Yhdistymisselvitys Kurikka-Jalasjärvi Pöytäkirja 1 Esityslista Aika 14.1.2014 kello 8.00 10.30 Paikka Kurikan Kaupungintalo, Kärrytie 1 Läsnä Poissa Mäki Juhani, puheenjohtaja Ventelä Jaakko, varapuheenjohtaja Alkula Martti Koskela Anna-Maija Hirsimäki Erkki Luukko Juha Mukkala Lasse Seppi Martti Tyrväinen Paavo Mäntykoski Jenni, sihteeri Räsänen Hannu, selvitysmies Parkkonen Voitto, poistui klo 9.05 Parkkamäki Margit Asiat 1 Kokouksen avaus ja järjestäytyminen Puheenjohtajana toimii järjestävän kunnan hallituksen puheenjohtaja ja varapuheenjohtajana toisen osallistuvan kunnan hallituksen puheenjohtaja. Sihteerinä toimii Jenni Mäntykoski. Sovitaan henkilöstön edustus ohjausryhmän työskentelyyn. Päätös: Yksi edustaja per ryhmä kummastakin kunnasta Selvitysmies Hannu Räsäsen esittäytyminen ja referenssit Yritystaito Oy:n konsulttijohtaja, Yht.maist. Hannu Räsäselle kuntaliitosten tekeminen on prosessina tuttua. Yritystaito Oy on ollut ohjaamassa yli kymmentä onnistunutta kuntaliitosprosessia. Pääpainona prosessissa on uuden kunnan järjestäytyminen ja lopputuloksena yhdistymissopimuksen aikaansaaminen. Aiemmin laadittua SJK-selvitystä hyödynnetään ja käytetään tausta-aineistona. Räsänen tulee olemaan aktiivisesti mukana työryhmien toiminnassa ja kokouksissa. 2 Yhdistymisen toteutusmuoto ja aikataulu Evästyskeskustelu asiasta: Liitos vai uusi kunta, aloitusvuosi Kuntien kannalta sillä, perustetaanko uusi kunta, vai tehdäänkö kuntaliitos, ei ole suurta merkitystä. Hallinnollisesti kuntaliitos on helpompi toteuttaa, mutta täytyy ottaa huomioon myös valtion näkemys asiaan. Erityisen kuntajakoselvityksen mukaan liitospäätös on tehtävä siten, että kuntaliitos on mahdollinen vuonna 2015. Kuitenkin aikataulullisesti sekä toiminnallisesti kuntaliitos olisi
Yhdistymisselvitys Kurikka-Jalasjärvi Pöytäkirja 2 helpointa toteuttaa vuonna 2017 valtuustokauden vaihtuessa. Taloudellisen tilanteen takia liitospäätös tulisi tehdä mahdollisimman nopeasti, samassa aikataulussa Seinäjoen kanssa. Päätös: Mahdollinen liitos tulee tapahtumaan ensisijaisesti vuonna 2017. Liitospäätös tehdään samanaikaisesti Seinäjoki-selvityksen käsittelyn kanssa. Neuvottelemalla päästän sopimukseen perustetaanko uusi kunta vai tehdäänkö kuntaliitos. Liitoksen toteutumistapa täytyy mainita. 3 3.1 Työryhmien nimeäminen ja ohjeistus siitä mihin asioihin kunkin ryhmän tulee kiinnittää erityistä huomiota Alustava ehdotus työryhmiksi: 1. Sosiaali- ja terveysryhmä 2. Sivistys- ja vapaa-aikaryhmä 3. Tekniikka-, ympäristö- ja kiinteistöryhmä 4. Talous-, hallinto- ja henkilöstöryhmä sekä konserniyhtiöt ja liikelaitokset 5. Elinkeino- ja strategiaryhmä Jalasjärven kunnan ehdotus työryhmiksi: 1. Talous- ja elinvoima työryhmä (kohdat 3,4) Taloudellinen kantokyky Elinkeinot ja työllisyys Työssäkäynti, asiointi ja hallinnollinen suuntautuminen. 