Sivu 1 / 7 Konepalvelu Suomalainen Oy Aholahdentie 73 57710 Savonlinna 10.6.2013 puh. 0440 540494 mika.suomalainen@konepalvelusuomalainen.fi Savonlinnan Kaupunki Alueellinen Jätelautakunta TIEDOTE TOIMINNANHARJOITTAJAN KANNASTA LAUTAKUNNALLE ESITELTÄVÄÄN KOKOUSASIAAN BIOJÄTTEEN KOKONAISURAKOINTISOPIMUKSEN NOUDATTAMINEN Viite: Alueellinen jätelautakunta, Esityslista 11.06.2013 27 Biojätteen kokonaisurakointisopimuksen noudattaminen Taustaa Konepalvelu Suomalainen Oy on esittänyt biojätteen kokonaisurakointisopimukseen kirjallista tarkennusta suullisesti sovitusta ja vakiintuneena käytäntönä toteutetusta siirtokuormauskäytännöstä. Urakoitsija on 28.4.2013 lautakunnan jäsenille toimittamassaan selvityksessä esittänyt kattavat perustelut esitykselle. Lautakunnan jäsenet ovat 2.5.2013 tutustuneet kompostointilaitoksen toimintaan tutustumiskäynnillä. Tekninen johtaja esittää, että biojäte tulisi tornikompostoida laitoksella eikä siirtokuormausta saisi enää jatkaa. Teknisen johtajan esityksen mukaan urakoitsija rikkoisi sopimusta siirtokuormatessaan biojätteen. Urakoitsijan kannan mukaan nykyinen sopimus mahdollistaa siirtokuormauksen koska urakoitsijalla on ollut sopimuksen alusta saakka oikeus käyttää alihankkijoita. Lisäksi siirtokuormauksesta on erikseen sovittu urakanantajan edustajan Heikki Mäkäläisen kanssa. Siirtokuormausta on tehty ensimmäisen kerran v. 2006 ja pääasiallisena toimintatapana 2011 alusta alkaen. Siirtokuormaus on jo vakiintunut käytäntö, joka on sopimuksen mukaista alihankinnan käyttämistä. Urakoitsija ainoastaan esittää, että tämä käytäntö lisätään kirjallisena kokonaisurakointisopimukseen. Urakoitsija katsoo, että kyseinen sopimuksen tarkennus ei ole sopimusmuutos, vaan on ainoastaan kirjallinen merkintä sopimukseen jo käytössä olevalle ympäristötehokkaalle ja hyväksi ratkaisuksi todetulle käsittelymallille alihankintana biojätteen käsittelyssä, joka ei aiheuta haju- eikä muita haittoja ympäristöön tornikompostoinnin vaihtoehtona tarvittaessa. Se varmistaa tehokkaan ja häiriöttömän biojätteen käsittelyn ja mahdollistaa sen kehittämisen tuoden ympäristötehokkuutta myös Savonlinnan Kaupungin ja Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy:n jätteenkäsittelyyn.
