KEMINMAAN KUNTA Kunnanhallitus

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "KEMINMAAN KUNTA Kunnanhallitus"

Ada Ranta
8 vuotta sitten
Katselukertoja:

3 KEMINMAAN KUNTA Kunnanhallitus Markkinaoikeus PL Helsinki Viite: 483/09/JH KEMINMAAN KUNNAN VASTINE OULUN SÄHKÖNMYYNTI OY:N HAKEMUKSEEN Keminmaan kunta (hankintayksikkö) kiistää Oulun Sähkönmyynti Oy:n (hakija) vaatimukset kokonaisuudessaan ja toteaa vastineenaan Oulun Sähkönmyynti Oy:n hakemukseen seuraavaa: HANKINNAN KOKONAISARVO Keminmaan kunta ilmoittaa valituksenalaisen hankinnan kokonaisarvoksi euroa. TAPAHTUMIEN KULKU Keminmaan kunta on tehnyt yhteistyösopimuksen sähkönhankinnan asiantuntijapalveluita tuottavan Skapat Energia Oy:n kanssa. Skapat Energia Oy on kilpailuttanut hankintalain säännösten mukaisesti Keminmaan kunnan sähkönhankinnan ajalle Keminmaan kunnan tekninen lautakunta on päättänyt sulkea tarjousvertailun ulkopuolelle Oulun Sähkönmyynti Oy:n tekemän tarjouksen sillä perusteella, että tarjous ei ole ollut tarjouspyynnön mukainen. Tarjouskilpailun on voittanut Kraft&Kultur. Skapat Energia Oy toimitti valtuutuksensa mukaisesti pöytäkirjanotteen Keminmaan kunnan teknisen lautakunnan päätöksestä liitteineen ja valitusosoituksineen tarjoajille sähköpostilla. Oulun Sähkönmyynti Oy:n oikaisuvaatimus käsiteltiin ja hylättiin teknisessä lautakunnassa ( 51). Tässä vaiheessa oletettiin, että sähkönhankintapäätös oli asianmukaisesti saatettu tiedoksi ja valitusajat olivat jo kuluneet. Myös markkinaoikeudesta oli tarkistettu ennen kokousta, ettei sinne ollut saapunut hakemusta asiasta. Samassa teknisen lautakunnan kokouksessa käsiteltiin hankintapäätöksen täytäntöönpano 52. Uusi sähkönhankintasopimus allekirjoitettiin pöytäkirjan tarkastusta ( ) seuraavana päivä- 1

hankinnan kokonaisarvoksi 49.431 euroa. TAPAHTUMIEN KULKU Keminmaan kunta on tehnyt 1.4.2009 yhteistyösopimuksen sähkönhankinnan asiantuntijapalveluita tuottavan Skapat Energia Oy:n kanssa.