2. Palvelut työryhmä (kohdat 6 ja 8) Horisontaalinen tarkastelu kaikista palvelusektoreista (sote, sivistys, tekninen jne.) Organisaatiorakenteet Päivittäispalvelut (lähipalvelut)/erikoispalvelut Liikelaitokset ja tärkeät konserniyhtiöt 3. Henkilöstötyöryhmä (kohta 7) Henkilöresurssit Osaaminen Palkkarakenteet Johtamisjärjestelmä ------------------ Seuraavat käsitellään kussakin ryhmässä omalta kannalta: Yhdistymisen lähtökohdat (kohta 2) Kuntademokratia ja luottamusmieshallinto (kohta 5) Konsultin vastuulla: Johdanto (kohta 1) Johtopäätökset (kohta 9) Kohdat viittaavat liitteessä 1 olevaan Räsäsen selvityspohjaan (sisällysluettelooon) Ohjausryhmässä linjataan - strategia - luottamushenkilörakenteet - johtamisjärjestelmä - konsernirakenne
Yhdistymisselvitys Kurikka-Jalasjärvi Pöytäkirja 3 Palkka-asioiden harmonisointi voisi sisältyä talousasioiden työryhmään. Lisäksi kuntademokratia ja luottamushenkilöhallinto (kohta 5) voisi sijoittua Henkilöstötyöryhmän alle. 3.2 Työryhmien puheenjohtajien nimeäminen Puheenjohtajienpaikat jaetaan Jalasjärven ja Kurikan luottamushenkilöille työryhmittäin: 1. Talous- ja elinvoima työryhmä: puheenjohtaja Kurikka, varapuheenjohtaja Jalasjärvi 2. Palvelut työryhmä: puheenjohtaja Jalasjärvi, varapuheenjohtaja Kurikka 3. Henkilöstötyöryhmä: puheenjohtaja Kurikka, varapuheenjohtaja Jalasjärvi 3.3 Työryhmien koko ja aikataulu Johtoryhmien kokoontuminen ja asioiden valmistelu tulee lähteä heti liikkeelle, että työryhmille tulee asioita jo valmisteltuna. Ryhmien jäsenet nimetään kunnanhallituksen kokouksessa 20.1.2014. Valmiit raportit ohjausryhmän käsittelyyn 19. helmikuuta 2014 mennessä. Lopullinen raportti täytyy olla valmis 28.2.2014. Aikataulu on erittäin tiukka, joten lisäajan pyytäminen ministeriöstä selvitystyön tekemiseen on lähes välttämätöntä. Päätös: Jalasjärven kunnan ehdotus kolmesta työryhmästä hyväksytään työnjaon osalta tarkennettuna. Työryhmien koot: 4 (luottamushenkilöä) + 2 (virkamiestä) +1 (henkilöstön edustaja) sekä Jalasjärveltä että Kurikasta. Työryhmien puheenjohtajien paikat jaetaan Jalasjärven ja Kurikan luottamushenkilöille edellä kuvatulla tavalla. 3.3 Ohjausryhmän evästykset työryhmille 1. Talous- ja elinvoima työryhmä - talouslaskelmat, miten voidaan palvelut yms. hoitaa jatkossa (rahoituslaskelma) - valtionosuuksien kehittyminen, yhdistymisavustus - miten elinvoiman kehittäminen organisoidaan - maankäyttö ja kaavoitussuunnitelmat - joukkoliikenteen järjestelyt - yritysten näkemys kehittämisestä 2. Palvelut työryhmä - maakunnallinen ops työ vireillä - JAKK luvat - lähipalveluiden järjestämisperiaatteet - miten palveluja kehitetään, jotta talous vahvistuisi (hallinto, tukipalvelut, JIK, konserniyhtiöt) - kaikille palveluille oltava hintalappu - ohjausryhmän evästettävä palvelutaso - molempien kuntien yhdistetty talousarvio on n. 8milj. alijäämäinen vuoden 2014 osalta - viemäriavustukset? - rakentaminen ja investoinnit pohdittava uudelleen - pitää olla valmius tehdä koviakin sopeuttamispäätöksiä - mikä on VM vastaantulo takaisinperinnässä