Sivu 2 / 7 Urakoitsija on myös konsultoinut useita lakimiehiä asian johdosta, ja urakoitsijan asiamies sekä konsultoidut lakimiehet ovat olleet urakoitsijan kanssa samaa mieltä, että ehdotettu sopimustarkennus ei ole hankintalain vastainen sopimusmuutos. Teknisen johtajan viittaus uuden jätelain voimaanastumiseen 1.5.2012, ja jäteasioiden ratkaisuvallan siirtyminen lautakunnalle ei liity asiaan millään tavalla. Lisäksi väite, että uuden jätelain voimaanastuminen olisi ollut edes tiedossa, on paikkaansa pitämätön. Uusi jätelaki 646/2011 on annettu Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 2011. Siirtokuormaukseen siirtymisestä on sovittu Heikki Mäkäläisen kanssa ja siirtokuormaus on aloitettu tammikuussa 2011. Urakoitsija huolehtii biojätteen käsittelystä sopimuksen mukaisesti. Sopimus on voimassa 31.12.2019 saakka. Jätelaki velvoittaa kuntia ja kuntalaisia ensisijaisesti ennaltaehkäisemään ja vähentämään syntyvän jätteen määrää sekä jätteen haitallisuutta. Teknisen johtajan esitys siirtokuormauksen kieltämisestä on jätelain vastainen. Konepalvelu Suomalainen Oy vaatii, että urakoitsijan edustajille varataan mahdollisuus tulla kuulluksi lautakunnan kokouksessa ennen päätöksentekoa. Esitys Biojätteen käsittelyn kokonaisurakointisopimuksen muutokseksi Urakoitsija esittää, että urakointisopimuksen kohtaan 2.1 lisätään nykyisen tekstin: 2.1. Tämän kokonaisurakointisopimuksen kohteena on kokonaisvaltainen biojätteen laitosmainen kompostointiurakointi urakanantajalle Savonlinnan Kaupungin tekniselle virastolle uudenaikaisella VCU Technology kompostointilaitoksella tämän sopimuksen mukaisesti. Lisäksi: Urakoitsija voi käyttää alihankkijoita biojätteen kompostoinnissa. Urakoitsija voi siirtokuormata biojätteen käsiteltäväksi muualla kuin kompostointilaitoksella. Urakoitsija vastaa siitä, että biojätteen käsittely ja kuljetus tapahtuu ympäristösuojelulain mukaisesti. Päätös siirtokuormaukseen siirtymisestä 2010-2011, suullinen sopimus urakanantajan kanssa Tammikuussa 2011 päädyttiin aloittaa vastaanotetun biojätteen siirtokuormaus Kiteelle Biokymppi Oy:n käsiteltäväksi. Ratkaisusta neuvoteltiin ja hyväksyntä ratkaisuun saatiin urakanantajan Savonlinnan Kaupungin rakennuspäällikkö Heikki Mäkäläiseltä, joka toimi tuolloin myös Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy:n toimitusjohtajana. Suullinen sopimus biojätteen käsittelyn ostamiseen alihankintana muualta siirtokuormaten biojäte, tulee käsitellä sitovana sopimuksena ja hyväksyttynä toimintamallina. Lisäksi biojätteenkäsittelysopimuksen urakanantajan Savonlinnan Kaupungin edustaja Kari Tikkanen on mm. 10.10.2011 lähetetyllä sähköpostilla todennut, että biojätteen käsittelytavan muutos ei edellytä toimenpiteitä Savonlinnan Kaupungilta, mikäli toiminta täyttää ympäristöluvan vaatimukset sekä ohjeet lupaehtojen täyttämiseen.