4 nä. Kraft & Kulturin sähköntoimitus on alkanut ja sopimus on voimassa saakka. Kunnanhallitus päätti kuitenkin pyytää sähkönkilpailutusmenettelystä Kuntaliiton lausunnon. Lausunto saatiin ja sen mukaan kunta ei voi sopimuksella tai erillisellä valtuutuksella siirtää viranomaisen velvoitetta päätöksen tiedoksi saattamisesta toiselle. Tämän jälkeen teknisen lautakunnan tekemä sähkönhankintapäätös saatettiin tarjoajien tietoon toistamiseen Kuntaliiton lausunnon mukaisesti. Pöytäkirjanotteet liitteineen ja valitusosoituksineen postitettiin kunnasta Keminmaan kunnan päätöksen liitteessä todetaan, että Oulun Sähkönmyynti Oy:n tarjous on hylätty, koska se ei ole tarjouspyynnön mukainen kiinnityserien lukumäärän osalta. Näin ollen päätös Oulun Sähkönmyynti Oy:n tarjouksen hylkäämisestä perusteluineen on tullut Oulun Sähkönmyynti Oy:n tietoon. OULUN SÄHKÖNMYYNTI OY:N TARJOUS Keminmaan kunta on pyytänyt tarjouspyynnössään tarjousta sähkönhankinnasta siten, että hinnankiinnitykset tulee voida tehdä 2-5 erässä/tuote (pois lukien HELSPOT ja ENOM). Tarjouspyyntö on ollut tämän seikan osalta selvä ja yksiselitteinen. Oulun Sähkönmyynti Oy on tästä huolimatta tarjonnut sähköntoimitusta siten, että hinnankiinnitykset tulee tehdä 1 erässä/tuote. Sillä, monessako erässä/tuote hinnankiinnitykset voidaan tehdä, on käytännössä selkeä merkitys sähkönkäyttäjän kannalta. Keminmaan kunnan nykyisessä sähkönhankinnassa on kiinnityksiä tehty useammassa erässä/tuote ja tästä on aiheutunut merkittäviä säästöjä Keminmaan kunnalle. Asia ilmenee havainnollisesti oheisesta Keminmaan kunnan kiinnitysraportista (vuosituote 2010), jonka mukaan vuoden 2010 sähkönhinta on kiinnitetty syksyn 2009 aikana neljässä erässä ja samalla neljään eri hintaan. Mikäli vuoden 2010 sähkönhinta olisi kiinnitetty kokonaisuudessaan ensimmäisen osaerän yhteydessä, olisi hinta ollut huomattavasti korkeampi, kuin se on nyt. Kiinnitysten hajauttamisella useampaan erään on Keminmaan kunnalle taloudellista merkitystä, koska sähkön hinta muuttuu jatkuvasti eri tekijöiden vaikuttamana. Tarjouspyynnössä oleva malli mahdollisten hinnankiinnitysten lukumäärän osalta on perusteltu ja merkityksellinen. On myös huomionarvoista, että muut tarjousvertailussa mukana olevat tarjoajat ovat tarjonneet tarjouspyynnön mukaisesti mahdollisuutta kiinnittää sähkönhinta 2-5 erässä/tuote. Koska tarjous on käytännössä eronnut merkittävästi tarjouspyynnöstä, on Keminmaan kunnan tullut hankintalain ja oikeuskäytännön valossa sekä tasavertaisuuden varmistamiseksi hylätä Oulun Sähkönmyynti Oy:n tarjous, etenkin kun vaihtoehtoisten mallien tarjoaminen ei ole ollut sallittua. Hylkääminen ja sen perustelut on annettu Oulun Sähkönmyynti Oy:lle tiedoksi asianmukaisesti viimeistään päivätyllä postilähetyksellä. 2

Tämän jälkeen teknisen lautakunnan 2.7.2009 tekemä sähkönhankintapäätös saatettiin tarjoajien tietoon toistamiseen Kuntaliiton lausunnon mukaisesti.

5 Todettakoon tässä myös se, että Oulun Sähkönmyynti Oy toimittaa ainakin osalle asiakkaistaan sähköä siten, että hinta voidaan kiinnittää 2-5 erässä/tuote. Tästä Keminmaan kunta voi tarvittaessa hankkia näyttöä. Näin ollen se, monessako erässä hinnan kiinnittämiset on mahdollista tehdä, ei varmastikaan ole myöskään Oulun Sähkönmyynti Oy:n käsityksen mukaan merkityksetöntä. HYVITYSMAKSU Hyvitysmaksun määräämisen edellytyksenä on, että hankintamenettelyssä on tapahtunut virhe ja että ilman tätä virhettä hakijalla olisi ollut todellinen mahdollisuus päästä hankinnan toimittajaksi. Molempien edellytyksien pitäisi täyttyä, jotta hyvitysmaksua voitaisiin määrätä. Keminmaan kunnalla ei ole aikaisemmin kerrotuista syistä ollut muuta mahdollisuutta, kuin jättää Oulun Sähkönmyynti Oy:n tarjous vertailun ulkopuolelle. Näin ollen virhettä ei ole tapahtunut tältä osin hankintamenettelyssä, vaan virhe on ollut paremminkin Oulun Sähkönmyynti Oy:n puolella, joka on laatinut tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen. Se, että tiedoksiannossa on ollut mahdollisesti puutteita ja päätöksen täytäntöönpano on perustunut sille käsitykselle, että tiedoksianto on toimitettu oikein, ei ole vaikuttanut miltään osin asian lopputulokseen. Päätös on jo tuolloin tullut tosiasiassa Oulun Sähkönmyynti Oy:n tietoon ja nyt päätös on viimeistään annettu oikein tiedoksi. Oulun Sähkönmyynti Oy ei ole myöskään osoittanut, että se olisi voittanut tarjouskilpailun, mikäli sen tarjous olisi otettu vertailussa huomioon. Oulun Sähkönmyynti Oy:n tarjouksesta puuttuu tarjouspyynnön mukainen maininta siitä, miten tuotteen (M, Q ja YR) ja tuotetta vastaavan CfD:n hinta määräytyy kiinnitysajankohdalla Nord Pool ASA:sta. Toisin sanoen Oulun Sähkönmyynti Oy ei ole ilmoittanut tarjouspyynnössä esitetyistä kohdista A- D yhtäkään. Tämä tarkoittaa, ettei Oulun Sähkönmyynti Oy:n tarjoama hinta sellaisenaan ole vertailukelpoinen tarjousvertailussa näkyvien muiden kilpailijoiden antamien hintojen kanssa. Keminmaan kunnan tietojen mukaan Oulun Sähkönmyynti Oy:n käytäntönä yleensä on tarjota tarjouspyynnön kohtien A ja D mukaisesti, jolloin tarjottuun marginaaliin lisätään 0,4 (0,2 euroa + 0,2 euroa) euroa/mwh. Näin ollen Oulun Sähkönmyynti Oy:n tarjous ei olisi missään tapauksessa ollut edullisin. Selvyyden vuoksi todetaan, ettei hinnan määräytymistä ole tarkennettu Oulun Sähkönmyynti Oy:ltä, koska tarjous on ollut kiinnityserien osalta tarjouspyynnön vastainen ja näin ollen se on tullut joka tapauksessa sulkea tarjousvertailun ulkopuolelle. Keminmaan kunta pyytää markkinaoikeutta ottamaan kantaa siihen, onko hyvitysmaksuvaatimus esitetty liian myöhään. Hyvitysmaksuvaatimus on siten olennainen osa hakemusta, että sitä ei voida Keminmaan kunnan näkemyksen mukaan esittää hakemuksen täydennyksenä valitusajan kulumisen jälkeen. Joka tapauksessa Keminmaan kunta pitää hyvitysmaksuvaatimusta aiheettomana ja muutoinkin määrällisesti kohtuuttomana. 3