Yhdistymisselvitys Kurikka-Jalasjärvi Pöytäkirja 4 3. Henkilöstötyöryhmä - palkkojen harmonisointi, aika? - henkilöstön mitoitus, uudelleen koulutus, täydennyskoulutus, optimimitoitus hyvä tehdä - muutostuki uusiin tehtäviin - eropaketit? - hiljaisen tiedon hyödyntäminen/siirtyminen 4 Selvityksestä tiedottaminen Selvitysmies Räsänen ei anna tietoa julkisuuteen. Henkilöstö- ja asukasinfoja tullaan pitämään 2-3 viikon välein. Valtuustoseminaari pidetään selvitystyön valmistuttua. Päätös: Kaupunginjohtaja ja kunnanjohtaja vastaavat tiedottamisesta. 5 5.1 Ohjausryhmän kokoukset ke 22.1.2014 Klo 8.00, Jalasjärven kunnantalo to 30.1.2014 Klo 14.00, Kurikan kaupungintalo ma 10.2.2014 Klo 9.00, Jalasjärven kunnantalo to 20.2.2014 Klo 9.00, Kurikan kaupungintalo ke 26.2.2014 Klo 9.00, Jalasjärven kunnantalo 5.2 Työryhmien kokoukset Ohjausryhmä ja työryhmät (3 kpl) kokoontuvat kahtena peräkkäisenä päivänä, jolloin myös Hannu Räsänen on käytettävissä. Jokainen osallistuu ainoastaan oman työryhmänsä kokoukseen. Työryhmien ensimmäiset kokoukset: Talous- ja elinvoimatyöryhmä: 23.1.2014 Klo 8.00,Kurikan kaupungintalo Palvelut ryhmä: 22.1.2014 Klo 13.00, Jalasjärven kunnantalo Henkilöstöryhmä: 23.1.2014 Klo 13.00, Kurikan kaupungintalo Kaikki kokouspäivämäärät liitteessä 2. 6 Selvitystyön kustannukset Yritystaito Oy:n tarjous 32 000 (alv 0%). Lisäksi matkustuskustannukset laskutetaan toteutuneen mukaisesti. Päätös: Hinta 29 500 + lisäpäivä 1 500 /pv. Laskun loppusumma jaetaan kunnille asukasluvun suhteessa. 7 Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen. Jenni Mäntykoski sihteeri
Yhdistymisselvitys Kurikka-Jalasjärvi Pöytäkirja 5 Liite 1: Yhdistymistarjous Kurikan kaupunki Kaupunginjohtaja Paavo Tyrväinen Jalasjärven kunta Kunnanjohtaja Juha Luukko KURIKAN KAUPUNGIN JA JALASJÄRVEN KUNNAN YHDISTYMISSELVITYS 1. Tavoitteet Laaditaan Kurikan kaupungin ja Jalasjärven kunnan päätöksenteon tueksi yhdistymisselvitys, jonka pohjalta kuntien valtuustot voivat arvioida yhdistymisen etuja ja haittoja ja palvelujen järjestämistä yhdistyneessä kunnassa sekä sitä miten elinvoimaisuus ja talous vahvistuisi yhdistymisestä. Selvitystyö pohjautuu viimeisimpiin tilastoaineistoihin, olemassa oleviin muihin faktatietoihin, kuntien välisiin keskusteluihin, valmisteluryhmien näkemyksiin sekä konsultin muista vastaavista hankkeista saatuihin kokemuksiin. Selvityksessä hyödynnetään kuntien aiemmin tekemää Seinäjoki - Kurikka - Jalasjärvi selvitystä. Tilaaja toimittaa SKJ selvityksen alkuperäisdatan selvittäjälle mahdollisten tarkennusten ja päivitysten tekemiseksi. Selvityksen sisältö noudattaa mukaillen seuraavaa runkoa: 1. Johdanto Johdanto-osassa kuvataan selvitysprosessi yleisesti. 