Sivu 3 / 7 Lähettäjä: Tikkanen Kari [mailto:kari.tikkanen@savonlinna.fi], Lähetetty: 10. lokakuuta 2011 11:01 Vastaanottaja: Suomalainen Mika; Kopio: Rautiainen Matti; Halko Harri, Aihe: Biojätteen käsittely Ympäristöpäällikkö Matti Rautiaisen antaman lausunnon mukaan välitöntä tarvetta katkaista yrityksenne harjoittama biojätteen käsittely ympäristöluvan perusteella ei ole. Vaikka käytätte toista menetelmää valtaosaan biojätteen käsittelystä, kuin alkuperäinen sopimus edellyttää, välitöntä tarvetta sopimuksen irtisanomiseen kaupungin taholta ei myöskään ole. Yrityksenne tulee huolehtia siitä, että toimintanne täyttää ympäristöluvan vaatimukset sekä ympäristöpäällikön antamat ohjeet lupaehtojen täyttämiseen. t. Kari Tikkanen,Tekninen johtaja, Savonlinnan kaupunki Urakoitsijan mielestä suullinen suostumus Heikki Mäkäläiseltä sekä kirjallinen suostumus Kari Tikkaselta voidaan tulkita suostumukseksi toimintatavan hyväksymiseen sopimuksen mukaisena alihankintana. Toimintatapaa on noudatettu jo kahden vuoden ajan. Toimintatapa on ympäristöteknisesti tehokas ja toimiva ratkaisu. Toimintatapa on jo vakiintunut käytäntö eikä voi olla sopimuksen vastainen. Urakoitsija vaatii ainoastaan tämän toimintatavan kirjaamisen kokonaisurakointisopimukseen kirjallisesti. Toimintatapa hankintalain kannalta Toimintatapa ei urakoitsijan kannan mukaan ole sopimusmuutos. Toimintatapaa ei ole muutettu eikä haluta sopimukseen muutettavankaan nykyisen toimintatavan sijasta vaan rinnalle. Eikä toiseksikaan muutoksenakaan niin suuri, että koko sopimus olisi kilpailutettava uudelleen. Ja mikäli se olisi, olisi kilpailutuspäätös pitänyt tehdä jo kaksi vuotta sitten, kun toimintatapa otettiin käytäntöön. Urakoitsija käynnistää kompostointitoiminnan tornikompostointilaitoksella 31.12.2013 mennessä tarvittaessa. Urakoitsija on valmis kompostoimaan tornikompostointilaitoksella osan biojätteestä, ja ostaa osalle biojätteestä alihankintana käsittelyn ja siirtokuormaa osan biojätteestä muualle alihankintana ympäristönsuojelulain mukaisesti käsiteltäväksi. Urakoitsija voi sitoutua toimimaan niin, että se tornikompostoi osan biojätteestä laitoksella, ja siirtokuormaa osan biojätteestä muualla ympäristönsuojelulain mukaisesti käsiteltäväksi. Tällä tavalla on myös kiistatonta, että kyseinen sopimusmuutos ei ole hankintalain vastainen, urakoitsija voi sitoutua siihen, että siirtokuormauksen määrä / alihankinnan arvo alittaa hankintalain tarkoittaman EU-kynnysrajan 200 000 euroa vuodessa. Sopimuksen ehtoja ei muuteta. Vain alihankinnan käyttöä biojätteen käsittelyssä tarkennetaan kattamaan siirtokuormaus muualle käsiteltäväksi. Toimintatapa on urakoitsijan kannan mukaan ollut alihankintana mahdollinen jo sopimuksen alusta saakka, ja lisäksi toimintatavasta on suullinen sopimus Savonlinnan Kaupungin kanssa.
Sivu 4 / 7 Julkisten hankintojen lainsäädännön ja vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan olennaiset hankintasopimuksen muutokset edellyttävät kokonaan uutta hankintalainsäädännön mukaista tarjouskilpailua. Olennaisiksi katsotaan erityisesti sellaiset muutokset, joilla hankintayksikön asemaa heikennetään alkuperäiseen sopimukseen nähden. Tämä sopimustarkennus ei ole sellainen muutos. Myös suomalaisessa hankintalainsäädännön tulkintakäytännössä (esim. KHO:2009:88) on yleensä lähdetty siitä, että sopimuksen olennaisista osista, kuten hankintojen määrästä