvelun asiakasta. 20 tuntia laajemman varhaiskasvatuksen tarvetta ei ole mahdollista arvioida, koska asiakkaalla on suhde palveluntuottajaan, ei kuntaan. Esityksen mukaan asiakas ilmoittaa Kansaneläkelaitokselle kunnan tekemän päätöksen, mutta kunta ilmoittaa Kansaneläkelaitokselle varhaiskasvatusoikeuden mahdolliset muutokset. Edellä mainitussa prosessissa palveluntuottajalla ei ole roolia palvelutarpeen muutoksissa ja kunnan vastuut ja tehtävät lisääntyvät. Monialaista lapsen tuen tarpeen arviointia vaikeuttaa se, että Vantaalla yksityiset palveluntuottajat vastaavat itse mahdollisesta kasvun ja oppimisen tuesta. Kuntalaisten tasa-arvoinen kohtelu ei toteudu, mikäli esitys mahdollistaa alemman tasoiseen yksityisen hoidon tukeen oikeutetun asiakkaan mahdollisuuden jatkaa kokoaikaisesti varhaiskasvatuspaikassa maksamalla aiempaa suurempaa hoitomaksua.

15 Esityksen taloudelliset vaikutukset yksityiselle palveluntuottajalle Yksityisessä päiväkotihoidossa oli Vantaalla lokakuussa 2015 yhteensä 96 kokopäivähoidossa olevaa lasta, jonka vanhempi/vanhemmat olivat kotona perhevapaalla/ työttömänä. Uusi laki synnyttää tarpeen tarjota kokopäivähoidon lisäksi osapäiväistä /osaaikaista varhaiskasvatusta kilpailukyvyn säilyttämiseksi. Vantaalla esteenä ovat pienten yksityisten päiväkotien ja ryhmäperhepäiväkotien tilat ja pieni henkilöstömitoitus, jotka eivät mahdollista joustoja toiminnassa. Haasteena ovat kesken toimintakauden tapahtuvat muutokset perhetilanteissa, jolloin yksityinen palveluntuottaja joutuu irtisanomaan sopimuksen/ sopimukset, mikäli päiväkodissa ei ole mahdollisuutta tarjota perheelle kuin kokopäivähoitopaikka. Esitetyllä yksityisen hoidon tuen tasolla (64,16 /kk/lapsi) on yksityisten palveluntuottajien haasteellista tarjota osapäiväistä hoitoa joustavasti perhetilanteiden muuttuessa. Talouden turvaaminen edellyttää kuntalisän määrän uudelleen arviointia (kuntalisän nosto). Uhkana on kiinnostuksen väheneminen yksityistä varhaiskasvatusta kohtaan perheiden varmistaessa lapsen hoitosuhteen jatkuvuutta hakeutumalla kunnallisen palvelun piiriin. Tämä lisää painetta kunnalliseen osa-aikaiseen varhaiskasvatukseen.

16 Yksityisen hoidon tuen muutoksen taloudelliset vaikutukset palveluntuottajille Vantaalla, esimerkkinä päiväkotihoito Yksityisen hoidon tuki päiväkotihoidossa TAULUKKO 2 Alle 3 -vuotias Kokopäivähoito yli 25 h/vko Lakisääteinen hoitoraha 174,38 Lakisääteinen hoitolisä 0-146,64 Kuntalisä Tuet yhteensä/ lapsi 174,38 (0-146,64) 600,00 774,38 + mahdollinen hoitolisä Subjektiivinen oikeus 20 h/vko Yli 3 -vuotias Kokopäivähoito yli 25 h/vko Subjektiivinen oikeus 20 h/vko 64,16 (0-73,32) 100,00 164,16 + mahdollinen hoitolisä Tuki alenee 79 % (610,22 ) 174,38 (0-146,64) 350,00 524,38 + mahdollinen hoitolisä 64,16 (0-73,32) 100,00 164,16 + mahdollinen hoitolisä Tuki alenee 69 % (360,22 )