2. Kuntien yhdistymisen lähtökohdat Kuvataan lainsäädäntö ja ohjeistus sekä muut reunaehdot. Selvityksessä huomioidaan hallituksen linjaukset ja kriteerit kuntarakenteen kehittämiseksi. 3. Yhdistymisen vaikutukset kuntatalouteen ja elinvoimaisuuteen Tarkastellaan millaisissa taloudellisissa lähtökohdissa kunnat ovat tällä hetkellä ja mikä on todennäköinen tulevaisuuden kuva talouden näkökulmasta yhdistyneinä kuntina. Arvioidaan yhdistyneen kunnan taloudellista kantokykyä hoitaa talousvelvoitteet ja järjestää kunnalliset palvelut. Tarkastellaan mitä vaikutuksia kuntarakenteen muutoksella mahdollisesti olisi elinkeinojen ja työllisyyden näkökulmasta. 4. Työssäkäynti-, asiointi- ja hallinnollinen suuntutuminen 5. Kuntademokratia ja luottamushenkilöhallinto Selvitetään millainen luottamushenkilöjärjestelmä yhdistyneessä kunnassa on tarkoituksenmukaisin
Yhdistymisselvitys Kurikka-Jalasjärvi Pöytäkirja 6 Selvitetään kuinka kuntarakennemuutos mahdollisesti vaikuttaa paikallisdemokratiaan, johtamiseen ja strategiseen kehittämiseen. Selvitetään millaisia erityyppisiä kuntademokratian vaihtoehtoja voisi tulla kysymykseen yhdistyneessä kunnassa 6. Palvelurakenne yhdistyneessä kunnassa Tarkastellaan kuntapalvelujen tuottamista asiakkaiden näkökulmasta - voidaanko kuntarakennetta muuttamalla parantaa tai ylläpitää nykyistä palvelutasoa. Selvitetään yhdyskuntarakenteeseen ja ympäristöön liittyviä vaikutuksia Yhdistyneen kunnan palvelurakennetta tarkastellaan mahdollisimman konkreettisella tasolla, mm. miten lähipalvelut järjestetään. 7. Henkilöstörakenne (resurssit, osaaminen ja johtamisjärjestelmä) Kuvataan kunnan/kuntien henkilöstöresurssien riittävyyttä, osaamista, eläköitymistä ym. tekijöitä, joiden kautta voi syntyä säästöjä tai muita synergiaetuja. Hahmotetaan millaisia haasteita yhdistyneellä kunnalla on näköpiirissä henkilöstöresurssien ja osaamisen suhteen. 8. Yhdistymisen vaikutukset kuntayhtymiin ja muihin kuntien omistamiin yhteisöihin Tarkastellaan millaisiin kuntayhtymiin, mahdollisiin yhteistoiminta-alueisiin yhdistynyt kunta kuuluisi luonnollisena osana. Mihin muihin yhtymiin tai yhteisöihin kunnat yhdistyneinä mahdollisesti kuuluisivat. Mitä liitosvaihtoehdot tarkoittavat nykyisten palveluja tuottavien liikelaitosten/konserniyhtiöiden näkökulmasta. 9. Johtopäätökset ja suositus päätöksentekoa varten Selostetaan selvitystyön loppupäätelmä. Selvityksen pohjalta laaditaan tilaajan kanssa yhteistyössä yhdistymissopimusluonnos kuntarakennelain edellyttämällä tavalla. 2. Selvityksen laadintatyön organisointi Tämä selvitys tehdään asiantuntijakonsultointina yhdessä tilaajan nimeämän ohjausryhmän kanssa. Lisäksi katsomme, että henkilöstön edustus tulisi varmistaa kuntien sopivaksi katsomallaan tavalla. Selvitystä työstetään tilastoaineistojen ja muiden faktatietojen pohjalta. Näistä saatavaa informaatiota täydennetään kuntien omilla tietoaineistoilla ja aiemmin tehdyillä selvityksillä.