ja hinnasta tehtävät uudet sopimukset merkitsevät hankintalainsäädännön näkökulmasta uutta hankintaa, joka tulee kilpailuttaa erikseen. Tässä sopimustarkennuksessa ei urakoitsijan kannan mukaan ole kyse olennaisten osien uudelleen sopimisesta, vaan ainoastaan täsmennyksestä alihankinnan käyttämisen mahdollisuudesta siirtokuormauskäytännöllä. Siirtokuormaus on hyväksytty alihankintana jo sopimusta tehtäessä Kokonaisurakointisopimuksen kohdan 2.1. mukaan sopimuksen kohteena on kokonaisvaltainen biojätteen laitosmainen kompostointiurakointi VCU Technology kompostointilaitoksella. Sopimuksen kohdan 8. mukaan muilta osin noudatetaan liitteen 1. mukaisia Kaupunkien yleisiä hankintaehtoja. Liitteen Julkisten hankintojen yleiset sopimusehdot 1994 kohdan 15. mukaan urakoitsijalla on oikeus käyttää alihankkijoita. Sopimus on jo alun perin tehty käsittämään mahdollisuus siirtokuormata biojäte muualle käsiteltäväksi alihankintana tarvittaessa. Mahdollisuus on ollut välttämätön jo alusta alkaen mahdollisten prosessin häiriötilanteiden varalle. Jos prosessissa tai laitteistossa tornikompostointilaitoksella tulee häiriö, ei biojätettä voi käsitellä laitoksella alihankintanakaan, vaan se on siirtokuormattava muualle käsiteltäväksi ja ostettava alihankintana käsittely muualla. Tornikompostointilaitos on ainoa laatuaan Suomessa, ja prosessin häiriötilanteessa tai muutoin tarvittaessa ei ole mahdollista ostaa biojätteen käsittelyä alihankintana vastaavalla käsittelytavalla. Näin ollen ei ole uskottavaa, että alihankinnan mahdollisuus olisikaan alun perin tarkoitettu kattamaan ainoastaan käsittely tornikompostoimalla. Mahdollisuutta on ensimmäisen kerran käytettykin jo vuonna 2006, jolloin talvella jäätyneenä tulleen biojätemateriaalin kompostointi aiheutti laitteistoon teknisen vian, ja biojätettä siirtokuormattiin häiriötilanteen ajan Joutsenoon käsiteltäväksi. Käytännöstä raportoitiin 31.3.2007 annetulla vuosiraportilla Tekniselle virastolle ja Ympäristövirastolle seuraavasti: SAVONLINNAN BIOJÄTTEEN LAITOSKOMPOSTOINTI v. 2006, RAPORTOINTI AJALTA 1.1. - 31.12.2006 Laitoksen laitteiston sekä käsittelyprosessin häiriötilanteista aiheutui hajuhaittaa seuraavasti: Laitos itsessään ei aiheuta hajuhaittoja purettaessa/lastattaessa. Vastaanottohalli on alipaineistettu, johon jäteautot toimittavat orgaanisen jätteen. Hallin ovia pyritään pitämään suljettuna aina kun mahdollista. Talvipakkasella laitteistoon tuli tekninen vika, joka esti käsittelyprosessin, ja jätettä jouduttiin ajamaan Joutsenoon käsiteltäväksi. Tekninen vika aiheutti satunnaisten hajupäästöjen esiintymistä laitokselta.
Sivu 5 / 7 Vastaanotettu biojäte on käsitelty kompostointilaitoksessa Savonlinnan Kaupungin kanssa tehdyn urakointisopimuksen, toimintaan myönnetyn ympäristöluvan ja Eviran myöntämän laitoshyväksynnän mukaisesti vuodesta 2004 alkaen. Kompostointilaitoksesta aiheutui hajuhaittoja prosessin häiriötilanteiden sekä laitteiston teknisen vian vuoksi v. 2006-2007. Tilanteeseen reagoitiin prosessia kiihdyttämällä, jäätyneenä saapuvaa biojätettä lämmittämällä sekä korjausinvestoinnein. Kompostointihallia