Näin ollen se, monessako erässä hinnan kiinnittämiset on mahdollista tehdä, ei varmastikaan ole myöskään Oulun Sähkönmyynti Oy:n käsityksen mukaan merkityksetöntä.

6 LOPUKSI Edellä mainituilla perusteilla on selvää, että Oulun Sähkönmyynti Oy:n hyvitysmaksuvaatimus tulee hylätä perusteettomana. Oulun Sähkönmyynnin tarjous on suljettu perustellusti ja lain mukaisesti tarjousvertailun ulkopuolelle ja tästä on annettu Oulun Sähkönmyynti Oy:lle tieto asianmukaisesti. Missään tapauksessa ei ole osoitettu, että Oulun Sähkönmyynti Oy:llä olisi ollut muutoinkaan mahdollisuutta voittaa tarjouskilpailua. Päätöksen täytäntöönpano ennen Keminmaan kunnan kirjeitse hoitamaa tiedoksiantoa ei vaikuta asian lopputulokseen millään tavalla, eikä hyvitysmaksua tule määrätä maksettavaksi. Keminmaassa KEMINMAAN KUNNANHALLITUS Tommi Lepojärvi Kunnanjohtaja Merja Michelsson Hallintosihteeri LIITTEET Hankintailmoitus Tarjouspyyntö Saadut tarjoukset Tarjousvertailu (vertailuraportti) Hankintapäätös; tekninen lautakunta Jälki-ilmoitus Hankintasopimus ja teknisen lautakunnan päätös Sähköpostikirjeenvaihto Skapat Oy:n ja Oulun Sähkönmyynti Oy:n välillä Teknisen lautakunnan pöytäkirjanote Kunnanhallituksen pöytäkirjanote ja lausuntopyyntö Kuntaliiton lausunto Raportti vuoden 2010 osakiinnityksistä 4

Missään tapauksessa ei ole osoitettu, että Oulun Sähkönmyynti Oy:llä olisi ollut muutoinkaan mahdollisuutta voittaa tarjouskilpailua.

Samankaltaiset tiedostot

KORKEIMMAN HALLINTO-OIKEUDEN PÄÄTÖS

1 KORKEIMMAN HALLINTO-OIKEUDEN PÄÄTÖS Antopäivä 28.3.2011 Taltionumero 844 Diaarinumero 4055/3/10 Asia Valittaja Julkista hankintaa koskeva valitus Hakija Päätös, jota valitus koskee Asian aikaisempi käsittely