Yhdistymisselvitys Kurikka-Jalasjärvi Pöytäkirja 7 Tarkempi suunnitelma työn etenemisestä tehdään ohjausryhmän ensimmäisessä kokouksessa Selvitystyön onnistumisen varmistamiseksi edellytämme, että kuntien eri toimijat sitoutuvat ohjausryhmän määrittelemään aikatauluun ja sisältöön ja huolehtivat siitä, että alaisensa yksiköt ja viranhaltijat toimivat annettujen ohjeiden ja aikataulujen puitteissa. Edellä oleva koskee myös kunnille palveluja tuottavia liikelaitoksia ja muita mahdollisia yhteisöjä. 3. Konsultti Esitämme, että vastuullisena konsulttina toimii konsulttijohtaja Hannu Räsänen. Hannu Räsäsellä on vahva kokemus liitos- ja strategiakonsultoinnista ja hän on toiminut ohjaajana useissa kuntaliitosselvityksissä. Taustatiimiin nimeämme kehittämiskonsultti Ritva Huomanin. 4. Hinta ja laskutus Tarjoamme työsuunnitelmassa kuvatun yhdistymisselvityksen hintaan 32 000 (alv 0%). Lisäksi laskutamme matkustuskustannukset toteutuneen mukaisesti. Jos tilaaja haluaa laajentaa toimeksiantoa ohjausryhmän työsuunnitelmasta poiketen veloitamme jatkotyöstä 1500 (alv 0 %)/päivä. Laskutamme hinnasta 1/3 tilauksen tultua vahvistetuksi ja loput kolmessa tasasuuressa erässä tammi- ja helmikuussa 2014. Maksuehdot ovat 10 pv netto, viivästyskorko korkolain mukainen. Toivottavasti tarjous vastaa odotuksianne ja johtaa hyvään yhteistyöhön. Neuvottelen mielelläni tarjouksen sisällön yksityiskohdista ja tarkennan siltä osin tarvittaessa tarjousta. Kehittämisterveisin YRITYSTAITO OY Hannu Räsänen Konsulttijohtaja, partner 0400 644 425 hannu.rasanen(at) yritystaito.fi
Yhdistymisselvitys Kurikka-Jalasjärvi Pöytäkirja 8 Liite 2: Kokousaikataulut Kurikka - Jalasjärvi yhdistymisselvitys 2014 OHJAUSRYHMÄN KOKOUKSET Aika Paikka Huom! 14.1 klo 08.00-11.00 Kurikka Järjestäytymiskokous 22.1 klo 08.00-11.00 Jalasjärvi Selvitysmies mukana 30.1 klo 14.00-17.00 Kurikka Selvitysmies mukana 10.2 klo 09.00-12.00 Jalasjärvi Selvitysmies mukana 20.2 klo 09.00-12.00 Kurikka Selvitysmies mukana 26.2 klo 09.00-12.00 Jalasjärvi Selvitysmies mukana PALVELUT - RYHMÄ Aika Paikka Huom! 22.1 klo 13.00-16.00 Jalasjärvi Selvitysmies mukana 30.1 klo 09.00-12.00 Kurikka Selvitysmies mukana 10.2 klo 13.00-16.00 Jalasjärvi Selvitysmies mukana Ryhmä voi tarvittaessa organisoitua pienemmiksi alaryhmiksi. TALOUS-JA ELINVOIMARYHMÄ Aika Paikka Huom! 23.1 klo 08.00-11.00 Kurikka Selvitysmies mukana 29.1 klo 13.00-16.00 Jalasjärvi Selvitysmies mukana Ryhmä voi tarvittaessa organisoitua pienemmiksi alaryhmiksi. HENKILÖSTÖRYHMÄ Aika Paikka Huom! 23.1 klo 13.00-16.00 Kurikka Selvitysmies mukana 29.1 klo 08.00-11.00 Jalasjärvi Selvitysmies mukana Ryhmä voi tarvittaessa organisoitua pienemmiksi alaryhmiksi.