laajennettiin ja otsonointilaitteita hankittiin v. 2007 hajuhaittojen ehkäisemiseksi. Valituksia haju- tms. haitoista ei v. 2007 korjausinvestointien jälkeen ole ollut. Sivutuoteasetuksen 2011 muutoksen tuomat muutokset Laitoksen toimintamalli on nykyiselläänkin alkuperäistä vastaava, ja perustuu parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan myös tänä päivänä tornikompostoinnissa. Tornikompostointi on mahdollista, ja täyttää nykyisen ympäristöluvan mukaiset vaatimukset, mutta ei ole ympäristöteknisesti järkevää 4.3.2011 voimaantulleen sivutuoteasetuksen vaatimusten myötä, koska laitoksella ei voida asetuksen jälkeen kompostoida kaikkia biojätteitä. Asetusmuutos vaikutti kansallisten vaatimusten mukaan entisiä elintarvikkeita käsittelevien kompostointi- ja biokaasulaitosten toimintaan. Urakoitsijan Biojätteen kompostointilaitos ei voi asetusmuutoksen jälkeen kompostoida kaupan käsittelemättömiä entisiä eläinperäisiä elintarvikkeita ilman hygienisointiprosessin mahdollistavan laitteiston investointia. Jotta kaikki biojätteet saataisiin kompostoida tornikompostointilaitoksella, tulisi urakoitsijan investoida lajittelu- ja hygienisointikäsittelylaitteisiin arviolta n. 400 000 euroa. Tämä asetusmuutos on johtanut siihen, että kaupat keräävät biojätteet kontteihin, ja kuljetuttavat ne itse sivutuoteasetuksen mukaiseen käsittelyyn Kiteelle. Tämä on ensinnäkin rasitus ympäristölle, jos jokainen kauppa kuljetuttaa omat biojätteensä pienissä erissä maantiekuljetuksina kauas käsiteltäväksi, vaikka ne voitaisi vastaanottaa kaikki urakoitsijan laitokselle, ja siirtokuormata Kiteelle suurissa erissä kuljetuskonteissa. Tähän kaupat ovat nyt pakotetut, koska Savonlinna ei voi tarjota ympäristötietoisille kaupoille lain mukaista käsittelyä kaikille biojätteille. Tällä hetkellä asetusmuutoksen mukanaan tuoma tilanne on taloudellinen uhka myös urakanantajalle, koska urakoitsija tulee vaadittaessa käynnistämään tornikompostoinnin, ja urakanantaja on sitoutunut vähimmäismäärään 2 600 tn biojätettä vuodessa. Biojätteen määrä on ollut kasvussa tasaisesti v. 2010-2012 aikana, mutta nyt 2013 on selkeässä laskussa, joka on suora osoitus siitä, että kaupat eivät enää toimita biojätteitään Savonlinnaan, koska ne eivät voi toimittaa kaikkia biojätteitä lain mukaiseen käsittelyyn. Ajanjaksolla helmikuu-huhtikuu v. 2013 on vastaanotettu biojätettä yhteensä 602,96 tn kun vastaava määrä on ollut 2012 651,58 tn. Laskua siis -48,64 tn, kun vuoden 2012 vertailu vuoteen 2011 oli kasvua 39,02 tn. Mikäli biojätteen määrä laskee koko loppuvuoden samalla tasolla, tulee vuoden biojätemäärä jäämään niukasti alle minimilaskutusmäärän 2600 tn. Jos lasku jatkuu samassa tasossa, on v. 2014 tilanne jo se, että biojätteen määrä jää 2400 tonniin, jolloin minimilaskutuksen ollessa 2600 tonnia, urakanantaja maksaa urakoitsijalle n. 18 200 euroa lisämaksua minimilaskutuksen mukaisesti. Lisäksi on huomioitava, että tästä johdosta kaupan entisiä elintarvikkeita sekä rasvakaivolietteet haudataan Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy:n pysyvän jätteen penkkaan jätelain ajatuksen vastaisesti.
