Uusi hankintadirektiivi ja kansallinen hankintalaki Rakennusfoorumi 10.6.2014 12. kesäkuuta 2014 Arkkitehtitoimistojen liitto ATL Ry 1
Nykyisiä ongelmia Edelleen silloin tällöin hankintayksiköt pyytävät luonnossuunnitelmia hintatarjouksen ohella. Hankintalain esitöiden mukaan näin ei pitäisi toimia, teetetään ilmaista työtä ja luonnosten arviointi ei ole välttämättä millään tapaa ammattitaitoista tai tasapuolista Jos luonnoksia järjestetään suunnittelukilpailu 2
Nykyisiä ongelmia Toimitettujen palvelujen (referenssien) rajaaminen kolmeen vuoteen teknistä suorituskykyä arvioitaessa Rajaus max kolmeen vuoteen ei suunnittelualalla ole realistista, hankkeet kestävät vuosikausia ja toimijat ovat pieniä Vääristää kilpailua, vain muutamat voivat tarjota ja johtaa alihinnoitteluun 3
Nykyisiä ongelmia Referenssien rajaaminen suppeasti koskemaan vain ja ainoastaan tietyntyyppistä kohdetta Taitava arkkitehti osaa suunnitella koulunkin, vaikka olisi aiemmin suunnitellut vain päiväkodin 4
Nykyisiä ongelmia Perustelujen vähyys Hankintalaissa edellytetään päätösten perustelua Päätöksestä tai siihen liittyvistä asiakirjoista on käytävä ilmi ratkaisuun olennaisesti vaikuttaneet seikat, joita ovat ainakin ehdokkaan, tarjoajan tai tarjouksen hylkäämisen perusteet sekä ne perusteet, joilla hyväksyttyjen tarjousten vertailu on tehty. 73 2 mom 5
Nykyisiä ongelmia perustelujen vähyys, hallituksen esitys Tarjousvertailun osalta perustelut tulisi esittää sellaisella tarkkuudella, että tarjoajalle käy ilmi oman tarjouksen sijoittuminen tarjouskilpailussa suhteessa muihin tarjouksiin. Tarjousvertailusta tulisi selkeästi ilmetä kaikkien tarjousten osalta, miten niitä on arvioitu kunkin vertailuperusteen osalta. Tarjousvertailusta tulisi esimerkiksi käydä ilmi, mihin konkreettisiin tarjouksista ilmenneisiin seikkoihin vertailu on kunkin vertailuperusteen osalta perustunut ja mihin tarjousten piste-erot perustuvat. 6
Nykyisiä ongelmia Tarjouspyyntöjen epäselvyys ja kohtuuttomat/epäselvät sopimusehdot Tarjouspyynnöissä on liian usein kuvattu tehtävä turhan epäselvästi tai laveasti ja edellytetään samalla kokonaispalkkiotarjousta Tarjoajan on mahdotonta antaa täysin perusteltua tarjousta tarjouspyynnön ollessa epäselvä Tarjouspyynnön liitteenä usein oleva sopimusluonnos sisältää konsultin kannalta kohtuuttomia tai epäselviä ehtoja liian iso riski tarjoajalle 7
Nykyisiä ongelmia Tarjousten tekemisen työläys Tarjoajat joutuvat tekemään todella paljon työtä tarjouksen jättämiseksi Usein pyydetään varsinaisen kohteen kannalta epärelevantteja selvityksiä Tarjouspyynnöt ovat siinä määrin erilaisia että joka kerta joutuu aloittamaan nollasta 8
Hankintadirektiivistä Direktiivi antaa muutamia mahdollisuuksia vaikuttaa kansalliseen lakiin ja sitä kautta käytäntöihin Ei suuria periaatteellisia muutoksia, lähinnä tarkennuksia aiempaan 9
Hankintadirektiivistä Antaa mahdollisuuden kansallisesti säätää että tiettyjen hankintojen osalta hinta ei saisi olla ainoa kriteeri (art 67) Teknisen suorituskyvyn osalta mahdollista ottaa huomioon suoritettuja palveluja pidemmältä kuin kolmen vuoden ajalta milloin se on tarpeen riittävän kilpailun varmistamiseksi (art 60 ja liite XII) 10
Hankintadirektiivistä Tarjoajan vuosiliikevaihtovaatimus rajoitetaan max 2*sopimuksen arvoon Tämäkin on käytännössä liikaa kun otetaan huomioon suunnitteluyritysten pienet koot ja se, että suuren hankkeen liikevaihto jakautuu monelle vuodelle 11
Hankintadirektiivistä Innovaatiokumppanuus Tarkempi sisältö jää aavistuksen epäselväksi direktiivissä, vaatii tarkennusta kansallisessa laissa ja erityisesti lain esitöissä Ei välttämättä sovi suunnitteluhankintoihin 12
Hankintadirektiivistä Alihintaiset tarjoukset Uusi (69 art): Hankintaviranomaisen on vaadittava, että talouden toimijat antavat selvityksen tarjouksessa olevista hinnoista tai kustannuksista, jos tarjoukset vaikuttavat poikkeuksellisen alhaisilta rakennusurakoihin, tavaroihin tai palveluihin nähden. Vanha (55 art): Jos tiettyä hankintasopimusta varten jätetyt tarjoukset vaikuttavat suoritukseen nähden poikkeuksellisen alhaisilta, hankintaviranomaisen on, ennen kuin se voi hylätä tarjoukset, pyydettävä kirjallisesti tiedot olennaisiksi katsomistaan tarjouksen pääkohdista 13
Uudesta hankintalaista Kansallisessa hankintalaissa voidaan huomioida suunnittelupalvelut aiempaa paremmin mm. Kiellettävä luonnosten/ehdotusten pyytäminen tarjouksen osana ilman suunnittelukilpailua Suunnittelupalveluissa hinta tai kustannukset eivät voi olla ainoa valintaperuste Kannustettava hankintayksiköitä hyväksymään referenssit yli kolmen vuoden ajalta 14
Uudesta hankintalaista Poikkeuksellisen alhaisten tarjousten käsittely vähintään direktiivin edellyttämällä tavalla PK-yritysten huomiointi kelpoisuusvaatimusten esittämisessä, erityisesti pienissä hankkeissa (liikevaihtovaatimus/työntekijöiden määrä/jne.) Ohjattava vahvemmin suunnittelukilpailun käyttöön hankintamenettelynä 15
KIITOS! Lakimies, VT ATL ry kalle.karkkainen@atl.fi 040 5284318 16