Sivu 6 / 7 Sivutuoteasetuksen mukainen käsittelyvaihtoehto kaupan entisille elintarvikkeille olisi niiden käsittely poltto- tai biokaasulaitoksissa, esimerkiksi Kiteen Biokymppi Oy:llä. Kaupan entisten elintarvikkeiden siirtokuormaus tulee tehdä sivutuoteasetuksen mukaan tähän tarkoitukseen hyväksytyssä laitoksessa. Laitoksemme on asetuksen mukainen hyväksytty laitos, Eviran hyväksyntänumeromme on FIC039-03781/2006NA. Laitoksellamme olisi mahdollista myös vastaanottaa ja siirtokuormata käsiteltäväksi biokaasulaitoksessa myös rasvakaivolietteet. Eviran ohjeen 16088 mukaan: Jos käsitellyt ja käsittelemättömät entiset elintarvikkeet kerätään yhdessä samaan jäteastiaan, kaikkia entisiä elintarvikkeita käsitellään tiukimpien lainsäädäntövaatimusten mukaan eli koko jäte-erä käsitellään kuten käsittelemättömiä entisiä elintarvikkeita. Jos entiset elintarvikkeet, jossa on mukana käsittelemättömiä entisiä elintarvikkeita (kuten raakaa lihaa tai kalaa) kerätään yhdessä kasviperäisen biojätteen tai yhdyskuntajätteen kanssa, on kaikki aines käsiteltävä kuten sivutuotelainsäädäntö edellyttää käsittelemään käsittelemättömien entisten elintarvikkeiden osalta. Jos kaupan entiset elintarvikkeet on keräämisen jälkeen tarkoitus väliaikaisesti varastoida ennen niiden kuljetusta lopulliseen määräpaikkaan, varastointi on tehtävä sivutuoteasetuksen mukaan tähän tarkoitukseen hyväksytyssä laitoksessa. Laitoksen on täytettävä sivutuoteasetuksen täytäntöönpanoasetuksen liitteen IX luvussa II säädetyt vaatimukset. Kompostointi voidaan vaadittaessa käynnistää, ja lopputuotteelle on tilaa urakoitsijan vuokraamalla maa-alueella. Mutta ei ole järkevää pelkästään kompostoida erilliskerättyä biojätettä tornikompostointilaitoksella lopputuotteena varastoitavaksi, ja samalla haudata kaupan entiset elintarvikkeet ja rasvakaivolietteet Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy:n pysyvän jätteen penkkaan. Jätelakiin tullut muutos vuoden 2012 toukokuun alusta velvoittaa kuntia ja kuntalaisia ensisijaisesti ennaltaehkäisemään ja vähentämään syntyvän jätteen määrää sekä jätteen haitallisuutta. Teknisen johtajan esitys siirtokuormauksen kieltämisestä on jätelain vastainen. Mikäli erinomaiseksi käsittelytavaksi osoitettu, sopimuksen mukaisena alihankintana nyt harjoitettu siirtokuormausmenettely, josta ei aiheudu haju- eikä muita haittoja ympäristöön, hyväksytään ympäristölupahakemuksen mukaisesti, voidaan kaikki biojäte sekä rasvakaivoliete haluttaessa osaksi kompostoida laitoksella, sekä osaksi siirtokuormata muualle alihankintana ympäristönsuojelulain mukaisesti käsiteltäväksi. Tällöin kaikki biojäte (myös kauppojen entiset eläinperäiset elintarvikkeet) voidaan vastaanottaa laitokselle, ja biojätteestä saadaan ympäristötehokkain hyöty ja minimoitua biojätteen kaatopaikalle ohjautuminen. Tällöin saadaan myös varmistettua laitokselle vastaanotettavan biojätteen määrän kasvu. Urakoitsija on valmis ylösajamaan ja käynnistämään tornikompostointilaitoksen 31.12.2013 mennessä tarvittaessa, ja tornikompostoimaan osan biojätteestä. Osa biojätteestä on erinomaisesti tornikompostointiin sopivaa ja se voidaan kompostoida laitoksella.
Sivu 7 / 7 Urakoitsija voi sitoutua toimimaan niin, että se tornikompostoi osan biojätteestä laitoksella, ja siirtokuormaa osan biojätteestä muualle alihankintana ympäristönsuojelulain mukaisesti käsiteltäväksi. Tällä tavalla toimittuna on myös kiistatonta, että kyseinen sopimusmuutos ei ole hankintalain vastainen, urakoitsija voi sitoutua siihen, että siirtokuormauksen määrä / alihankinnan arvo alittaa hankintalain tarkoittaman EU-kynnysrajan 200 000 euroa vuodessa. Savonlinnassa 10.6.2013 Konepalvelu Suomalainen Oy Mika Suomalainen toimitusjohtaja Kitta Luukkanen toimistopäällikkö